各（gè）市、州、直管（guǎn）市（shì）、神農架林區食品藥品監督管理局，縣（市、區）食品藥品監督（dū）管理局，省局稽查分局、食品監督分（fèn）局：

行政處罰案例是執法活動的真實寫照（zhào），是法律（lǜ）規（guī）範與執法實踐密切結合的產物，體現了行政執法部門依法行政的理念和（hé）能力。多（duō）年來（lái），我省各級食品藥品監管部門在日常監管中辦理了許多（duō）成功案例，積累了許多寶（bǎo）貴經驗，需要進行總結和（hé）提煉，以指（zhǐ）導今後（hòu）行政執法工（gōng）作。為正確（què）適用《食（shí）品藥品行政處罰程序規定》和《食品藥品（pǐn）行政處罰文書規範》，全（quán）麵反映全省係統執法狀況，交流各地辦案技巧與經驗（yàn），省局決定組織編寫《湖北省食（shí）品藥品行政處（chù）罰典型案例選編》。現麵向全省係統征集（jí）行政處罰案例，並就有關事項通（tōng）知如下：

一、案例征選的條件與（yǔ）範圍

選送的案例要具有典型（xíng）性、代表性、指導性（xìng）。案例（lì）主要從基本案情、證據收集、法律適用、執法程序（xù）、文書製作、執法經驗（yàn）、執法技巧等方麵對食品藥品行政處罰案件辦理工（gōng）作有（yǒu）示範、指導意義。

各地原則上從2011年至今已經結案的行政處（chù）罰（fá）案卷中選擇典型案例，案例的專（zhuān）業類別不宜單一，要涵蓋食品、保（bǎo）健食品、藥品、化妝品和醫療器械“四品一械”各個環節不同性質的處罰案件，如食品生產處罰案例、食品流通（tōng）處罰（fá）案例、餐飲服（fú）務處罰案（àn）例、藥品生產處罰案例（lì）、藥品流通處罰案例、醫療器械處罰案例等等（děng）。各地辦理的由國家總局、省局交辦或督辦的行政處罰案件（jiàn）務必編寫案例上報。市州局報送案例（lì）3-5個，縣（市、區）局報送案例1-2個,多報不限。對選入《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》的案例編寫單位或個人將給予適當獎勵。

二、編寫要求

案（àn）例按照“標題”、“作者（姓名、單位、聯係方式）”、“案（àn）情簡介（jiè）”、 “辦案體會”、“法（fǎ）理評析”的體例進行編寫。案例應當語言簡潔，條理（lǐ）清晰（xī），與評（píng）析內容相關的案（àn）情經過、證據（jù）等要素應當在案情簡介中全麵、翔實地描述；評析的論點（diǎn）應當明確，法（fǎ）律依據應當充分、準確，論證（zhèng）應當邏輯（jí）縝密，涉（shè）及當事人（rén）名稱或商業秘密的，應當使（shǐ）用化名或隱去。案例的字數原則上不超過2000字。

三、案例的上（shàng）報及複核

各地（dì）要高度重視行政處罰案（àn）例編寫工作，認真組織業務能力強（qiáng）的相關專業人員精心撰寫案例進行評析（xī）。請各地於10月30日前將案例的電子版報（bào）至省局政策法規（guī）處。省局將組織專家對各地的案例評（píng）析進行複核完善，並從中選擇優秀案例編印（yìn）成《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選（xuǎn）編》，供全省係統執法人員學習和借鑒。

聯係人：餘（yú）兵（bīng）

電 話：027-87111526

郵 箱：2102196118@qq.com

附件：行政（zhèng）處罰典型案例編寫（xiě）範本

2014年9月16日

(公開屬性:主動公開)

