8月28日，國家食品（pǐn）藥品監督管理總局召開2015年上半年食品安全監（jiān）督抽檢情況新聞（wén）發布會。國家（jiā）食品藥品監督管理總局（jú）副局長、黨組成員滕佳材，新聞宣傳司司長（zhǎng）王鐵漢，食品安全監管三司司長王紅， 食品（pǐn）安全監管一（yī）司巡視員畢玉安現場回答記者（zhě）提問。

六項措（cuò）施進一步完善 食（shí）品安全監督抽（chōu）檢（jiǎn）

記者：2015年上半（bàn）年抽檢情況和去年相比（bǐ），有何區別與特點，有無明確的數據介紹？

滕佳材：2014年機構改革到位後（hòu），國家食品藥品監督管理（lǐ）總局加（jiā）大對食品安全監管工作力度，實施“四統一”，即（jí）：統一製定計劃（huá），統一組織（zhī）實施，統一數據匯總，統一（yī）結果利用。目的是進一（yī）步增（zēng）強抽檢的科學統籌，更好地分析利用海量數據，更為準（zhǔn）確、全麵把握全國整體的食品安全整體情況和形勢（shì）。去年，總局組織14.2萬個批次（cì）的監督（dū）抽檢，檢驗項目276項，覆蓋90%的標準，樣品合（hé）格率94.7%。糧食及其製品，食用油及其製品，肉和肉製品16類樣品合格率超過95%，今年上半年又有了很大的改進。

今年，全國食（shí）品藥品體製改革到位，尤其（qí）是基層食品藥品監管部門逐（zhú）漸到位，為了貫徹黨中（zhōng）央、國務院一係（xì）列食品安全的（de）指示精神，要充分發揮好改（gǎi）革後全國上下整體食（shí）品藥（yào）品監管係統的作用，進一步完（wán）善（shàn）監督抽檢工作的重點舉（jǔ）措。

一是完善抽查（chá）製（zhì）度。大家都知道，國務院頒發了關於進一步加（jiā）強市場（chǎng）控製競（jìng）爭、維護（hù）市場（chǎng）秩序的若（ruò）幹意見，提出市場監管要進（jìn）一步加大力度，建立科學監管的規則（zé）和方法，完善隨機抽查為重點的日常監（jiān）督檢查製度。食品藥品監管係統為了落實國務院的要（yào）求（qiú），將隨機抽查落實抽（chōu）檢計劃的製定（dìng）和（hé）實施中。

第二，努力實現抽檢的（de）全麵覆蓋（gài）。在計劃製定階段，91视频网站入口明確食品藥品監（jiān）管係統的四級，總局、省局、市局、縣局的監管重點，通（tōng）過任務分工實現全覆蓋。總局（jú）負責全國性大型食品生產企業的抽（chōu）檢，省局負責總局抽檢以外的大型企業，尤其是本地的企業的監督，地市縣側重在對本地（dì）的企業、中小型企業，包括小作坊，特別是對農產品和餐飲企業進行抽檢，這樣就實現了四級的全覆蓋（gài）。

第三，突出抽檢的（de）重點對象。抽檢項目突出（chū）了近年來發現的在食品安全當中的突出問題，農藥、獸藥殘留，食品（pǐn）添加劑濫用、非法添加、重金屬指標、致病（bìng）菌、汙染物等等。

第四，及時公布抽檢信息，建立常（cháng）態化公布機製。每周二下午在總局網站上公布抽檢的產（chǎn）品（pǐn）信息和不合格（gé）信息，也包（bāo）括抽檢的結果和不合（hé）格產品所采取的措施。在分段監（jiān）管時，有的部門按季節公布信息，或者不定期公布，現在91视频网站入口實現每（měi）周定期發布。

第五，及時解讀存在的風險，發（fā）布這些信息結（jié）果讓大家了解，特別（bié）是（shì）讓廣大的消費者了解，必（bì）須要靠通俗易懂的方式讓消費者知道這些指標的含義是（shì）什麽，安全風險到底有多大，加強監管部門與消費者的溝通，加強交流，讓消費者對食品安全有一個科學的認識。91视频网站入口既（jì）發布抽檢結果，也通過不同的形式，通過小貼近（jìn）、風險貼士、風險解析的方式來加強風險解讀（dú），提示消費者（zhě）科學消費、理性消費。

