成都市人民政府，省政府有關部門、有關直屬（shǔ）機構（gòu），有關單位：

《成都市部分區域學（xué）習借（jiè）鑒中國（上海）自由貿易（yì）試驗區經驗方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

四川省人民（mín）政府辦（bàn）公廳

2014年8月12日（rì）

成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試（shì）驗區經驗方案

為學習借鑒中國（上海）自由貿易試（shì）驗區（以下簡稱上海自貿區）經驗，進一步（bù）加快對外開放步伐（fá），率先將成都市部分區域建設成為內陸開放示範區，特製定本方案。

一、指（zhǐ）導思想

深入貫（guàn）徹落實黨的十（shí）八屆（jiè）三中全會和省委十屆四次全會精神，堅持以開放促改革、促發展，通過學（xué）習借鑒上海自貿區探索形成的成熟經驗，努力將成都（dōu）市部分區域建設成為具有國際水準的投（tóu）資貿易便利、監管高效便捷、法製環境規範的內（nèi）陸開放示範區，為加快構建我省開放（fàng）型經濟新體製探索（suǒ）路徑、積累經驗。

二、實施區域

在成都高新綜（zōng）合保稅（shuì）區（含（hán）高新、雙（shuāng）流園區）、成都空港保稅物流中心（B型）2個海關特殊監管區域（場所），總麵積8.77平方公裏，學習借鑒上海自貿區探索形成的（de）、不（bú）涉及法律法規調整的成熟經驗，積極開展（zhǎn）投資、金融、貿易便利化（huà）等改革試（shì）點。適時將我省其他海關特殊監管區域（場（chǎng）所）納入實施範圍。

三、主要（yào）任務

結合（hé）我（wǒ）省實（shí）際，著眼於可操（cāo）作、易複（fù）製、出實效，首批學習借鑒上海自貿區經驗包括4個方麵17項任務。

（一）建設開放（fàng）透明投資管理製度。

1.實行負麵清單管理模式。根據國家法律（lǜ）法規，按國（guó）民經濟行業分類，以進一（yī）步提高開放度、增加透明度和與國際通行（háng）規（guī）則相銜接為目的，研究製訂外商投資準入負麵清單和內（nèi）資投資準入負麵清單（dān），營造有利於國內外投資者平等進入的（de）市場環境。（責任單位：省發（fā）展（zhǎn）改革委）

2.實施境外投資管理方式改革。建立以備案製為主的境（jìng）外投資管理方式。地（dì）方企（qǐ）業（yè）在境外投資3億（yì）美元（yuán）以下的項（xiàng）目（金融類、涉及敏感國（guó）家和地區、敏感行（háng）業的項目除外），由核準改（gǎi）為備案。進一步（bù）健全境外投資服務促進平台，實現融資、保險、法律、谘詢、會（huì）計、信息等（děng）配套服務功能（néng）。（責任單位：省發展改革（gé）委、商務廳）

3.創新（xīn）商事登記製度。推進企業（yè）申請注冊登記和行政審批製度改革。加快實施“先（xiān）照（zhào）後（hòu）證”，放寬企業名（míng）稱登記管理限製和住所（經營場所）登記條件（jiàn）。推行企業準入“一窗（chuāng）辦理”製度，強化並聯審批和限時辦結，實施省、市（shì）、監管區域（yù）（場所（suǒ））三級聯審工作機製，實行一窗（chuāng）辦理許可決定和證照，推進跨部門（mén）數據共享和部分（fèn）事務網上辦理。（責任單位：省工（gōng）商局、省政務服務和資（zī）源（yuán）交易服務中心、成（chéng）都海關、四川出入境檢（jiǎn）驗檢疫局）

（二）推進更加便利的貿易監管製度。

4.推動區域通（tōng）關一體化改革。開展“一報一審”通關（guān）模式改革。實（shí）施通關無紙化作業（yè），加快電子口岸建設。積（jī）極推（tuī）動口岸實施海關和（hé）檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點。（責任單位：成都市人民政府、成都海關、四川出入境檢（jiǎn）驗檢疫局（jú））

