為深入貫徹中（zhōng）央、省委政法工作會議精神，進一步加強我省公安、司（sī）法機關與政府（fǔ）食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理、農業、工商、質監、畜牧、司法行政等（děng）部門（以下簡稱行政執法機關）的協作配合（hé），依法（fǎ）打（dǎ）擊危害食品安全犯罪活動，保障人民群眾的身體健康和生（shēng）命安全，著力服（fú）務（wù）平（píng）安河南建設，依據《中華人民共和國（guó）刑法》、《中華人（rén）民共和國刑事訴訟（sòng）法》、《中華人（rén）民（mín）共和國食品安（ān）全法》、《中華（huá）人民共（gòng）和國農產品質量（liàng）安全（quán）法》、《最高人（rén）民法院、最高人民檢察院關於辦理（lǐ）危害（hài）食品安（ān）全刑事案件適用（yòng）法律若幹問題的解釋》等（děng）有關規定，結合我省實際，製定本意見。

一、認清形勢任務，始終保持高壓態勢

1.食品安全問題直接關係人民群眾的切身利益、關係國計（jì）民生、關係社（shè）會穩定，危害食品（pǐn）安全犯罪直接損害人民群眾（zhòng）的生命健康權。各級黨委、政府始終高（gāo）度重（chóng）視此項（xiàng）民（mín）生工（gōng）作，公安、司法機關堅持依法從嚴打擊危害食品安全（quán）犯罪活動。但我省食品安全事件仍時有（yǒu）發生，維護食品安全（quán）的任務依然艱巨。各地行政執法機關和公安、司法機關要以對人民群眾（zhòng）利益高度負責（zé）的態度，充分認識到危害（hài）食品安全（quán）犯罪的嚴重社會危害性和打擊此（cǐ）類犯罪的長期性、艱巨性，始終把該項工作擺在突出位置，把打擊的對象集中到違法犯罪的食品生產經營主體。用（yòng）最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴（yán）厲的處罰、最嚴肅的問責，切（qiē）實維護人民群眾（zhòng）“餐桌上的安全”。

2.全省行（háng）政執法機關、公安機關、人民（mín）檢察（chá）院、人民法院（yuàn）要進一步加強組織領導，加（jiā）大工作力度，嚴格貫徹落（luò）實相關法律（lǜ）、行（háng）政法（fǎ）規（guī）及司法解釋的（de）規定，推進實施《河南省食品藥（yào）品安（ān）全（quán）保障（zhàng）體係建（jiàn）設規劃（2014-2016年）》，始終對危害食品安全犯罪活動（dòng）保持高壓態勢，對（duì）社會關注、影響惡劣的重大危害食品安全（quán）刑事案件，要依法從重、從快打擊。同時，徹底鏟除（chú）違法犯罪的（de）經濟基礎和生產條件，從根本上（shàng）降（jiàng）低再犯可能性，切實做到懲防並舉（jǔ），實現打（dǎ）擊力度、質量、效率和效果的有機統一。

3.全省行政執法機關要加大源頭（tóu）預防力度，嚴格落（luò）實食品生產企業的主體責（zé）任，利用多種渠道廣泛普及食（shí）品安全法律、法規和食品安全知識，使（shǐ）人民群（qún）眾了解食品加工傳統（tǒng）工藝與有毒有害方法的區別，不斷增強公眾（zhòng）食品安全意（yì）識、科學素養和食（shí）品安全（quán）信心。

二、切實履行職責，提升行政（zhèng）監管能力

4.全省食品安全委員會辦公室要（yào）充分（fèn）發揮領導作用（yòng）和協（xié）調職能，完善組織協調、信息報送、聯合（hé）執法等各項工作機製，食（shí）品安全委員會各（gè）成員單位要明確職（zhí）能定位，形成分（fèn）工負責（zé）、協作配（pèi）合的工作格局。

5.全省行政執法機關要著力加強信息化建設，逐（zhú）步建立食品安全（quán）輿情監（jiān）測和投訴舉報協同處置係統，同時加大日常巡查排查力度，及時發現各類危害食品安全違法犯罪線（xiàn）索（suǒ）。