第六（liù），開展抽檢數據的分析。要利用專（zhuān）業力量分析抽（chōu）檢結果，梳理存在（zài）的問題、原（yuán）因和解（jiě）決的措（cuò）施，通過相關部門、行業組織和企業（yè）進一步解決問題。同時91视频网站入口各地監（jiān）督抽檢工作製定了規程等（děng）一係（xì）列製度，抽樣、檢驗、複檢等工作，總局也把兩年來在抽檢當中發（fā）現的一些規律性的（de）東西和（hé）問題，在起草《食（shí）品安全法》實施條例中進一步細化對食（shí）品監管的具體舉（jǔ）措。今年上半年的（de）管理（lǐ）抽檢工作（zuò）應該說得到了比較好的實（shí）施，也取得了很（hěn）好的效果。

監督抽檢覆蓋

食品生產經營全過程

記者：請問總局是怎樣（yàng）製（zhì）定監督抽檢計劃，又是怎樣組織的，如何確保質量？

王紅：食品藥品監管部門按照食品安全風（fēng）險分級分類管理的理念，突（tū）出重點品（pǐn）種、重點（diǎn）項目、重點區域的思路，製定覆蓋食品生產經營活（huó）動全過程的食品安全監督抽檢計劃。重點食品品種主要是流通範圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食（shí）品；既往風險監測、監督（dū）檢查、專項整治、案件稽（jī）查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食（shí）品；風險程度高以（yǐ）及（jí）汙染水平（píng）呈上（shàng）升趨勢（shì）的（de）食品；專供嬰幼兒、孕婦、老年人（rén）等特定人群食用的主輔食（shí）品；學校和托幼機（jī）構食堂以及旅遊景（jǐng）區餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；有關部門公布的可能違法添加非（fēi）食用物質的食品；以及其（qí）他應當作為抽（chōu）樣檢驗工作重點的食品。檢驗項目突出食品中農藥獸藥殘留（liú）、食品添加劑濫用和非法添（tiān）加、致病菌、重金屬、汙染物質等安全性指標。重點區域主要是食品生產聚集區、食用農產品（pǐn）和食品批發交易市場、集體餐飲場所以及城（chéng）鄉結合部、農村（cūn）、中（zhōng）小學校（xiào）園及周邊等食品安全問（wèn）題多發區（qū）、易發區，將增加抽樣頻次和數量，加大（dà）抽（chōu）檢力度。

監督抽檢強調建立發現問題、查處問題、解決問題的全鏈條閉（bì）環工作（zuò）體係。一是製定抽檢（jiǎn）計劃。綜合既往食品安全日常監（jiān）管情（qíng）況、輿情監測、國內外食（shí）品安全問題及相關動（dòng）態、投訴舉報等情況，結合食品（pǐn）種類風險分級，根據現行強製性食品國家標準相關（guān）規定，廣泛（fàn）征求各級食品藥品監管部門、食品行業組（zǔ）織、學會協會、食品檢驗機構和有關專家意見，製定食品（pǐn）安全抽檢年度計劃。從今年開始，91视频网站入口還麵向全社會（huì）公開征集抽檢品種和項目的意見。

二是明確（què）四級分工和抽檢重點（diǎn）。四級食品藥品監管部（bù）門合理分（fèn）工，實現抽（chōu）檢（jiǎn）全覆蓋。總局對規（guī）模以上占市場份額較（jiào）大（dà）的食品生產企業抽檢，省級食品藥品監管部門負責本省（shěng）獲證（zhèng）食品生產企業的抽檢（jiǎn）。市、縣級食品藥品監管部門重點抽檢本地鮮活食用農（nóng）產品、小作坊生產加工食品和餐飲單位自（zì）製食品。抽檢檢驗項目主要（yào）是食品中農（nóng）藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和（hé）非法添加、致病菌、重金屬、汙染物質等安全性指標（biāo）。蔬菜、畜禽、肉類、水產品等高風險品種每月抽檢，較高風險的產品（pǐn）每季度抽檢。

三是規範（fàn）抽樣和檢驗行為。頒布實（shí）施食品安全抽樣檢驗管理辦法，製定抽樣檢驗（yàn）工作規範，加強抽樣檢驗質量控製（zhì）和管理考核。在抽（chōu）樣（yàng）方法、實（shí）施方案設計（jì）等方（fāng）麵（miàn）采取異（yì）地抽樣、交叉抽樣等多（duō）種方式（shì），嚴禁事（shì）前告（gào）知被抽樣單位，強化監督抽檢的隨機性、突擊性，提高發現問題的機率。

