從瘦肉精（jīng）、蘇丹（dān）紅到“毒生薑”，“舌尖上的安全”成為（wéi）中（zhōng）國社會最為關注的問題之一。食（shí）品安全（quán）法修訂草案昨天提請第十二屆全國人大常委會第九次會議審議，草案總體（tǐ）思路是，更加突出預防（fáng）為主、風險防範；建立最嚴格的全過程監管製度；建立最嚴格的各（gè）方（fāng）法律（lǜ）責（zé）任製度。綜合運用民事、行政、刑（xíng）事等手段，對違法生產（chǎn）經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職（zhí）的地方政府和監（jiān）管部門實行最嚴肅的問（wèn）責，對違法作業的檢驗機構等（děng）實行最（zuì）嚴格（gé）的追責；實（shí）行食品安全社會共治。

國家食藥監（jiān）總局（jú）局長張勇在作報告時（shí）表（biǎo）示，草案突出（chū）民事賠償責任。規定實行首負責任（rèn）製，要求接到消費者賠償請（qǐng）求的生產經營者應當（dāng）先行賠付，不得（dé）推（tuī）諉；同時完善消費者在法定情形下（xià）可以要求十倍價款或（huò）三倍損失（shī）的懲罰性賠償金製度。草案還加大行政處罰力度，細化並加重對失（shī）職的地方政府責任人和食品安全監（jiān）管人員的處分等。

對（duì）於消（xiāo）費者知情權問題，草案規定，國家建立統一的食品安全（quán）信息平台，並明確：未經授權不得發布依法應當由食品藥品監督管理等部門（mén）公布的食（shí）品安全信息。發布的食品安全信息可能對社會或食品產業造（zào）成重大影響的，應當事先向設區的市級以上（shàng）政府食品藥品監管部（bù）門核實情況。

食（shí）品（pǐn）安全立法司法重（chóng）要曆程

1995年《中華人民共和國食品衛生法》施行，旨在保證食品衛生，防止食品汙染和有害因素對（duì）人體的危害。

2006年修訂食品衛生法被列入年度（dù）立法計劃。此後，將修訂（dìng）食品衛生法改（gǎi）為製定食品安全法。

2007年食品安全法草案首次提請全國人大常（cháng）委會審（shěn）議。

2008年食品（pǐn）安全法草案公布，廣泛征求（qiú）各方（fāng）麵意（yì）見和建議。後因三鹿奶粉引發的“三（sān）聚氰胺（àn）事件”爆發，又進行多方麵（miàn）修改。

2009年食品安全（quán）法獲得（dé）通過，並於6月1日正式施行（háng）。食品衛生法廢止。

2009年（nián）國務院頒布實施《食品安（ān）全法（fǎ）實施條例》，進一步落實企（qǐ）業作（zuò）為食品安全第一責任人的責任，強化各部門在（zài）食品安全監管方麵的責任（rèn）。

2013年10月國務院法製辦就食（shí）品安全法（fǎ）修訂草（cǎo）案送審稿公開（kāi）征求意見。在此基礎上形成的修訂草案（àn）經國務（wù）院常務會議討論通（tōng）過。

2014年6月23日食品安全法自2009年實施以來迎來首次大修，修（xiū）訂草案提交十（shí）二屆全國人大常（cháng）委會（huì）第九次會議審議。

監管（guǎn）體（tǐ）係

國家食（shí）品監（jiān）管機（jī）構布局基層

我國食品安（ān）全監管體製曾一度（dù）被認為是“九龍治水”，分段監管，存在（zài）監管（guǎn）漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個部（bù）門（mén）管不住“一（yī）杯奶”“一頭豬”現象，去年（nián）通過的國務院機（jī）構改（gǎi）革（gé）和職能轉變方案明確，由國家食品藥品監督管理總局整合工商、質監等（děng）部門的食品監管職能。

為此草案明確，國務（wù）院食品藥品監管部門（mén）負責對食品生產經營活動實施監督（dū）管理，並（bìng）承（chéng）擔國務院食品安全委員會的日常工（gōng）作（zuò）。國務院其他有關部門（mén）依照本法和國務（wù）院規定的職（zhí）責承擔有關食品（pǐn）安全工作。

在食品安全監管中，各級地（dì）方政（zhèng）府將要扮演重要角色。草案要求縣級以上地方政府對（duì）本行政區域的食品安全監督管理工作負總責，統一（yī）負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，以及食品（pǐn）安全突發事件應對（duì）工作，建立健全食品安全全程監督管理工（gōng）作機製。

此外，縣級以上地方政（zhèng）府實行食品安（ān）全監督（dū）管理責（zé）任製。上級政府負責對下一級政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。同時，地方政（zhèng）府應將食品安全工作納入國民經濟（jì）和社會發展規（guī）劃，將食品安全工作經費列（liè）入本級政府財政預算。

值得注意的是，草案（àn）同時規定，縣級政府食藥（yào）監督管理部門可在鄉鎮或者特定區（qū）域設立食藥監督管理派出機構。

問責（zé）地方政府

不（bú）做監管（guǎn）計劃責任人或被撤職

草案擬對失職瀆職的（de）地方政府和監管部門實行嚴（yán）厲處罰，“劍指”監管部門（mén）不作為。

未建立健（jiàn）全（quán）食品安全全程監（jiān）督管理工作機製，或者未按照財政預算及時、足額撥付食品安全（quán）工作經費（fèi）；未明確本級政府有關部門的食品安全監督管（guǎn）理職責，未完善、落實食品安全監督（dū）管理責任製，或者未對（duì）食品藥品監督管理部門的食品安全工作進行（háng）評議、考核；未製定本行政區域（yù）的食品安全事故應急預案，或者發生重大食品安全事故後未立（lì）即成立食品安全事（shì）故處置指揮機構、啟動應急預案；未製定本行政區域的食品安全年度監督（dū）管理計劃的四種行為，如有其中一種，將對直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任（rèn）人員給予警告（gào）、記過或者記大過處分（fèn）；造成嚴重後果的，給予降職或者撤職處分。