6.全省行政（zhèng）執法機關在查辦（bàn）危害食品安全違法案件過程中，應當（dāng）按照法（fǎ）定程序（xù）調查取證（zhèng），對於容易滅失的證據要妥善固定和保管。涉嫌犯罪需要追究刑（xíng）事責任的案件，應及時將案件相關（guān）材料及查封、扣押、凍結的財物一並移送公安機關。對尚（shàng）未構成犯（fàn）罪的違（wéi）法行為，要嚴格依據有關規定依法處理。

7.對於公安、司法機關辦理危害（hài）食品安全刑事案件（jiàn）中涉及有關（guān）國家標準、專業（yè）技術等問題進行谘（zī）詢的，全省行政執法機關要積極提供相關國家或（huò）行（háng）業標（biāo）準的（de）文件依據，協（xié）調相關檢驗檢測機（jī）構，充分發揮專業和技術優勢，配合做好調（diào）查取證、技術分析、檢驗鑒定、無害化處理等工作。

8.全省公（gōng）安、司法（fǎ）機關在辦理危害食品安全刑事案件過程中，對符合法律援助條件的（de）犯罪嫌疑人或被告人，應當通（tōng）知法律援助機構，指派律師為其提供法律援助。對於危害食品安全刑事案件的受害人（rén），符合法律（lǜ）援助條件的，司法行政機關法律援助機構應當（dāng）及時提供相關維權服務。

9.全省（shěng）行政執法機關（guān）應有針對性地選擇危害食品安全犯罪易發、高（gāo）發領（lǐng）域和環節，不定期（qī）開展重點問題集中整治活動，著力解決（jué）食品安全突出問題。

三、嚴守法定程序，提高（gāo）案件偵查質量（liàng）

10.全省公安機關應積極配合相關行政執法機（jī）關開展的食品安全專項檢查或集中整治活（huó）動，對涉嫌犯罪的案（àn）件及時介入，開（kāi）展偵查工作。

11.全省公安機關應當對行政執法機關移（yí）送和接受舉報（bào）自（zì）行偵查的案件及（jí）時進行審查並作（zuò）出是否立案的決定。認為有（yǒu）犯罪事實，需要（yào）追究刑事責（zé）任，依法（fǎ）決（jué）定立案偵查。對於已有證（zhèng）據證實涉嫌犯罪的案件，可先（xiān）予立案（àn），需要有（yǒu）關部門協助調查的（de），應（yīng）及時提出。認為沒有犯罪事實，或者（zhě）犯（fàn）罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，並將《不（bú）予立（lì）案通（tōng）知書》送達行政（zhèng）執法機關，退回（huí）相關（guān）的案卷（juàn）材料（liào），需要予以行政處罰的，應當將有關材料移送相關（guān）行（háng）政執（zhí）法機關。

12.全省公安機關在案件偵（zhēn）查過程中，應當（dāng）強化證據意識，綜合運用多種偵查手段和方法，依法使用技術偵查措施。對涉及案（àn）件的實物（wù）證據需及時收集（jí）並固定，對（duì）於易變質或改變性狀的證（zhèng）據應（yīng）妥善保（bǎo）管，需要進行相關鑒定的，要按照有（yǒu）關規定（dìng）提取充（chōng）足且可以（yǐ）備用的檢材並（bìng）及（jí）時（shí）送權（quán）威機（jī）構（gòu）進（jìn）行檢驗鑒定。

13.在案件偵查過程中，對於數量較多的涉案食品，公安機關可以采（cǎi）取抽樣的方法進行檢驗檢測，食品（pǐn）抽樣既要考慮與定（dìng）案具有直接關聯，也（yě）要（yào）考慮隨機性和代（dài）表性。抽樣過程應當由當事人、證明人當場簽字確認，當事人不願意簽字的，應在抽樣文書（shū）中注明。

