嬰幼兒配方乳（rǔ）粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質量安全直接關係下一（yī）代的健康成長，關（guān）係（xì）億萬家庭的幸福和國家民族的未來。黨中央、國務院高度重（chóng）視嬰（yīng）幼兒（ér）配方乳粉質量安（ān）全工作，近年來（lái）出台了（le）一係列政策措施（shī），各地區、各有關部門積極開展整治工作，嬰幼兒配方乳粉質量安全總（zǒng）體水平不斷提升，但影響產品質（zhì）量安全的因素依然存在，影響消（xiāo）費（fèi）者（zhě）對國產乳粉的信（xìn）心。為切實保（bǎo）障嬰幼兒（ér）配方乳粉質量安（ān）全，現就進一步加強嬰幼兒配（pèi）方乳（rǔ）粉質量安全工作，提出以下意見。

　　一、工（gōng）作目標

　　認真貫徹《中華人民共和國食（shí）品安全法》、《乳品質（zhì）量安全監督管理條例》和《國務院辦公廳關於進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦（bàn）發〔2010〕42號）精神，把保障（zhàng）嬰幼兒配方乳粉質量安全工作放在（zài）更加突出的位置，嚴格落實地方政府食品安全責任和企業主（zhǔ）體（tǐ）責（zé）任，全麵實（shí）現生產經營者對嬰幼兒（ér）配方乳粉質量安全承擔首負責（zé）任；堅持（chí）治標與（yǔ）治（zhì）本並舉、整治與（yǔ）建製相結合，嚴打違（wéi）法違規行為，健全長效（xiào）監管（guǎn）機製，實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程（chéng）監（jiān）管；堅持調動社會各方力量，充分發揮社會（huì）監（jiān）督作（zuò）用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局（jú）。通過強化監（jiān）管、綜合施策，全麵提高我國嬰幼兒配（pèi）方乳粉質量安全水平，維護人民（mín）群眾切身利益，提振消費信心，促進乳品（pǐn）產業振興和健康持續發展。

　　二、工作重點

　　（一）參（cān）照藥品管理辦法嚴格管理。嚴格（gé）嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，參照藥品管理的措施，進一步（bù）提高（gāo）企業生產設備設施（shī）、原輔料把關、生產過程控製（zhì）、檢（jiǎn）驗檢測能力、人員素質條件、環境條件控製（zhì）和自主研發能力等方麵（miàn）的要求。全麵實施（shī）《粉（fěn）狀嬰幼兒配方食品良好生產規範》（GB23790-2010），並加強（qiáng）對執行情況的檢查審核。建立（lì）嬰幼兒配方乳（rǔ）粉產品（pǐn）配方、原輔料（liào）使（shǐ）用（yòng）和包裝標（biāo）簽備（bèi）案製度。推（tuī）行嬰幼（yòu）兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現產品全程可查詢、可追溯。開展嬰幼（yòu）兒配方乳粉生產企業再審（shěn）核再清理工作，對奶源質量（liàng）無保障和（hé）生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落後（hòu）的企（qǐ）業（yè）實行停產整頓，經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰（tài）。國家（jiā）有關監管（guǎn）部門應及時公布（bù）並（bìng）實（shí）時更新取得許可（kě）的嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商及產品名錄，方便消費者識別真偽。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準（zhǔn）。加強嬰幼兒配方（fāng）乳粉經營單位許可管理（lǐ），嚴格審核經營條件，在食品流通許可（kě）項目和注冊登記項目中實行分類單項（xiàng）審核和管理。

　　（二）落實企業首負責任。奶畜養殖者和奶站要全麵落實乳品質量安全製（zhì）度，嚴格飼料、獸藥的科（kē）學使用和管理。奶站和嬰幼（yòu）兒配方（fāng）乳粉企業要嚴格執行生鮮（xiān）乳收購、貯（zhù）存、運輸製度和不（bú）合格生鮮乳主動報告（gào）及無害化處理製度，嚴格生（shēng）鮮乳質量檢驗（yàn），防止不合格生鮮乳流入市場。

