各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖（hú）南省工商登記製度改革後續市場監管工作意見》已經省人民（mín）政府同意，現（xiàn）印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦（bàn）公廳

2014年9月5日

湖南省工商登記製度改（gǎi）革後續市場監管工作意見

為維護市場（chǎng）秩序，根據《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》和《國務院關於促（cù）進市場公平競爭（zhēng）維（wéi）護市場正常秩序的若幹意見》要（yào）求，結合我省實際，現就進一（yī）步（bù）完善工商登記製度（dù）改革後續市場監管體係（xì）提出（chū）以下意見。

一（yī）、總體要求

（一）指導思想。以鄧（dèng）小平理論（lùn）、“三個代表”重要思想、科學（xué）發展觀為指導，認真貫徹落實（shí）黨的十八大（dà）、十八屆二中、三中全會和黨中央、國務院的各項決策部署，堅持放管並重，實行寬進嚴管，維護公平競（jìng）爭的市場秩序；創新監管（guǎn）方式（shì），提升監管效能（néng），構建權責統一的市場監管體係；強化信用監管，加強平台（tái）建設（shè），建立健（jiàn）全（quán）社會誠信體係，形成“信用監（jiān）管、協同監管、社會共（gòng）治”三位一體的監管模式，營造公平有序的市場環境，促進經濟社會持續健康發（fā）展。

（二）基本原則。堅持依法行政的監管理念，運用（yòng）法（fǎ）治（zhì）思維和法治方（fāng）式履行市場監管職能，推進市場監管的製度化（huà）、規範化、程序化；堅持權責統一的監管標準，按（àn）照（zhào）“誰負（fù）責許可審批、誰負（fù）責監督管理”的原則，厘清各（gè）級政府及其部（bù）門市場監（jiān）管職責，落實市場監（jiān）管（guǎn）職能責任和屬（shǔ）地管（guǎn）理責任；堅持公開透明的監管方式，利（lì）用信息平台對（duì）市場主體監管情況進行公示公開，保障市場主體和社會公眾的知（zhī）情權、參與權、監管權；堅持社會共治的監管模式，充分發揮法律（lǜ）法規的規範作用、行業組織的自律作用、社會輿論的監督作用，推動市場主體行為自律、自我約（yuē）束。

（三）總體目標。通（tōng）過加強市場監管，促進市場主體（tǐ）自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要（yào）素自（zì）由流動、平等交換，到（dào）2020年，在全省（shěng）體（tǐ）建（jiàn）成體製比（bǐ）較（jiào）成熟、製度更加定型的市場監管體係。

二、工作職責

（一）市場（chǎng）準（zhǔn）入監管。鼓勵市場主（zhǔ）體依（yī）法、依規投資經營，努力構建我省更加便民高效的市場主（zhǔ）體（tǐ）登記監管體係。

1、健全市場準（zhǔn）入製（zhì）度。對（duì）涉及市場準入、經營行為規範的文（wén）件規（guī）定進行全（quán）麵清理，按照國務院（yuàn）負麵（miàn）清單所列內（nèi）容，引導各類市場主體依法平等進入市場。對公用事業和重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競爭機製，廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做（zuò）法。

2、減（jiǎn）少行政審批事項。對現有行政（zhèng）審批前置環節進行全麵（miàn）清理，禁止變相審批。建立健全（quán）政務中心（xīn）和網（wǎng）上辦事大廳，集中辦（bàn）理行政審批（pī）。

3、加強登記事項監管。開展市場主體年度報告和公示信息抽查，依法查（chá）處各類（lèi）違反企業登記管（guǎn）理法律法（fǎ）規的行為。根據《湖南省（shěng）關於放寬市場（chǎng）主體住所（經營場所）登記條件的暫行（háng）規（guī）定》（湘政（zhèng）辦發〔2013〕83號）明確的具體職責範圍，加強對投資者住所（經營場所（suǒ））的監（jiān）管。

4、完善市場退出機製。對於違反法律法規禁止性規（guī）定和達不到節能環保、安全生產、食品藥品、工程質量等強（qiáng）製性標準的市場（chǎng）主體，應當依法予以取締，吊（diào）銷相（xiàng）關證照。建立健全上市公司退市機製，簡（jiǎn）化和完善企（qǐ）業注銷流（liú）程，依法推行對個體工商戶、未開業企（qǐ）業以（yǐ）及無債權債務（wù）企業實行簡（jiǎn）易（yì）注銷程序。嚴格執（zhí）行國（guó）家有關（guān）金（jīn）融、食品藥品、安全生產、新聞出版、兒童老年用品及交通運輸、建築工程等領域違法人員從業禁止規定。