5.推進更加便利（lì）的海關監管製（zhì）度。實行加工貿易工單式核銷、保稅（shuì）展（zhǎn）示交易（部分需國家有關部委（wěi）批複才能開展的（de）項目（mù）除外）、境內（nèi）外維修、集中申報、簡化通關作業隨附單證、集中匯（huì）總納稅、智能化卡口驗（yàn）放管理等海關監管創新（xīn）製度。（責任單位：成都海關）

6.積極拓展（zhǎn）海關特殊監（jiān）管區域（yù）保稅功能。繼續大力推動保稅（shuì）加工發（fā）展，加快推進保稅物流和保稅服務發展，推動建設保（bǎo）稅物流分撥（bō）、檢（jiǎn）測維修、展示銷售（shòu）、研發、結算等中心。支持設（shè）立國（guó）際（jì）大宗商品交易平（píng）台和資源配置平台，拓展倉單質押融資等功能。（責任單位：成都海（hǎi）關、人行（háng）成都分行、省發展改（gǎi）革委、商務廳、科技廳、省投資促進局）

7.實施更加便利的檢驗檢疫製度。實行預（yù）檢驗核銷、第三（sān）方檢驗結（jié）果采信、全球維修產業監（jiān）管、動植物及其產品檢疫審批負麵清單管理、特殊物品檢疫監管和中轉貨物原產地簽證製度等檢驗檢疫（yì）改革舉措。（責任（rèn）單位：四川出入境檢驗檢疫局）

（三）推進有利於實體經濟發展的金融製度創新。

8.擴（kuò）展境外融（róng）資渠道（dào）。設立短期外債專項指標，用於支持符合條件的銀（yín）行和企業從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業從境外融入人民幣資金。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局（jú）四川省（shěng）分局）

9.擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿易和投資人民幣結（jié）算業務流程。開展個人跨境人民（mín）幣結算業務，允許銀行業金融（róng）機構為個人開展的貨物貿易、服務貿易跨境人（rén）民幣業務提（tí）供結（jié）算（suàn）服務。（責任單位：人行（háng）成都（dōu）分行（háng））

10.開展有利於總部經濟發展的金融（róng）業務。深入推動跨國公司（sī）外匯資金集中運營業務（wù），支持有條件的企業設立結算中心（xīn）。啟動跨境人民幣資金集中（zhōng）運營業務，豐（fēng）富跨國企（qǐ）業集團總部集中管理資金手段。（責任單位：人（rén）行成都分行、國家外匯管理局四川省分（fèn）局）

11.建立跨境電子商務結算製度。開展跨境電子商務外匯支付業務，探索個人經常項下和跨境電子商務人民幣結算業務，豐富跨境電子商（shāng）務支付手段。（責任單位：人行成都（dōu）分行、國家外匯管（guǎn）理局四川省分局（jú））

12.推（tuī）動融資性（xìng）租賃行業發（fā）展。支持符合條件的金融租（zū）賃公司等非銀行金融機（jī）構，通過發（fā）行金融債券、參與信貸資產證券化試點等方（fāng）式擴大融資渠道。支持融資租（zū）賃類公司及其子公司在聯合租（zū）賃模式下使用外幣結算。（責任單位：人（rén）行成都分行、國家外匯管理局（jú）四川省分局）

13.推進有利於外商直（zhí）接投資的結匯製度（dù）改（gǎi）革。開展外商投資企業資本金意願（yuàn）結匯製（zhì）試點，允許外商投資（zī）企業根據（jù）意（yì）願隨時向銀行申請將外匯（huì）資本金結匯使用，為企（qǐ）業規（guī）避匯率風險提供政策空間。（責（zé）任單位：國家外匯管理局四川省分局）

（四）完善（shàn）事（shì）中事後監管製度。

14.建立安（ān）全審查製度。推動（dòng）建（jiàn）立外資（zī）企業準入階段協助國家有關部（bù）門進（jìn）行安全審查的工作機製（zhì），明確安全審查範圍和內容，建立發現識別機製（zhì）、初步審查機製。探索建立安全審查信（xìn）息共享和定期巡查機製。（責任單位：省（shěng）發展改革委、商務廳（tīng））