四是明確核查處置程（chéng）序。對不合格產品生產（chǎn）經營企（qǐ）業（yè），企業所在地食品藥（yào）品監管部門收到不合格產品檢（jiǎn）驗報（bào）告後，立即監督企業依法（fǎ）采（cǎi）取封存庫存不合格產品，暫停生產經營、召（zhào）回不合（hé）格產品等措施控製食品安全風險。監督企業開展問題原因的分析排查，限（xiàn）期整改（gǎi）並複查。同時對不（bú）合格產品生（shēng）產經營者進（jìn）行調查，並根據調查情況立案查處。

五是對不合格（gé）原因分析。開展監（jiān）督抽檢數據統計分析工作，以（yǐ）檢驗結果和不合格產品處置（zhì）情況等信息（xī）為基礎，結合行業實際，分析食品生產經營中存在的問題和（hé）原因，針對食品安全監管部門、食品（pǐn）生產經（jīng）營者、科研院所（suǒ）、媒體和消費者等（děng）各方提（tí）出解決建議。

為保證監督抽檢正確性，一是規（guī）範工作。製定印發（fā）了抽樣檢（jiǎn）驗工作規範、各類食品抽樣檢驗細則、承檢機構工作規定等係列文件，保證抽樣檢驗全過（guò）程（chéng）的規範嚴謹。二是強化培訓。就抽樣規範、檢驗方法等對抽檢相（xiàng）關工作機構和人員進行全麵培訓（xùn），確保依法依規開展工作。三是加強工（gōng）作檢查。以（yǐ）突擊（jī）檢查的方式對檢驗（yàn）工（gōng）作的規範性進行監督，同時安排隨機抽（chōu）樣檢驗盲樣測試考核，檢查檢驗的準確性，發現問題要（yào）及時整改，整改不合格的停止承檢工作。

大型乳企產品質量

抽檢合（hé）格率很高

記者：近期總局通報的嬰幼兒配方乳粉抽檢情況顯示，42批次不合格，多家嬰幼兒配方羊奶粉存在問題。請問如（rú）何評價我國嬰（yīng）幼兒配（pèi）方乳粉的質量安全狀況，配方（fāng）羊奶粉采用的是（shì）什麽標（biāo）準，為什（shí）麽集中發現問題（tí）？

畢玉安：42個批次隻是91视频网站入口其中的一次通報（bào），剛才通報的上半年整體情況，其中包（bāo）括了這42個批次。我國對嬰幼兒配方乳粉（fěn），特別是羊奶粉使用的標準都是一致的，嬰幼兒配方乳粉（fěn）生產企業（包括嬰幼兒配方（fāng）羊奶粉生產企業）應嚴格按照（zhào）《食品（pǐn）安全國家標準 嬰兒配（pèi）方（fāng）食品》（GB10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰兒與幼（yòu）兒配方食（shí）品》（GB10767-2010）》以及企業標（biāo）準組織生產。

全國在產的嬰幼兒配方（fāng）奶粉企業總共85家，91视频网站入口對這些企業產（chǎn）品（pǐn）全部進行抽檢，就是要保證和控製質量安（ān）全。對於抽檢不合格的產品馬上要求停止生（shēng）產、召回產品、進行（háng）處置。對於不合格的企業還（hái）進行了飛行檢查，或者是全麵審計，發現有（yǒu）幾個情況：一是抽檢不合格反映的主要是中小企業生產的產品質量（liàng）有（yǒu）問題，一個是標簽（qiān）不合格，一（yī）個是不符合（hé）安（ān）全標準。二是區域（yù）比較集中，羊奶粉主要是集中在陝西生產。三是抽檢不合格的原因，通過審計（jì），發現主要是管理（lǐ）製度落（luò）實不到位（wèi），所（suǒ）以中小企業還要加強（qiáng）管理（lǐ）才能控製產品質量。總的來看，大型企業（yè），市場占有率高的企業在產（chǎn）品質量上合（hé）格率是很高的（de）。

覆蓋全國抽檢信息

係統建設正在（zài）推進

記者：本（běn）次數據公布，是否是我國首次公布全國範圍內的食品（pǐn）抽檢合格率？如果有失誤如何修改？對於失誤給企（qǐ）業造成的損失怎樣應對？

王（wáng）紅：這不是首次公布，總局網上可以查到已經公布很多期了，對於問題和原因分析的公布（bù）過去可能比較少。由於基層食品藥品監管機構改革還沒有完全到（dào）位，91视频网站入口正在推進（jìn）覆蓋全國（guó）的抽檢信息係統建設，在（zài）公布（bù）的問題上，每一級隻要做了都會公布（bù），在總（zǒng）局網站上會有總局本級公布數據和各省級公布抽檢數據鏈接。