（二）市場行為監管。各市場（chǎng）監管部門要按照職責分工依法履行（háng）職責，建立健全監督檢查製度，努力構建更加公平有序的市場秩序監管（guǎn）體係。

1、嚴格懲處壟斷和不正當競爭行為。完善反壟斷執法辦案機製（zhì），嚴厲查處損害市場競（jìng）爭秩序、對經濟社會影響大的壟斷案（àn）件；消除地區封鎖、打破行（háng）業壟斷，堅決（jué）製止濫用行政權（quán）力排除、限製競爭（zhēng）行為；以（yǐ）電信、水、電、氣供應等為重點，著力查（chá）處公用企業（yè）限製競爭行為；以醫藥、工程建（jiàn）設（shè）、教育等領域為重點，著力整治商業賄賂行為。大（dà）力懲處價格欺（qī）詐、合（hé）同欺（qī）詐、違法有（yǒu）獎銷售、商業（yè）詆毀、銷售無合（hé）法進口證明商品等不正當競爭行為，維護公平（píng）競爭（zhēng）的市場秩序（xù）。

2、嚴厲打擊（jī）製售假冒偽劣商品違法行為（wéi）。依（yī）法強化生產經營者主體責任（rèn），加大商品質量監（jiān）督檢（jiǎn）查和有關服務領域監管執法力度。把人民群眾反映強烈、對人民群眾身體健（jiàn）康和生命財（cái）產安（ān）全（quán）、對經濟社會發（fā）展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區域、重點領域、重點環節和重點（diǎn）產品的監管，切實解決食品藥品、生態環境、安全生（shēng）產、金融服務（wù）、網絡信（xìn）息、電子商務、房地產等（děng）領域擾亂市場秩序的突出問題，切實維護消（xiāo）費安全。製定完善規範網絡經營主體和（hé）交易行為的各項監管製度，強化無形市場經營者主體責任，大（dà）力推進網絡可信交易環境建設，嚴厲（lì）查（chá）處利用網絡從（cóng）事銷售不合格商品、不正（zhèng）當競爭、傳（chuán）銷、商（shāng）標侵權、虛假廣告等違法行為。

3、堅決查處商標侵權行為與虛假廣告行為。以（yǐ）馳名商標、涉外商標、地理標誌為重點，加（jiā）大（dà）商標專（zhuān）用權保護力度（dù）；加強商標行政執法區域（yù）、部門協作，重點查辦（bàn）跨區（qū）域、大（dà）規（guī）模、社會反映強（qiáng）烈的商標侵權案件。建（jiàn）立完善廣告預警和快速處置機製、廣告信用監管機製、網絡廣告監（jiān）管機製等（děng），查處虛假違法廣告行為，提高廣告監管（guǎn）執法效能。

4、禁止傳銷與（yǔ）規範直銷行為。以社會管理綜合治理考評（píng）為抓手，推進打（dǎ）擊（jī）傳銷（xiāo）領導工作機製建設，健全網絡傳銷監測查處機製（zhì），加（jiā）大打擊傳銷工作力度，加大對直銷違法行（háng）為的打擊力度。以加強直銷（xiāo）監管製度建設為重點，督促引導直銷企業積極履行社會責任。

（三）信用（yòng）信息監管。各（gè）地各有關部門要更加注重（chóng）運用信息公（gōng）示、信息共享、信用約束（shù）的手段，切實加強對市場主體（tǐ）的事中（zhōng）、事後監（jiān）管，促進各類市場主（zhǔ）體（tǐ）守合同、重信用，推進誠信體係建設。

1、建設市場主體信用信息平台（tái）。省發改委（wěi）牽頭（tóu）組織、省工商（shāng）局按照《企業信息公示暫行條例》和國家工商總局（jú）標準（zhǔn）規範要求，負責規（guī）劃、建設、管理全省（shěng）統一的湖南省企業信用信息公示係統、企業信用信息基礎數據庫和湖南信用網；按照數據大集中的要求（qiú）建設全省統一的市場主體登記係統和市場主體綜合監（jiān）管係統，為全（quán）省企業（yè）信用信息公示係（xì）統提供數據保（bǎo）障。各（gè）級地方政府要建立與行（háng）政審批改革後續市場監管相配套的本級政府信息共享平台，平台可依托湖南省電子政務外網建設，實現與湖南省企業信（xìn）用信息公示係統的互聯互通。