　　嬰（yīng）幼兒配方乳（rǔ）粉生產企業須具備自建自控奶源，對原料乳（rǔ）粉和乳清粉（fěn）等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合（hé）格（gé）。嚴格執（zhí）行原輔料進貨查驗、生產過程控製、產品出廠全項目批批檢（jiǎn）驗、銷售記錄（lù）和問題產品召回等製度，建立完善電子信息（xī）記錄係統。設（shè）置食品（pǐn）安全管理機（jī）構，配備專職食品安全管理人（rén）員，落實從業人員上崗培訓和定期培訓製度。任何（hé）企業不得（dé）以（yǐ）委托、貼牌、分裝（zhuāng）方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰（yīng）幼兒配方乳（rǔ）粉。

　　嬰幼兒配（pèi）方乳粉經營單位應當購入和銷（xiāo）售經監管部門批準企業生產的合格產品和列入監管部（bù）門公示目錄的（de）合格產品，嚴（yán）格執（zhí）行向供貨（huò）者索票索證製度。配備食品安全管理人員（yuán），嚴格落實從業人員上崗培訓和定期（qī）培（péi）訓製度。實（shí）行嬰幼兒配方乳粉（fěn）專櫃專區銷售，試（shì）行藥店專櫃銷售。對距保質期（qī）不（bú）足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施（shī）。對不（bú）合格和（hé）過期、變質嬰幼兒配方（fāng）乳粉（fěn），應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產（chǎn）品再次流入市場。

　　向中國出口嬰幼兒（ér）配方（fāng）乳粉的出口商或其代理商和進口商應當嚴格按照規定備案。進口商必須保證其進口的嬰（yīng）幼（yòu）兒配方乳粉符合我國食品安全國家（jiā）標準，進口報檢時必須提供對應生產日期或生產批次（cì）的嬰（yīng）幼兒（ér）配（pèi）方乳粉檢測報告，嚴格執行進口和銷售記錄（lù）製度。

　　嬰幼兒配方乳（rǔ）粉生產經營單位和進（jìn）口商必須落（luò）實質量安全責（zé）任追究製度，建立先行賠（péi）償和追償製度，按照“誰（shuí）生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償（cháng）。探索建立食品安全責（zé）任保險（xiǎn）製度，保護消費者合（hé）法權益。

　　（三）強化監督監管。加強對奶畜養殖的規範指導和技術培訓，推進（jìn）奶牛標準化規模養（yǎng）殖。嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核，加強（qiáng）日常監管（guǎn）。強化對生鮮乳收購站、運輸車（chē）輛的日常檢查、交叉互檢（jiǎn）和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸（shū）車輛。以抗生（shēng）素、重金屬、有（yǒu）毒有害物（wù）質為重點（diǎn），加強生鮮乳質量安全監測與監督執法，確保生鮮乳質量安全。

　　加強對嬰幼兒配方（fāng）乳粉生產經營單位的監督檢查，重點（diǎn）開展企業持（chí）續保持許可條（tiáo）件、生（shēng）產（chǎn）過程記錄（lù）和備案製度執行情況查驗，組織（zhī）對生（shēng）產企業檢驗能力進行考核。進一步規範嬰幼（yòu）兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識和進口（kǒu）嬰幼兒配方（fāng）乳粉相關進口證單等的監（jiān）督檢查力度，防止非法（fǎ）產品流入市場。嚴格監督經營（yíng）單位查驗供貨者的許可證和食（shí）品（pǐn）合格的證明文件，建（jiàn）立查驗（yàn）記錄製度。加強對母（mǔ）嬰用品專（zhuān）營店銷售嬰幼（yòu）兒配方乳粉（fěn）的監管。加（jiā）快製定規範網絡銷（xiāo）售嬰幼兒配方乳粉行為的管（guǎn）理製（zhì）度。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監管。進一步健全完善（shàn）生產經營單位食品（pǐn）安全信用檔案，及時公布違法（fǎ）違規單位“黑名（míng）單”。

　　嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，嚴禁（jìn）未注冊企業向境內出口嬰（yīng）幼兒配方乳粉。嚴格審核報檢資料（liào），對（duì）進口報檢時產品距保質（zhì）期不足（zú）3個月的嬰幼兒配方乳粉（fěn）不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印製在（zài）最小銷售包（bāo）裝上，不得在（zài）境（jìng）內（nèi）加貼，對無中文標簽標識的產品，一律作退貨或（huò）銷毀（huǐ）處理。