浠水縣某中學食堂使用超過（guò）期大米案（àn）

（作者：張某，單位：浠水縣食品藥品監督管理（lǐ）局，聯係方式： ）

案情（qíng）簡（jiǎn）介：2012年（nián）5月26日，浠水縣局（jú）執法人（rén）員來（lái）到浠水縣某中學食堂進行日常監督檢查，發現該食堂倉（cāng）庫內“金源”大（dà）米28包，每包（bāo）淨重25公（gōng）斤，生產日期（qī）為2012年2月18日，保質期（qī）為3個月，生（shēng）產廠家為浠水縣某米業有限（xiàn）公司，廠址湖北省浠（xī）水縣某某街37號。經查，該大米由該校食堂2012年5月8日進購，一共（gòng）進購80包合計2000公斤，進（jìn）購單價為（wéi）每包75元，入庫以後（hòu）隻用（yòng）了（le）52包，合計1300公斤。執法人員當即複印了有關該批次大米進購台賬及采購發票。台賬及索（suǒ）票顯示該大米的進購時（shí）間是2012年5月8日，數量2000公（gōng）斤，價格6000元。執法人員找到分管（guǎn）食堂並負責（zé）采購的周某主任，詢問2012年5月17日以後到91视频网站入口檢查的（de）時間內該學校食堂有沒有進購大米，周某（mǒu）主任承認（rèn）使（shǐ）用了（le）過期大米的事實，並指示（shì）食堂事務長王某及倉庫管理員李某全力（lì）配合執（zhí）法人員的工作。執法人員對上述（shù）人員進行調查詢問，最終得知該校進購大米是由周某主任打（dǎ）電話通知供應商供（gòng）貨，由李某驗收入庫，2012年5月8日，李某剛（gāng）好請假（jiǎ）未上班導致（zhì）臨近超（chāo）過保質期（qī）的大米未經驗收便入庫，後來雖然在台賬上填寫了生產日期，但是在使用過程中沒有人再注意大米的保質期限；該批（pī）次大米於2012年5月10起（qǐ）開始使用，截至2012年5月26日，已使用1300公斤，按照出庫記錄，實際從5月17日至5月26日期間，該食堂已使用該超過保質期（qī）大米（mǐ）700公斤。2012年6月8日，浠水縣食品藥（yào）品監（jiān）督管理局依（yī）法對浠水縣某某中學下達了行政處罰決定書。同日，浠水縣某中學接受（shòu）處罰，自覺履行繳納沒收款及罰款合計6300元，至此本案結案。

辦案啟示：通過本案的順利結案，體現了食（shí）品安全執法的力（lì）度，在社會上樹立了正麵的影響，執法人員辦案的嚴謹工作態度，也同時震撼了違法經營者，打消了對違法行為避重就輕的僥（yáo）幸心（xīn）理，從而更加規範了食品生（shēng）產（chǎn）經營的行為過程。同時，也體現了《中華人民共和國食品安全法（fǎ）》以人為本的立（lì）法理念，對執法人員（yuán）更（gèng）高的要求，要求執法人員不斷的提（tí）高業務素質、執法水平。在廢止的《中（zhōng）華人民共和國（guó）食品衛生法》中，一切食品的生產、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應、銷售等活動都被定為食品生產經營，一經發現超（chāo）過保質期的食品，都可以進行罰款的行政（zhèng）處罰，而《中華人民（mín）共和國食品安全法》隻是（shì）對生產經營過程（chéng）中的違法行為才能進行（háng）罰款（kuǎn）處罰，對於庫（kù）存（cún）的不能證明在使用的變（biàn）質或者超過（guò）保（bǎo）質（zhì）期的食（shí）品，依法應該是先責令改正，給予警告；在拒不改正的情況下才能進行罰款處罰，而大（dà）部分經營者都不會承認自己使用了禁止生產經營的食品及食品原料，這樣就（jiù）加大（dà）了執法人員的辦（bàn）案難度（dù），所以，就要求（qiú）執法人員（yuán）在取證過（guò）程中做到更加用心、細致；就要求執法人員的業務知識更加全麵；隻有這樣，才能有效的威懾食品安全（quán）違（wéi）法行為，才能更大可能（néng）的保證轄區的食品安全工作不出問題。

