各市州、縣（xiàn）市區（qū）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省工商登記製度改革（gé）後續市場監管工作意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行（háng）。

湖南（nán）省人（rén）民（mín）政府辦公廳

2014年9月5日

湖南省工商登記製度改革（gé）後續市場監管工作意見

為維護（hù）市場秩序，根據《中（zhōng）共中央關於全麵深化（huà）改（gǎi）革（gé）若幹重大問（wèn）題的決定》和《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的（de）若幹意見》要求，結合我（wǒ）省實際（jì），現就進一步完善工商登記製度改革後續市場監管體係（xì）提出（chū）以下意見。

一、總體要求

（一（yī））指導思（sī）想。以鄧小（xiǎo）平理論、“三個代表”重要思想、科（kē）學發展觀（guān）為指導（dǎo），認真貫徹落（luò）實黨的十（shí）八大、十八屆二中、三中（zhōng）全會和黨中央、國務院的各項決策部署，堅持放（fàng）管並（bìng）重，實（shí）行寬進嚴管，維護公平競爭的市場秩序（xù）；創新監管方式，提（tí）升監管效能，構建權責統一的市場監管體係；強化信用（yòng）監（jiān）管，加強平台建設，建立健全社會誠信體係，形成“信用監管、協同監管、社會共治”三位一體的監管（guǎn）模式，營造公平有序的市場環境，促進經濟社會持續（xù）健（jiàn）康發展。

（二）基本原則。堅持依法行政的監管理念，運用法治思維和法治方（fāng）式履行市場監管職能，推進市場監（jiān）管的製度化（huà）、規範化、程序化；堅持權責統一的監管標準，按照“誰負責許可審批、誰負責監督（dū）管理”的原則，厘清各級政府及其部（bù）門市場監管職責，落實（shí）市場監管職能責任和（hé）屬地管理責任；堅持公開透明的監管方式，利用信息（xī）平台對市場主體監（jiān）管（guǎn）情況進行公示公開，保障市（shì）場主體和社會公眾的知情（qíng）權、參與權、監管權；堅持社會共治的監（jiān）管模式，充分發揮（huī）法律法規的規範作用、行業組織的自律作用、社會輿論的監督作用，推動市場主體行為自律、自我約束。

（三）總體目標。通過加強市場監管，促進市場主體自主（zhǔ）經營、公平競爭，消費者自由選（xuǎn）擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，到2020年，在全省體建成體製比較成熟、製度更（gèng）加定型的市場監管體係。

二、工作職責

（一）市場準入監管。鼓勵市場主體依法、依規投資經營，努力構建我省更加便民高效的市場主體登記監管體係。

1、健全市場準入製度。對涉及市場準入、經營行為規範的文件規定進（jìn）行全麵（miàn）清理，按照國務院（yuàn）負麵清單所列內容，引導各類市場主體依法平等進入市場。對公用事業和重要公共基礎設施領域（yù）實（shí）行特許經營等方式，引（yǐn）入（rù）競爭機製，廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定（dìng）和做法。

2、減少行政審（shěn）批事項（xiàng）。對現有行政審批前置環節進行全麵清理，禁止變相審批。建立健全政務中心（xīn）和（hé）網上辦事大廳，集（jí）中辦理（lǐ）行政審批。

3、加強登記事項監管（guǎn）。開展市場主體年（nián）度報告和公示信息（xī）抽查，依法查處各類違反企業（yè）登（dēng）記管理（lǐ）法律法規的行為。根據《湖（hú）南省關（guān）於放寬市場（chǎng）主體住所（經營場所）登記條件的暫行規定》（湘政辦發〔2013〕83號（hào））明（míng）確（què）的具（jù）體職責範圍，加強對投資者住所（經營（yíng）場（chǎng）所）的監管。

4、完善市場退出機製。對於違反法律法規禁（jìn）止性規定和達（dá）不到節能環保（bǎo）、安全生產、食品（pǐn）藥品、工程質量等強製性標準的市場主體，應（yīng）當依法予以取締，吊銷相關證（zhèng）照。建立健（jiàn）全上市公司退市機製，簡化和完善企業注銷流程，依法推行對個體工商戶、未開（kāi）業企業以及無債權債務企業（yè）實行簡易注銷程（chéng）序。嚴格執行國家有關（guān）金融、食品（pǐn）藥品、安全生產、新聞出版、兒童老（lǎo）年用品及交通運輸、建（jiàn）築工程等領域違法人員從（cóng）業禁止規定。