2、加強信用信息互聯互通。各部門要製定部門（mén）間監管（guǎn）執法信息共享標準，打破“信息孤島”，通（tōng）過（guò）湖（hú）南省電子政務外網和湖南省企（qǐ）業（yè）信用信息公示係統將市場主體取得行政許可的信息、受到行政處罰的信息、其他依法應當公示的信息自信息形成之日起，在20個工作日內上傳、接收（shōu）、反饋，並將信息予以公示，建立完善市（shì）場主體許可審（shěn）批監管（guǎn）信息共享（xiǎng）平台。屬於國家審批部門作出審批的信息，由省級對應（yīng）的業（yè）務主管部（bù）門下（xià）載(錄入（rù）)上傳至湖南省企業信用（yòng）信息公（gōng）示（shì）係統；省級沒有對應業務主管部（bù）門的，由工商行（háng）政管理部門依申請錄（lù）入上傳（chuán）。通過其他（tā）係統公示市場（chǎng）主體信用信息的，應當按照國家（jiā）社會信用信（xìn）息平台建設的總體要求（qiú），實現企業信息的互聯共（gòng）享。

3、建立健全（quán）信（xìn）用監管機製（zhì）。各（gè）地各有關部門要充分發揮湖南省企業信用信息（xī）公（gōng）示係統（tǒng）的信息公示功能，將市場主體相關信息（xī）作為（wéi）實施行政管理的重要參考。根據市（shì）場主（zhǔ）體信用（yòng）狀況實行分類分級、動態監管，建立健全（quán）經營異常名錄製度和嚴重違法企業名單製度。對守信主體予以支持和（hé）激勵，對（duì）失信主體在（zài）經營、投融資、取得政府（fǔ）供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮（róng）譽（yù）、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方麵依法（fǎ）予以限製或禁止，對嚴重違（wéi）法失信主體實（shí）行市場禁入製度，形成“一處違法、處處受限”的信用監管效應。

（四）證（zhèng）照經營監管。各級市場監管（guǎn）部門要（yào）在同級政府的統一（yī）領導下，健全完善無證無照管理聯（lián）動機製（zhì），明確職責，形成“政府主（zhǔ）導、職責（zé）明確、部門（mén）配合、村社協同”的齊抓共管工（gōng）作（zuò）模式。

無須（xū）取得許可證或者其他批準文件即可辦理營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經（jīng）營活動的，由工商（shāng）行政管理（lǐ）部門依法查處（chù）。應當取得而未依法（fǎ）取得許可證或者（zhě）其（qí）他批準文件和營業（yè）執照，擅自（zì）從事（shì）經營（yíng）活動（dòng）的，按照以下情（qíng）形（xíng）查處：屬後置許可（kě）情形，未辦理營業執照和有關許可（kě）證或批準文件，擅（shàn）自從事經營活（huó）動的，由工商行政管理部門或者最先發現（xiàn）無證無照（zhào）經營行為的其他許可部門負責查處；已取得營業執照而未取得有關許可證或批準文件的，由許可部門（mén）為主負責查處，工商行政管理部（bù）門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從事（shì）經營活（huó）動的，由前置許可部門為主負責依法處理；已（yǐ）取（qǔ）得前置許可證或批準（zhǔn）文件而未取得（dé）營業執照（zhào），擅自從事經營活動的，由工商行政（zhèng）管理部門為主負責查處，前（qián）置許可部門（mén）予（yǔ）以配合。法律、法規對有關專門事項的無（wú）證無照經營行為的查（chá）處有特別（bié）規定的，從其規定。

鄉鎮人民政府（街（jiē）道辦事處）、村(居)民委（wěi）員會應當協助工商行（háng）政管（guǎn）理部門和其他市場監管部門查處無證無照經（jīng）營行為，發現轄區內無證無照經營行為或者為無證無照經（jīng）營行為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，應當及時依據其職責處理（lǐ），不能處理的及時報告相關部門並配合（hé）有關職能（néng）部門處理。任何組織或者（zhě）個人有（yǒu）權向（xiàng）工商行政管理部門和其他市場監管部門舉報無證無照經營行為。

三、工作保障

1、加強組織領導。各級政府應成立工商登記製度改革工作領導小組，建立後續市場監管（guǎn）工（gōng）作協調機製。湖（hú）南省（shěng）工商登記製度改革工作領導小組要研究解決後續市（shì）場監管（guǎn）工作中的重（chóng）大事項和問題，指導（dǎo）、監督各級各有關部門履行監管（guǎn）職責。各級市場監（jiān）管部門（mén）要根據本意見（jiàn）要求，抓緊製定本部門行政許可審批事項和後續監管實施辦法（fǎ），報同級工商登（dēng）記製（zhì）度改革工作領導小組備案（àn），下級工商登（dēng）記製度改革（gé）工作領導小組（zǔ）應將（jiāng）本級政府行政許可審批事項（xiàng）和後續市場監管的實施辦（bàn）法報上級工商登記（jì）製度改革領導小組備案。