如果出現失誤，首先91视频网站入口是有複查複檢程序的，會通（tōng）過基層局通知企業（yè）在規定的時間之（zhī）內向91视频网站入口提出複檢，有機構給他重新檢，但是有前提，第一必須是原來抽樣的那批樣品的留樣，而且留樣必（bì）須（xū）是可檢的，如（rú）果留樣被破壞了就不（bú）能檢了。但是一般這都是能保證的。第二是複檢應該用初（chū）檢同樣的方法去檢，這樣保（bǎo）證一致性。第三是如果出現的結論不一致，是以（yǐ）複檢為最終結（jié）果的。91视频网站入口會保證（zhèng）在第一時間在原發布範（fàn）圍內予以更正，而且在更正時會說明理由（yóu）和原因。

記者：抽檢結果將會通過什（shí）麽樣的（de）方式發（fā）布，會不會考慮分級發（fā）布？如果企業自己（jǐ）去抽（chōu）檢、自己去（qù）發布的話，會（huì）不會（huì）導致有一些企業會拿錢消災的情況出現（xiàn），如（rú）果出現地方保護主義的話，會不會把不合格的信息屏（píng）蔽？

王紅： 國家食品藥品監管總局高度重視監督抽檢結果的公布工作，組織製定了相關製度規程，從信息公布原則、分工、內容、程序、頻次、形式等（děng）方（fāng）麵對係統內監督抽檢信息公布工作進行了規範。為了方便公眾、企業和媒體信息查詢，總局在（zài）官網（wǎng）設置了“食品安全抽檢信（xìn）息”專欄，下設“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別（bié）登載總局和各省級局公布的抽檢信息，並正在開發已公布信（xìn）息的數據查詢平台。2015年總局已發布22期監督抽檢結（jié）果，已轉載各省（shěng）級食品藥（yào）品監管局發布的監督抽檢結果500餘期。目前已實現按周公布抽檢產品合格信息和（hé）不合（hé）格（gé）產（chǎn）品（pǐn）信息，及時做好風險解讀與消費提示，並實時轉載（zǎi）省（shěng）級局發布的監督抽檢結果。

關（guān）於分級公布，總局今年6月（yuè）8日發布《關於（yú）做好食品安全抽檢及信息發布工作的意（yì）見（jiàn）》，進一步明確了國家、省、市、縣四級食品藥品監管部門抽（chōu）檢工作（zuò）的分（fèn）工，防止重複抽檢。市、縣級食品藥品監管部門重點抽檢本地鮮活食用農產品（pǐn）、小（xiǎo）作坊生產加工食品和餐飲單位自製食品。食品藥品監管總局對規模以上占市場份額較大的食品生產企業抽檢，省級食品藥（yào）品監管部門負責總局重點抽檢企業之外較大規模企業和（hé）本省獲證食品生產企業的抽檢。抽檢信（xìn）息公（gōng）布（bù）本著“誰組織、誰公布”的原則，各級負責公布本級承擔的抽檢任務。

關於規範係統內抽檢信息公布（bù）工（gōng）作，總局不斷加強製度建設，對各級食品藥品監管部門抽檢信息公布從（cóng）公布（bù）內容、格式、程序、頻次等方麵提出了統一規範的要求。同時，總局設計了覆（fù）蓋全（quán）國的統一抽檢信息係（xì）統，每個批次樣品的抽檢（jiǎn）從抽樣、送樣（yàng）、檢驗、複檢、信息公布等（děng）全程記錄，並隨時（shí）查證。如（rú）果發現有地方保護（hù）不公布抽檢信息的情況，根據有（yǒu）關規（guī）定，總局將（jiāng）嚴肅處理並追究相應責（zé）任。

記者：每期食品抽檢報告結果的後麵是企業（yè）整改的情況（kuàng），具體（tǐ）是由省（shěng）級的（de）主管部門在落實，這些企業按照工作要求進行整改的情況怎麽樣，是否（fǒu）有一（yī）些違規的情況移交到公安部門？