（二）市（shì）場行為監管。各市場監管部門（mén）要按照職責分工依（yī）法履行職責，建立健全監督檢查製度，努（nǔ）力構建更加公平有序的市場秩序監管體係。

1、嚴格懲處壟斷和不正當競爭行為。完善反壟斷執法（fǎ）辦（bàn）案機製，嚴厲查處（chù）損害市場競爭秩序、對（duì）經濟社會影（yǐng）響大（dà）的壟斷案件（jiàn）；消除地區封（fēng）鎖、打破行業壟斷，堅決製止濫用行政權力排除、限製競爭行為；以電信、水、電、氣供應（yīng）等為重點，著力查處公用企業限製競爭行為；以醫藥、工程建（jiàn）設、教育等領域為重（chóng）點，著力整治商（shāng）業賄賂行為。大力懲處價格欺詐、合同欺詐、違法有獎銷售、商業詆毀、銷售無合法進口（kǒu）證明商品等不正當競爭行為，維護公平競（jìng）爭的市場秩序。

2、嚴厲打擊製售（shòu）假冒偽（wěi）劣商品違（wéi）法行為。依法強化生產經營者主體責（zé）任，加大商品質量監督（dū）檢查（chá）和有（yǒu）關服務領域監管執法力度。把人民群眾反映強烈（liè）、對人民群（qún）眾身體健康和生命財產安（ān）全、對經濟社會發展可能造成大的危害的問題放在突出（chū）位置，著（zhe）力加強對重點區域、重點（diǎn）領域、重點環節和重點產品的監管，切實解決食（shí）品藥品、生態環境、安（ān）全生產、金融服務、網絡（luò）信息、電子商（shāng）務、房地產等領（lǐng）域擾亂市場秩序的突（tū）出問題，切實維護消費（fèi）安全。製定完善規範網絡經營主體和（hé）交易行為的各項監管製度，強化無形市（shì）場經（jīng）營（yíng）者主體責任，大（dà）力推進網絡可（kě）信（xìn）交易（yì）環境建設，嚴厲查（chá）處利用（yòng）網絡從事銷售不（bú）合格商品、不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告等違（wéi）法行為。

3、堅決查（chá）處商標侵（qīn）權行為與虛假廣告行為。以馳名商標、涉（shè）外商（shāng）標、地理標誌為重點，加大（dà）商標（biāo）專用權保護力度；加強商標行政執法區域、部門協作（zuò），重點查辦跨區域、大規模（mó）、社會反映強烈的商標侵權案件。建立完善廣告預警和快速處置機製、廣告信用監管機製、網絡廣告監管機（jī）製等，查（chá）處虛假違法廣告行為，提高廣告監管執法效能。

4、禁止傳銷與規範直銷行為。以社會管理綜合治理考評為抓手，推進（jìn）打擊傳銷領導工作機製建設，健全（quán）網絡傳銷監測查處機製，加大打擊傳銷工作（zuò）力（lì）度（dù），加（jiā）大對直（zhí）銷違法行為的打擊力度。以加強（qiáng）直銷監管製度（dù）建設為重點，督促引導直銷企業積極履行社會責任。

（三）信用信息監（jiān）管（guǎn）。各地各有關部門要更（gèng）加注（zhù）重運用信息公（gōng）示、信（xìn）息（xī）共享（xiǎng）、信用約束的手段，切（qiē）實加（jiā）強對市場主體的事中、事（shì）後監管，促進各類市場主體守合同、重信用，推進誠信體係建設。

1、建設市場主體信用信息平台。省發改委牽頭組織（zhī）、省工商局按照《企業信息公示暫行條例》和國家工商總局標準規範要求，負責規劃、建設、管理全省統一的湖南省企業信用信息公示係統、企業信用信息基礎數據庫和湖南信用網；按照數據大集中的要求建設全省統一的（de）市場主體登記係統（tǒng）和市場（chǎng）主（zhǔ）體綜合監管係統，為全省企業信用信息公示係統提供數據保障。各級地方政（zhèng）府要建立與行政審批改革後續（xù）市場監管相配套的本級政（zhèng）府信息共享平台，平台可依（yī）托湖南省電子政務外網建設，實現與湖南省（shěng）企業（yè）信用信息公示係統的互（hù）聯互通。