2、明確（què）主體責任。各級政府要明確各相關部門（mén）分工（gōng）任務，落實和（hé）強化主體責任。財政部門要根據工商登記製度改革工作的實際需要，統籌安排有關部門後續市場監管工作經（jīng）費。機構編製部（bù）門要根據行政審批製度改革和工商登記製度改革要求，適時調整相關部門職責（zé）和機構編製事項，解決（jué）多頭執法、多層重（chóng）複執法問題。監察部門要加強對相關部門（mén）市場監管以及監（jiān）管保障工作的監督。法製部門（mén）要按（àn）規定完善和清理（lǐ）有（yǒu）關政策、規（guī）範性文件，加強協調後續市場監管部門之間在法（fǎ）律、法規、規章實施中的（de）爭議和問題。工（gōng）商（shāng）行政管理部門要建立健全信息公示聯絡員備（bèi）案、屬（shǔ）地監管、年度報告、公示信（xìn）息抽查、經營異常名錄（lù）和嚴重（chóng）違法企業名單管理、查處取締無照經營等製度，規範完（wán）善企業信用（yòng）報告，探（tàn）索建（jiàn）立部門間相關許可審批監管信息（xī）互（hù）通共享、協同（tóng）監（jiān）管的運行機製。各市（shì）場（chǎng）監管部門要依法公開市場監管執法信息、強化（huà）執（zhí）法考核和行政問責，規範市場（chǎng）執法行為。各級政府部門（mén）及其工作人員，違反本意見規定，工作推諉（wěi）導致監管缺失、玩忽職守（shǒu）或者利用職務便利損害市場主體合（hé）法權益的，依法追究負（fù）責人（rén）和直接責任人員責任。

3、創（chuàng）新監（jiān）管方式。依法履行職責，完善以隨機抽查和舉報核查為重點的日常監督檢查製度，定期公布抽查方（fāng）案、抽查結果，確保執法公正；完（wán）善（shàn）行政執法程序和製度（dù）建設，健全市場（chǎng）監管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分（fèn）離製度、行政執法（fǎ）自由裁量基準（zhǔn）製度等，積極推行行政指導、行政合（hé）同（tóng）、行政獎勵以及行政和解（jiě）等（děng）非強製手段，維護當事人（rén）合法權益；強化依據標準監管、風險管理的規定，防範區域性（xìng）、行業性和係統性風險；廣泛運用信息（xī）網絡技術、移動執（zhí）法、電子案卷等（děng）科技手段實（shí）施監管，提高（gāo）執法效能。

4、強化協同配合。建立（lì）健全跨部門（mén）、跨區域執法協作聯動和案件移送、通報製度。各級市場監（jiān）管部門在（zài）市（shì）場（chǎng）監管（guǎn）和查處違法經營行為（wéi）時，對不屬於本部門職責範圍的，應當移送有管轄權的行政機關進行管理和查處；不得對有關部門（mén）移送的案件、線（xiàn）索進（jìn）行推諉；確有正當理由（yóu）的，應與移送部門溝通協調（diào），並商定（dìng）後續監管事宜；無法商定的，由案件、線索發現部門報請共同的上級人民政府指定管轄。發現市場主體有多種違法行為，涉及兩級或兩個以上監管部門的，首先發現違法行為的部門應當告（gào）知所涉及（jí）的相（xiàng）關部門，相關部門接到通報後（hòu）應及時組織查處或共同查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

5、健全工作機製。改革監管執法（fǎ）體製，整合優化執法資源，減少執法層級，消除多層重複執法；健全社會監督機（jī）製，充分發揮行業協會商會的自律作用，規範會員行為；發揮鄉（鎮）、村和街道、社區協同作用，及時發現並報（bào）告市場違法、違規行為（wéi），配合市場（chǎng）監管部門依（yī）法處置；發揮市場專業化（huà）服務組織和社會公眾、輿論的監督作用，完善投訴舉報（bào）製度，促進市場（chǎng）自我管理、自我規範、自我淨化。

本文關鍵（jiàn）詞（cí）：湖南省人民政府辦公廳關於（yú）印發《湖南省工商登記製度改革後續市場監管工作意見》的通知(湘政辦（bàn）發〔2014〕79號)