14.全省公安（ān）機關要重視危害食品安全犯罪“家族式”、“網（wǎng）絡化”的特點，辦案過程中要注意深挖線索，在源頭和“下（xià）線”等多方麵積極開展相關調查取證工作，力爭查（chá）清各行為人（rén）在案件中的具體分工和（hé）實行行為，綜合其在共（gòng）同犯罪中的地（dì）位（wèi）和作用突出打擊重點，依法區分罪（zuì）與非罪、主犯與從犯。

15.涉案金額（é）是（shì）危害食品安全犯（fàn）罪中定罪量（liàng）刑的關鍵情節，公安機關在辦案過程中要及時（shí）對扣押（yā）的相關物證進行價格鑒定（dìng），並著重收集生產記錄、銷售單據（jù）、記賬憑證等書（shū）證（zhèng），使案件的證據體係更為完整。

16.在案件辦（bàn）理過（guò）程中（zhōng），應嚴格適用非羈押訴訟，對已逮捕犯罪嫌疑人變更為取保候審強製措施（shī）的，更應當從嚴把握。對於曾因危（wēi）害食品安全行為受過刑事處罰或受（shòu）過兩次以上行政處罰的犯（fàn）罪嫌疑人，除符合（hé）《刑事訴訟法》第六十五條第三、四項規定的情形外，原則上不適（shì）用取（qǔ）保候審措施。

四、充分發揮職（zhí）能，全麵加強法律監督

17.全省檢察機關（guān）要（yào）高度重視危害食品安全犯罪立案（àn）監督工作，緊密依托兩法銜接信息平台，加強與相關行（háng）政執法機關和公安機關的聯係與配（pèi）合，確保對行政機關“移送監督”到位，對公安機關（guān）“立案監督”到位。

18.對於國家工作人員在（zài）食品安全監管和查處危（wēi）害食品安全違法犯罪活動中（zhōng）存在嚴重失職瀆職（zhí）、使人民群眾生命健康受到（dào）嚴重危害、造成惡劣社會影響的行為，檢察機關應切實履行（háng）法律監督（dū）職責，依據刑法及相關司法（fǎ）解釋的規定依法查處。

19.在案件偵查階段，檢察機關可以采取提前介入等方式，積極引導偵（zhēn）查活動。重點了解案件的社會影響情況，與公安機關共同研究偵查方向，對關鍵（jiàn）證據的收集固定、提取封存、檢驗鑒定等提出意（yì）見，及（jí）時發現取證過程中存在的瑕疵並提出（chū）補正建議，提（tí）高訴訟實效。

20.全省檢察機關在辦理危害食品安全刑事案件時，要全程注意對強製措施（shī）的適當（dāng）性進行審查。審（shěn）查逮捕時要考慮此類犯（fàn）罪的社會危（wēi）害性，慎用非（fēi）羈押措施，同時加大對（duì）公安機關自（zì）行變更強（qiáng）製措施的（de）監督力度。對於非羈押訴訟的（de）案件，重點審（shěn）查（chá）取保候審的（de）理由是否符合法律規定、是否有利於（yú）案（àn）件依（yī）法公正（zhèng）辦理，對於不符合規定或不利於訴訟的，要及時（shí）變更強製措施（shī）；對於確有正當理由采取非羈押訴（sù）訟的案件，要求公安機關依法采取有效措施，確保犯罪嫌疑人按時到案。

21.全省（shěng）檢察機關在（zài）審查起訴時，要（yào）在保證質（zhì）量的前提下堅持“從快（kuài）”原則（zé），可以（yǐ）采取“邊審邊補”的方法，對於審（shěn）查過程中發現（xiàn）的問題要及時梳理並告知公安機關補充（chōng）偵（zhēn）查，盡量減少退回補充偵查的（de）適用和次數。

22.在審查起訴過程（chéng）中發現公安機關可（kě）能存（cún）在非法取證情況的，要認真進行調查核實，對犯罪嫌疑人的有關辯解有針對性（xìng）地補強證明偵查（chá）活動合（hé）法（fǎ）性的證（zhèng）據。對於非法證據要及時予以排除，同時提出糾正意見和補救（jiù）措施（shī）。