2、加強信用信息互聯互通（tōng）。各部門（mén）要製定（dìng）部門間監管執法信息共享標準，打破“信息（xī）孤島”，通過湖南省電子政務外網和湖南省企（qǐ）業信用信息公示係統將市場主體取得行政許可的（de）信息、受到行政處罰的信息、其他依法應當公示的信息自信（xìn）息形成（chéng）之日（rì）起，在（zài）20個工作日內上傳、接收、反饋（kuì），並將信息予以公示，建立完善市場主體許可（kě）審批監管信息共享平台。屬於國家審批部門作出審批的信息，由省級對應的業務主（zhǔ）管部（bù）門下載(錄入)上傳（chuán）至湖南省企業信用信息公（gōng）示係統；省級沒（méi）有對應業務（wù）主管部門的，由工商行政管理部（bù）門依申請錄入上傳。通過其他係統（tǒng）公示市場主體信（xìn）用信息的，應當按照國家（jiā）社會信（xìn）用信（xìn）息平台（tái）建設的總體要求，實現企業信息的互聯共享。

3、建立健全信用監管機製（zhì）。各地各有關部門要充分發揮湖南省企業信用（yòng）信息公示係統的（de）信息（xī）公示功能，將市場主體相關信息作為實施行政管理的重要參考。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管，建立健（jiàn）全經營異常名錄製度和嚴重違法企業名單製度。對守信主體予以支（zhī）持（chí）和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出（chū）口、出入境（jìng）、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方麵依法予以限製或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入製度，形成“一處違法、處處受限”的信用監管效應。

（四）證照經營監管。各級市場監管部門要在同級政府的統一（yī）領導下，健全完善無證無照管理聯動機製（zhì），明確職責，形（xíng）成“政府主導、職責明確、部門配合、村社協同”的齊抓共管工作模式。

無須取得許（xǔ）可證或者（zhě）其他批準文件即可辦理營業執照（zhào）而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的，由工商行政（zhèng）管理（lǐ）部門依法查處。應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業（yè）執照，擅（shàn）自從事經營活動的，按照以下情形查（chá）處：屬後置許可情形，未辦理營業執照和有關許可證或批準文件，擅自從（cóng）事經營活動的，由工商行政管理部門或者最先發（fā）現無證（zhèng）無照經營行為的其他許可部門負責（zé）查處；已取得營（yíng）業執照而未取得有關許可證或批準文件的，由許可部門為（wéi）主（zhǔ）負責查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可（kě）情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從（cóng）事（shì）經營活動的，由前置許可部門為主負責依法處理；已取得前置許可證或批準文件而未取（qǔ）得營業執（zhí）照，擅自從事經營活（huó）動的，由（yóu）工商行政（zhèng）管理部門為主負責查（chá）處，前置（zhì）許可部門（mén）予以配合（hé）。法律、法規對有關專（zhuān）門事項的無證無照經營行為的查處有特別（bié）規定的，從其規定。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村(居)民委員會應當（dāng）協助工商行政管理部門和其他市場監管部門查處無證無照經營行為，發現轄區內無證無（wú）照經營行為或者為（wéi）無證（zhèng）無照經營行（háng）為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，應（yīng）當及時依據（jù）其職責（zé）處理，不能處理的及時報告相關（guān）部門並配合有（yǒu）關職能部門處理。任何（hé）組織或者個人有權向工商行政（zhèng）管理部門和（hé）其他市場監管部門舉報無證無照（zhào）經營行為。

三、工（gōng）作保障

1、加強組織領導。各級政府應成立工商（shāng）登記（jì）製度改革工作領導小組，建立後續（xù）市場監管（guǎn）工作協調機製。湖南省工（gōng）商登記製度改革工作領導小組要研（yán）究解決後續市場監管工作中的重大事項和問題，指導、監督各級各有關（guān）部門履行監管職責。各級市場監管部門要根據本意見（jiàn）要求（qiú），抓緊製（zhì）定本部（bù）門（mén）行（háng）政許可審批（pī）事項和後續監管實施辦法，報同級工商（shāng）登記製度改革工作領導小組（zǔ）備案，下級工商登記製度改革工作領導小組應將本（běn）級政府行政許可審批事項和後續市場監管的實施辦法報上（shàng）級工商登記（jì）製度（dù）改革（gé）領導小組備案。