在本案中，也（yě）體現（xiàn）了食品采購台賬記錄及索證索（suǒ）票製度的重要性，自從索證索票及登記製度納入《中華人民共和國食品安全法》條款以後，91视频网站入口要求每（měi）一（yī）家（jiā）食品經營（yíng）單位必須要建立台賬及索證索票製度，在（zài）本案中如果浠水縣某中學沒有建立台賬及索票出庫記錄，則91视频网站入口（men）就不可能找到該（gāi）校（xiào）食堂使用超過（guò）保質期大米的直接證據證明該（gāi）單位的（de）違法行為。

當然，通過本案，也暴（bào）露了監管部門平時（shí）工作不（bú）夠到（dào）位（wèi）的（de）環節：對監管的餐飲服務單（dān）位的培（péi）訓工作不（bú）到位；對餐飲服務單位的食品安全製度落實情況不到位。91视频网站入口平時的工作（zuò）隻是浮在（zài）表麵，隻（zhī）是要求被監管單位該製定哪些製度，而沒有具體落實到監督製度執行情況，本案中就是因為浠水某中學食堂沒有落實食品采（cǎi）購驗收製度而造成的。製度形同虛設，隻是應付檢查的情況（kuàng）普遍存在，作為監管（guǎn）部（bù）門，91视频网站入口應該加大力度督促各餐飲服務單位（wèi）落實好（hǎo）各（gè）項製度，從根（gēn）本上杜（dù）絕食品安全事故的發生。

法律評析（xī）:看罷這個浠（xī）水過期（qī）大米案，本人真誠地向該案承辦人（rén）我的基層同仁致（zhì）敬！一則承辦人的一顆責任心、一份執著追求，令我感動；二則（zé）承辦人堅持自己的觀點、不與領導（dǎo）隨聲附和的做法，令我敬佩（pèi）；三則承辦人以自己的專業技巧、執法技能，查（chá）清事實真相，使違（wéi）法行為人受到處罰，正義得到實現，法（fǎ）律權威得以顯現，使（shǐ）過期（qī）大米得（dé）以銷毀，有效防止危（wēi）害青少年的發生，切實維護了未成年人的合法權益（yì），令我欣慰。這就是91视频网站入口從事食品安全監管的執（zhí）法人員的價值追求，就是91视频网站入口雖然身處平凡崗位，卻能擁有保一方平安的成就（jiù）感（gǎn）！其四，我由此想到，中小學、幼兒園食堂及其周邊餐飲（yǐn）、建築工地食堂，其就餐群體（tǐ）相對弱勢，我（wǒ）們是否更（gèng）應該加強巡查，現實的國情社情，91视频网站入口不（bú）能完全指望商業自律，必須（xū）嚴格法治並輔以道德引領來構築食品安全防線，我呼（hū）籲我的同仁，通過本案的查處，91视频网站入口應（yīng）當（dāng）有所啟迪，作（zuò）為人民公（gōng）仆，理應以91视频网站入口的責任（rèn）之心（xīn），仁愛（ài）之心，守護孩子們、農民工兄弟們的飲食安全！

本案違法事實清楚，證據（jù）確實充分，案（àn）件定性準確，辦案程序合法，適用法律法條正確。如果（guǒ）吹毛求疵的話，也有一些不足，比（bǐ）如調查經過中一些查（chá）證的案件（jiàn）事實（shí）應當寫在案情介紹裏（lǐ），又如對於已經確（què）認的過期大米，依法應當就地查封或者異地扣押，還有（yǒu）從法（fǎ）律專業角度看案件，不能（néng）說直接證據（jù）才能定（dìng）案（àn），其實間接證據隻要能（néng）形成證據（jù）鏈並合理排除其他可疑結果，也是（shì）完全可以據（jù）此定案的，本案若找不（bú）出（chū）直接證據，應該說是有很多途徑調查取證（zhèng），構成有效的證據鏈（liàn）的，但是綜合全案，瑕不掩瑜（yú），本人深信，本案承辦人有一顆責任心、一份執著追求，今（jīn）後不斷地學習實踐（jiàn），一定會精（jīng）益求精，做得更好！（點評人：範緒淵）

本文關鍵詞：湖北省（shěng）行政處罰典型案（àn）例