23.全省檢察機（jī）關要全麵審查案件證據，加大（dà）對“漏罪”、“漏犯”的監（jiān）督力度。對遺漏應當追究刑事責任的人員要及時采取追加逮捕、追加起訴等方式，防止出現執法不公的情況，防止犯罪嫌疑人毀（huǐ）證、逃跑、串（chuàn）供。

24.全省檢察機關要注意對案件量刑證據審查和認定，對（duì）案件中可能存在的自首、立功、從犯等從輕情節（jiē）要（yào）嚴格（gé）證據標準，要求公安機關提供客觀、詳實的證據材料。

25.對於危害食品安全刑事案件（jiàn），全省檢察機關要嚴格慎（shèn）用（yòng）相對不起訴，對確實符合相（xiàng）對不起訴條件的案件（jiàn），要向上一級人民檢（jiǎn）察（chá）院備案，同時書麵通報行政執法機關（guān）依（yī）法（fǎ）作出處理（lǐ）。對危（wēi）害食（shí）品安全相關職務犯罪案件擬作不起訴決（jué）定的，要嚴格履行層報（bào）程序。

26.全省檢察機關要選派業務骨幹出庭（tíng）支持公訴，必要時（shí），公訴（sù）部門負責人、分管檢察長要親自出庭示範。可（kě）以商請行政執（zhí）法人員、偵查人員旁聽庭審情（qíng）況（kuàng），適時邀請人大（dà）代表、政協委（wěi）員和（hé）人民（mín）監督員（yuán）等參加庭審評議，提高公（gōng）訴案件質量和效果。

27.全省檢察機關要（yào）強化審判監督，重點加強對（duì）有罪判無罪、重罪輕判、以罰代刑的監督力度，並及時向人民法院提出（chū）量刑（xíng）建議（yì）。對人民法院確有錯誤的判決、裁定，依法及時提出抗訴。

五、準確適用法律，依法從快從嚴審判（pàn）

28.全省人民法院應當為（wéi）危害食品安（ān）全刑事案件配（pèi）強審判人員，必（bì）要時（shí），可以依法選（xuǎn）聘人民陪審員參與案（àn）件審理，保證案件公開、公正審理，確保辦案質量。

29.全省人民法院在審理危害食品安全刑事案件過程中，應當加快辦案進度，提高辦案效率，增強（qiáng）辦案（àn）效果，確保在法定審限內結案。

30.在危（wēi）害食品安全刑事案件審理過程中，遇到專業技（jì）術（shù）性較強、影響案件定性的（de）問題時，可以召集相關專家進行論證，或者（zhě）出庭接受詢（xún）問，專家意（yì）見可以結合檢驗報告等相關證據進行（háng）綜合（hé）判斷，作為定罪（zuì）量刑（xíng）的參考依（yī）據。

31.全省人民法院在審理危害食品安全刑事案件時，應當正確把握寬嚴相濟刑事政策，要（yào）綜合考慮犯罪分子（zǐ）的主觀惡性、犯罪手段、犯罪數額、危害後果、惡劣影響等因素，依法裁量刑罰。

對實施危害食品安全犯罪的被（bèi）告人，有下列情形之一的，一（yī）般不適用（yòng）緩（huǎn）刑、免刑或（huò）者單處罰金刑（xíng）：

（1）危害食品安全犯罪的累犯、再犯；

（2）共同犯罪中的主犯；

（3）對人體（tǐ）健康造成嚴重（chóng）危害、銷售金額巨大（dà）、犯罪情節嚴重的；

（4）處於生產、銷售源頭的；

（5）犯有數個危害食品安全犯罪依法實行並罰或者以一罪處理的；

對構成自首、立功、從犯的犯罪分子以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節的犯罪分子（zǐ），在依法從輕、減（jiǎn）輕處（chù）罰時也要嚴格標準。

32.全省人民法院在對危害食（shí）品（pǐn）安全（quán）刑事（shì）案件量刑（xíng）時，應用足、用好罰金、沒收財產等刑罰手段，對犯生產、銷售不符合安（ān）全標準的（de）食品罪，生產、銷售有毒、有害食品（pǐn）罪的被告人，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰金。要注重剝奪危害食品安全（quán）犯罪分子的再犯能（néng）力和條件，還要避免以罰代刑。