2、明確主體責（zé）任。各級政府（fǔ）要明（míng）確各相關部門分工任務，落實和強化主體責任。財政部門要根據工商登（dēng）記製度改革工（gōng）作的實際需要，統籌安排有關部門後續（xù）市場監管工作（zuò）經費。機構編製部（bù）門要根據行政審批製度改革和工商登記（jì）製度改革要求，適（shì）時調整（zhěng）相關部門職（zhí）責和機構（gòu）編（biān）製事項，解決多頭執法（fǎ）、多層重複執法問題。監察部（bù）門要加強對相關（guān）部門（mén）市場監管以及（jí）監管保障工（gōng）作的監督。法製（zhì）部門要按規定完善和清理有關政策（cè）、規（guī）範性文件，加強協調後（hòu）續（xù）市場監管部門之間在法律、法（fǎ）規、規章實施中的爭（zhēng）議和問題。工商行政管理部門要建立健全信息公示聯絡員備案、屬地監管、年度報（bào）告、公示（shì）信息抽查、經營異常名（míng）錄（lù）和嚴重違法（fǎ）企業名單管理、查處取締無照經營等製度，規範完善企（qǐ）業信用報告，探索建立部門（mén）間相關許可審批監管信息互通共享、協同監管的運行機製（zhì）。各市場監管部門要依法公開市場監管執法信息（xī）、強化執法考核和行政問責（zé），規範市場執法行（háng）為。各級政府部門及其工作人員，違反本意見規定，工作推諉導致監管（guǎn）缺失、玩忽職守或者利用職（zhí）務便利損害市場主體合法權益的（de），依法追（zhuī）究負責人和（hé）直接責任（rèn）人員責任。

3、創新監管方式。依法履行職責，完善以隨（suí）機抽查和舉報核（hé）查為重點的日常監督（dū）檢查製度，定期公（gōng）布抽（chōu）查方（fāng）案、抽查（chá）結果（guǒ），確保執法公正；完善行政（zhèng）執法程序和製度建設，健全市場監管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離製度、行政執法自由裁量基準製度等，積極推行（háng）行政指（zhǐ）導、行政合同、行（háng）政獎勵以及行政和解等非強製手段，維護當事人合法（fǎ）權益；強化依據標準監管、風險管理的（de）規定，防範區域性、行業性和係統性風險；廣泛運用信息網絡（luò）技術、移動執法、電子案卷等科技手段實施監管，提高執法效能。

4、強化協（xié）同（tóng）配合。建立健全跨部門、跨區（qū）域（yù）執法協作聯動和案件移送（sòng）、通報製（zhì）度。各級市場監管部門在市場監（jiān）管和查處違法經營行為時，對（duì）不屬於本部門職責範圍的，應當移送有管轄權的行政機關進行管理和查（chá）處；不得對有關部門移送的案件、線索進行推諉；確有正當理由的，應與移送部門溝通協調，並商定後續監管事宜；無法商定的，由案（àn）件、線索發現部門報請共（gòng）同的上級人（rén）民政府指定（dìng）管轄。發現（xiàn）市場主體有多種違法行為，涉（shè）及兩級或（huò）兩個以上監管（guǎn）部門的，首先發現違法行為（wéi）的部門應當（dāng）告知（zhī）所涉及的相關部門，相關部門接到通（tōng）報後應及時組織查處或共同查處；對涉嫌犯罪的，依法移（yí）送司法機關。

5、健全工作機製。改革監管（guǎn）執法體製，整合優化（huà）執（zhí）法資源，減少執法層級，消除多層重複執法；健全（quán）社會監督機製，充分發揮行業協會（huì）商會的自律（lǜ）作用，規範會員行為；發揮鄉（鎮）、村和街道、社區協（xié）同作用，及時發現並報告市場違法、違規行為，配（pèi）合（hé）市場監管部門依法處置；發（fā）揮市場專（zhuān）業化服務組織和社會公眾、輿論的監督作用，完善投訴舉報製度，促進市場自我（wǒ）管理、自我規範（fàn）、自我淨化。

本文關鍵詞：湖南省人（rén）民政府辦公廳關於（yú）印發《湖南省（shěng）工商登記製度改革後續市場監管（guǎn）工作意見》的通知(湘政辦發〔2014〕79號)