　　建立並實施嬰幼兒配方乳粉（fěn）風險監測和定（dìng）期監督抽檢製度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。加強對檢驗機構的監督檢查，提（tí）高檢驗（yàn）能力和水平，保證檢驗結（jié）果準確可靠。

　　（四）加大打擊懲處力度。嚴厲查（chá）處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購（gòu）運（yùn）輸“黑窩點”的打擊力度（dù）。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限（xiàn）量使用食品添加劑（jì）和篡改生產日期、塗改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產、經營許可和營業執照生產銷售（shòu）嬰幼兒（ér）配方乳（rǔ）粉的違法（fǎ）行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳（rǔ）粉注冊商（shāng）標、特（tè）有包裝裝潢以及偽造產地等虛假表（biǎo）示、虛假（jiǎ）宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳（rǔ）粉和（hé）乳清粉行為。堅持重典治亂，始終保持嚴懲重（chóng）處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪（zuì）的高（gāo）壓態勢。強化行政（zhèng）執法與刑（xíng）事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高（gāo）人民檢察院關於（yú）辦理危（wēi）害（hài）食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的規定，快審快判相關刑（xíng）事案件。對違法行為的處罰情（qíng）況和結果應及時向社會公布。

　　（五）建立社會監督機製（zhì）。鼓勵和支持消費者參與嬰幼（yòu）兒配（pèi）方乳粉質量安全監督，暢（chàng）通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人合法權益。發揮媒體的監督作用，及時核查處置媒體和（hé）消費者反映的違法違規行為（wéi）和質量（liàng）安全隱患，依法查處捏造虛（xū）假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業協會等社會團體積極開展維護消費者權益（yì）、促進行業自律、引導市場消費（fèi）等方（fāng）麵工作，支持消費者（zhě）協（xié）會、科技協會等社會組織（zhī）開展嬰幼兒配方乳粉質量安全知識和嬰幼（yòu）兒喂養知識的宣傳（chuán）教育，在媒體開（kāi）辦食品（pǐn）安全科普（pǔ）類專題欄目。

　　（六（liù））完善相關保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產業發展的（de）力度，通過財政補貼、落實稅收優惠政策等形式鼓勵（lì）企業技術改造和提升（shēng）檢驗檢測能力。鼓勵和支持企業兼並重組，提高產業集中度，推動企業規範化、規模化、現代化發（fā）展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技（jì）術（shù）支撐能（néng）力的經費保障。督促經營單位取消對嬰幼兒配方（fāng）乳粉營銷的不合理收費。進一步（bù）健全嬰幼兒配方乳粉監管法規製度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標準體係。規範信息（xī）發布，未經國家專門檢驗檢測機構複核（hé），不得發布嬰（yīng）幼兒配方乳粉（fěn）的檢驗檢測結（jié）果等信息，確保相（xiàng）關信息真實準確。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。地方各級政府對本地區嬰（yīng）幼兒配（pèi）方乳粉質量安全負總責。要組織（zhī）成立專門（mén）領導小組，製定具（jù）體（tǐ）實施方（fāng）案，細化工作目標和措施（shī），明確職責分工和工（gōng）作要求。食品藥品監管體製調整期間，要加強協（xié）調指（zhǐ）揮（huī），確保各項工作任（rèn）務順利落實。各地區、各有關部門要認真檢查《國務（wù）院（yuàn）辦公廳關於進（jìn）一（yī）步加強乳品質量安全工作（zuò）的通知》（國辦發〔2010〕42號（hào））的落實情況，根據本意見精神進一（yī）步做好各項工（gōng）作。

　　（二）強化責任落實。建（jiàn）立質量安全監管責任製和（hé）責任追究製，按照（zhào）層級管理、屬地管理、區（qū）域負責的工（gōng）作思路，明（míng）確各級地方政府（fǔ）、監管部門的責任，落實工作機構和監管力量，形成橫向到邊（biān）、縱向到底的安全責任網。

　　（三）加強信息報送。各（gè）省級監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時向本級（jí）政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情（qíng）況要抄報上級相關監管部（bù）門。同時，加強部門間的（de）溝通協調，對工作中發現的隱患問（wèn）題和風險信息（xī）要及時通（tōng）報，協力處置，形成監管合力。

本文關鍵詞：嬰（yīng）幼兒配（pèi）方乳粉（fěn） 質量安（ān）全