15.建立反壟斷審查製度。形成日常監管（guǎn）、信息共享、投訴舉（jǔ）報等組（zǔ）成的壟（lǒng）斷行為發（fā）現和分（fèn）析（xī）甄別機製。建立反壟斷機（jī）構間雙向抄告、案件移送（sòng）和定期會商機製。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省工（gōng）商局）

16.健全信息共享和聯合監管製度。建設（shè）信息共（gòng）享和服務平台，征集相關行政管理部門及企業的登記信（xìn）息、審批信息。及時公示企業年報信息、即時信息以及（jí）相關行政管理部門的監管信息，將失信企業納入經營異常（cháng）名錄（lù）和黑名單管理，完善以企業法定（dìng）代表人、負責人任職限製為主要內容的失信懲戒機製（zhì）。建立跨部門聯合監管執法、協調合作（zuò）機（jī）製。（責任單位：省工商局、省編辦、商務（wù）廳、省法製（zhì）辦、成都（dōu）海關、四川出入境檢驗檢（jiǎn）疫局（jú））

17.建立社會力量參與市場監督製度（dù）。支持行業（yè）協會商會發展，充分發揮行業協會商會在行業準入、認證鑒定、標（biāo）準製定等方麵的作用。將資產評估、鑒定、谘（zī）詢、認證等事項逐步交由法律、會計、信用、資產評估等專業服務機構承（chéng）擔。鼓勵商事糾紛調（diào）解和仲裁機（jī）構發揮作用（yòng）。（責任單位：民政廳、財政廳）

四（sì）、時（shí）間安排

成都市部分區（qū）域（yù）學習借鑒上（shàng）海自貿區經驗要力爭在1年內取得階段性成（chéng）果。具體分（fèn）3個階段進（jìn）行。

（一）2014年7月（yuè）—2014年8月，方案細化階段。省直及中央駐川有關單位要根據本方案和職責分工，抓緊製定出台具體可操作的細化措施。

（二（èr））2014年9月—2015年6月，組（zǔ）織實施階段（duàn）。省直及中央駐川有關單位要按照本方案和（hé）細化（huà）措施確定的工作任務，加快推進實施。

（三）2015年7月—2015年8月，總結評估階段。省直（zhí）及中央駐川有關單位要（yào）對學習借鑒工作進行認真總（zǒng）結，查找問題，提出建議。特別要結合上海自貿區的最新（xīn）改革進展，形成進一步（bù）學（xué）習（xí）借鑒（jiàn）上海自貿區經驗的思路。

五、工作要求

（一）加強領導，統籌推進。建立由省政府領導統籌，省發展改革委、商務廳具體牽頭，成都市人民政府為實施主體，省直及中央駐川有關部（bù）門和單位共同參與（yǔ）的工作協調機製，及時（shí）研究解決學習借（jiè）鑒上海自貿區經驗過（guò）程中出現的重大問題。成都市人民政府要切實履行實施主體責任（rèn），建立健全（quán）工作機製，把學習借鑒上海自貿區經驗作為重要工作來抓（zhuā）。

（二）精心組織，有序推進。成都市人民政府要結合本地實際，深入學習消化（huà）上海自貿區在製度（dù）創新方麵形（xíng）成的經驗，製定切實可行的（de）推進方案，落實工作目標、工作機構、實施步驟和時間進度等，確保學習借鑒上海自貿區經驗工作有序開展。

（三（sān））主動對接，強化協（xié）作。省直及中央駐川有關單位、成都市人民政府要（yào）主動加強（qiáng）與國家有關部委、上海市有關部門、上海自貿區管委會的聯係，積極爭取國家（jiā）支持，了解最新動態，每季度將（jiāng）工作進展報送省發展改革委、商務（wù）廳匯總。

本文關鍵詞：中國（上海）自由貿易（yì）試驗區經驗方案