六、加強協作配合（hé），確保形成打擊合力

33.全省公安、司法機關要（yào）進一步統一認識，加強調查研究，準確理解有關罪名的聯係與區別（bié），正確適用法律和司（sī）法解釋。要根據罪責刑相適應的原則，依照不同條款準（zhǔn）確認定（dìng）生產、銷售偽劣（liè）產品（pǐn）罪，生產、銷（xiāo）售有毒（dú）、有害食（shí）品罪，生產、銷售（shòu）不符合安（ān）全標準的食品罪，非法經營罪等，防止重罪輕定或輕罪重罰。對於實施食品安全監管瀆職犯罪的，要以《刑法修（xiū）正案（八）》施（shī）行時間為界（jiè）限，準確適用法律。

依據相關司法解釋，在認定罪名上出現競合（hé）的，一般（bān）依（yī）照處（chù）罰較重的規定定（dìng）罪處罰。

《食品添加劑使用標準》（GB2760-2011）、《食品營養強化劑使用標準》（GB14880-2012）、《食品中可能違法添加的非（fēi）食用物質和易濫用的食品添加劑名單》、《食品動物禁（jìn）用的獸藥（yào）及其它化合物清單（dān）》等國家或行業標準，以國家衛生計生委、農業部等（děng）機（jī）關的公告或通（tōng）告為準。

34．全（quán）省公（gōng）安機關在查處危害食品安全刑事案件中發（fā）現的職務犯罪案件線索要（yào）及時移交檢察機關。人民法院在審理危害食品安（ān）全刑事案件中發現的職務犯罪案件線索以及其他（tā）危害食品安全犯罪案件線索要及時（shí）移交檢察機關或者公安機關。檢察機關、公安機（jī）關（guān）對移送的案件線索應當及時進行審查，並在（zài）作出相應（yīng）處理決定後及時（shí）向（xiàng）移送機關通報處理結果。

35．全省公（gōng）安、司法機關在辦理危害食品安全刑（xíng）事案（àn）件中（zhōng），發現行政執法機關存在製度（dù）缺陷或工作漏洞，應當以檢察建議、司法建議等多種（zhǒng）方式，及時向有關單位或部門（mén）通報問題，提（tí）出建議，積極推動完善食品安全監管體係。

36.全省行政執（zhí）法機（jī）關、公安機（jī）關、人民檢察院、人民法院在（zài）辦理危害食品安全相關的行政、刑事案（àn）件過程中，要依法規範涉案贓款贓物的移送和（hé）處理工作，嚴格落實責任追究製度。

37.全省行政執（zhí）法機關、公安機關、人民（mín）檢察院、人民（mín）法院應當依托信息共（gòng）享平台，建立和完善食品安全及相關虛假廣告違法犯罪企業（yè）、人員名單反（fǎn）饋、公布機製，進一（yī）步推進社會誠信體（tǐ）係建設。同時建立完善重（chóng）大疑難案件協商、部門聯席會議、辦案情況通報、聯（lián）查聯動、案件協查等工作機製，研究解決法律適用、政策把握以及協作配合中出現的問（wèn）題，實現行政執法與刑事司（sī）法的有（yǒu）效銜接。

38.對人民群眾反映強（qiáng）烈以及媒體關注度高，社會影（yǐng）響大的危害食品安全刑（xíng）事案件，省級公安、司法機關要進行掛牌督辦。對於掛牌督辦案件信息應當及時通報。上級公安、司法機關要加大對下指導力度，及時妥善解決案件辦理過程中出（chū）現的各類問題。

39.全省行政（zhèng）執法機關與公安、司法機關（guān）要協調配合（hé），建立完（wán）善重大案件（jiàn）應（yīng）急處（chù）置機製，準確做好輿情監測，及時、穩妥（tuǒ）回（huí）應社會關注。

40.本意見自下發之日（rì）起執行，各地在適用過程中發（fā）現的問題，要及時向上級機關報告。

本文（wén）關鍵詞：食品安全刑事案件