瞞報事故主要負責人引咎辭職

未按照規定公布食品安全信息；不履行（háng）法定職責，對（duì）查處食品違法行為不配合，或者（zhě）濫用職權、玩（wán）忽（hū）職守、徇（xùn）私舞弊等十種行（háng）為（wéi）也將受到相應處分，情節嚴重的將（jiāng）被開除（chú）。

國家機關工作（zuò）人員在食品安全監督管理工作中有玩忽職（zhí）守、濫用職權、徇私舞弊等行為，構成濫用職權罪、玩忽職守罪，將依照刑法追究刑事責任（rèn）。

草案還明確規定（dìng）了多種“引（yǐn）咎辭職”的情形，其中，針（zhēn）對縣級（jí）以（yǐ）上政（zhèng）府，草案規定：對發生在本行政區（qū）域內的食品安全事故，未及時組織協調（diào）有關部門（mén）開展有效處置，造成不良影響或者損失；對（duì）本行政區域內涉及多環節的區（qū）域性食品安全（quán）問題，未及時進行整治（zhì），造成不良影響或（huò）者損（sǔn）失；緩報、瞞報（bào）、謊報食品安全事故；本行政區域內發生重大食品安全事故（gù），或者連續發生重大食品安全事故的（de）四種情形（xíng），如果造成嚴重（chóng）後果的，其主要負責人還（hái）應（yīng）當引咎辭職。

監管部門違規負責人或引咎辭職

草案還（hái）規定，如食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部（bù）門有下列行為之一的，對直接負責的（de）主管人（rén）員和其他直接責任（rèn）人員給予開除處分；造成（chéng）嚴重後果的，其主要負責人還應當引（yǐn）咎辭職。

這些（xiē）行為包括：瞞報、謊報（bào）重大食（shí）品安全事故；查處食品安全違法（fǎ）行為和食品安全事故時收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。

此（cǐ）外，對於縣級以上政府食品藥品監督管（guǎn）理、衛生（shēng）行政、質量監督、農業行政等部門的行為，如（rú）對不符合條件的申請人準予許可或者超越法定（dìng）職權準予（yǔ）許可的，造成嚴重後果，其主（zhǔ）要負責人應當引咎辭職。

問（wèn）責（zé）企業

做地溝油食品擬最少罰15萬元

草案規定（dìng），食品生產經營者是食（shí）品安全第一責任人，對其（qí）生產（chǎn）經營活動承擔管理責任，對其生產經營的食品承擔安全責任，對其生產經（jīng）營的食品造成的人身、財產（chǎn）或者其他損害承（chéng）擔（dān）賠償責任，對社會（huì）造成嚴重（chóng）危害的，依（yī）法承擔其他責任。

草案明確，國家建立食品全程追溯製度（dù），並要求食品生產經營企（qǐ）業（yè）建立食品追溯體係，保證食品可追溯。此外（wài），還增加了對於從事食品批發業務的經營企業保存批發實錄的相關規定。此外，對於食（shí）品廣（guǎng）告，草案還規定食品生產經營者應當對其食品廣告內容的真實性、合法性（xìng）負責。

草案規定，用非食品原料生產食品（pǐn）或者在食品（pǐn）中添（tiān）加食品（pǐn）添加劑以外（wài）的化學物質（zhì）和其（qí）他可能危害人體健康的物質，或（huò）者用回收食品作為原料生產食品，沒收違法（fǎ）所得、違法生產經營的食品和用於違法生產的工具、設備、原（yuán）料等物品；違法（fǎ）生產經營的食品（pǐn）貨值金額不（bú）足一萬元的，並處15萬元罰款（kuǎn）。貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額（é）15倍以上30倍以下罰款。

最高法發言人孫軍工此前解讀《最高人民法院（yuàn）、最（zuì）高人民檢察院關於辦理危害食品安全刑事案件適（shì）用法律若幹問題的解釋（shì）》，稱針對（duì）實踐中存在（zài）的使用有毒、有害的非（fēi）食品原料加工食品（pǐn）的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反（fǎn）向添加”行為同樣屬於（yú）刑（xíng）法規定的在“生產、銷售的（de）食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。

生產經營者實行首（shǒu）負責（zé）任製

草案規定，被吊銷食品生產經營許可證的單位，其直接負責的主管人員和食品安全管（guǎn）理人員自處罰決（jué）定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。

因（yīn）食品安全犯罪被判處有期徒刑以上（shàng）刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。

食品生產（chǎn）經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人（rén）員從事管理工作的，吊銷許可證。

生產不符合食品安全標準的食品，給經營者（zhě）、消費者造（zào）成損害的，依法承擔賠償責任，並承擔經營者、消費者因更（gèng）換、退貨等（děng）產生的費用（yòng）。消費者因不（bú）符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營（yíng）者要求（qiú）賠償損失，也可以向生產者要求賠償損（sǔn）失。接（jiē）到消費者賠償（cháng）要求的生產經營者，應當實行首負責（zé）任（rèn）製，先（xiān）行賠付，不得推諉。屬於生產者責任的（de），經營者賠（péi）償後有權向生產者追（zhuī）償（cháng），屬於經營者責任的，生產者過後有權向經營者追償。違反本法規定構成犯罪的，將追究刑事責任。

本（běn）文關鍵詞：食品安全法草案 生產（chǎn）地溝油（yóu）企業