王（wáng）紅：發現問題，查（chá）找企業原因，讓企業進行（háng）整改，還得找到問題，可能會涉及到違法犯罪的（de）問題，需要行政執法（fǎ）部門或者公安部門介入，已經（jīng）有過（guò）很多這樣的案例。比如（rú）在抽檢（jiǎn）當中發現了非法添加，凡是發現非法添加的問題，一律（lǜ）移交（jiāo）公安部（bù）門進行偵查。這實際是一個細節的問題，針對細節的問題，91视频网站入口（men）要開展整體的、綜合性的治理，以免發生區域（yù）性食品安（ān）全事件。每一次抽檢都要按照法定的（de）程序規定要求地方食品（pǐn）安全部門（mén）進行檢查，如（rú）果（guǒ）涉及到立案查處的必須立案，如果是一般需要整改的進行整改，不管是查處也（yě）好，整改也好，總（zǒng）體情況必須要在當地進行公布。今年上半年總（zǒng）局已經隨機抽查了部分（fèn）省局的核查處（chù）置卷宗，看地方局是否處置到（dào）位。通過一定的措施（shī）來加強監督、抽檢、問題發現以後（hòu）的後處置問題，通過（guò）後處置來整體提升企業的管理水平，加強監（jiān）管的科學（xué）性和有效性。

海量數據顯示食品

安全總體穩定向好

記（jì）者：從發布順序（xù）來看，糧油等五大消費品的抽檢合格（gé）率高於（yú）平均值，但是從百姓的感官來（lái）說，並不像數據反映出來的這麽安全，請（qǐng）問怎麽評價這次發布的樣品合（hé）格率。中國食品安全狀況到底怎樣？

滕佳材：國家食安辦（bàn）根據各方麵（miàn）的情況作出了總體評價，總體來看是穩定向好的態勢，一是這幾（jǐ）年沒有發生重大的、係統性的食品安全事件。二是靠數據說話。發（fā）布（bù）的數據總的（de）樣品合格率是96.3%，去年的樣品合格（gé）率是94.7%。去年是16.68萬，今年是16.8萬（wàn）。這兩（liǎng）年抽檢的樣本量近30萬，從海量數據來看，做出一個總體（tǐ）的數據評價應該是具有科（kē）學性依據的。

對於食品安全的（de）整體形勢，有專家把（bǎ）整體的數據進行了分析，最近幾年（nián）總體的合格率都保持在95%以上。從統計數據來看，印證了我（wǒ）們國家食品（pǐn）安全總體形勢是整（zhěng）體向好的。但問題也是客觀存在的，有些問（wèn）題在某些（xiē）行業、某些產（chǎn）品上還是比較突（tū）出的。比如農藥殘留超標的問題上等等，農產品作為很多食品加（jiā）工的原料，如果這個（gè）問題不解決，肯（kěn）定還會在一定（dìng）時間內影（yǐng）響91视频网站入口國家整體的（de）食品安全狀況。但這（zhè）個問題是曆史上的因素，比如規範化、標準化的養殖還比較少，農民或者種養（yǎng）戶的法律意識在誠信意識上還有待（dài）提高，如果要（yào）在短時間之內（nèi）把這（zhè）些（xiē）問題解決可能還需（xū）要有一個過程。對於大家一直說的小作坊、小攤販，91视频网站入口要加大對他們的監管力度，新的（de）《食品（pǐn）安全（quán）法》，地方要立法立規，要把小作坊、小攤販納入監管範圍。現在91视频网站入口如果完全（quán）取消也不現實，主要是要規範提升，規定基本條件是保證安全，要加強法（fǎ）律知識的宣傳教育，有問（wèn）題要（yào）及時處置、嚴肅查處。通過指導規範，從嚴監管，91视频网站入口整體的食品安全環境會（huì）得到很大的提升。

總體（tǐ）上來講，微信圈等等傳播各種食品（pǐn）的信息，有一些是客觀的，但也有（yǒu）很多信息是（shì）帶有謠言性質，專家經常參加謠言的辟謠（yáo）會，有的發（fā）的食（shí）品安全（quán）事件都是幾年以前的，有（yǒu）的也是查處（chù）後的，所以很重要的是加強食品安全的交流，加強公眾（zhòng）對（duì）食（shí）品安全的認知，光靠專家進行科學知識的宣（xuān）傳不行，更需要媒體的宣（xuān）傳，把食品安全的知識（shí）普及下去，讓消費者對食品安（ān）全的理解認識會更客觀、更理性，也會消除大家對食品（pǐn）安全的恐慌。

本文關（guān）鍵詞：國家食品藥品監管總局 上（shàng）半年食品安全抽檢情況