治亂（luàn）需用（yòng）重典，要堅持嚴字（zì）當頭，保持嚴厲打擊食品安全（quán）違法犯罪高壓態勢。

          2012年2月8日，國務（wù）院食品安全委員會（huì）第四次全體會議

         食品安全是關乎（hū）人人的重大基本民生問題，依法（fǎ）重典治亂（luàn）絕不手軟，確（què）保人民群眾“舌尖上的安全”。

         2013年1月23日，國務院食品安全委員會第五次全體會議（yì）

         建立最嚴格的食品藥品（pǐn）安全監管製度（dù），完善食品藥品（pǐn）質量標準和（hé）安全準入製度。

         2013年5月6日，國務（wù）院常務會議

         ——國務院（yuàn）總理李克強

         實施四年，我（wǒ）國首部《食（shí）品安全法》即將啟（qǐ）動修（xiū）訂（dìng）。記（jì）者近日從國家食品藥品監督管（guǎn）理總局了解到（dào），《食品安全法》的修訂，已列入國務院法製（zhì）辦2013年立（lì）法計劃。

         從染色花椒、毒生（shēng）薑（jiāng）到近（jìn）期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧（cuī）毀政府的食品安全（quán）監管公（gōng）信力。相關負責人介紹，如何“重（chóng）典治亂”將是《食品安全法》修訂過程（chéng）中，政府和社（shè）會各（gè）界共同關注、討論也會最激烈的焦點。

         食品（pǐn）安全需“重典治亂”

         “重典治（zhì）亂”，是國務院總理（lǐ）李克強針對食品安全問題提出的整治（zhì）思路。近年來（lái），食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多（duō）家企業被曝使用工業級（jí）硫酸（suān）銅加工（gōng）皮蛋。昨天，國家食藥監總局緊急通知，各地嚴查皮蛋生（shēng）產企業和市售皮蛋，違法企業一律停產退市；含重金屬超標的問題皮蛋一律下架、停售、召回。

         5月6日、8日、31日，國務院三次常（cháng）務會議上，李（lǐ）克強都講到食品安全問題，並明（míng）確建立最嚴格的食品（pǐn）藥品安全監（jiān）管製度（dù）。

         食（shí）品違法懲處（chù）力（lì）度不夠

         近日，在（zài）“建立最（zuì）嚴格的食品藥品安全（quán）監管法律製度（dù）研討會”上，國家食藥監總局副局長劉佩智介紹（shào），現行《食品安全（quán）法》，基層執法部門和社會反映比較（jiào）強烈的，是對食品違法行為的懲處（chù）力度不夠。此外，對網售網購食品等新（xīn）的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。

         此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確（què）立了食品從農田（tián）到餐（cān）桌（zhuō）的分段監管模式。然（rán）而現實中，“分段（duàn）監管”演變成在食品許可和（hé）標準訂立時“多頭管理（lǐ）”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公（gōng）眾質疑。

         召（zhào）開研討會征修法意見（jiàn）

         今年，國務院機構改革（gé）後，食品安全（quán）監（jiān）管機製有了重大調整，從多部門各管一段，到生（shēng）產、流通、餐飲（yǐn）環（huán）節的監管權責整合。因此，修訂《食（shí）品安（ān）全法》，變得非常（cháng）緊迫。

         日前，就修訂《食品安全法》，國（guó）家食藥（yào）監（jiān）總局召（zhào）開研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業領域多位專家和地方食品安全執（zhí）法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭（zhēng）今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法製辦向社會公布，公開征求意見。劉佩智說，國家（jiā）食（shí）藥監總（zǒng）局已成立專門的（de）部門，集（jí）中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

         ■ 部門回應

         “最嚴監管≠打打殺殺”

         國務院法製辦文教衛生司副司長李敬鵡說，最嚴格的食品藥品安全監管製度應該是科學的，執行應該是專業（yè）的。嚴格的（de）監（jiān）管，也是要（yào）基於風險的和基於法律原則的監管（guǎn），基於中（zhōng）國實際（jì）的監管，不能理解成（chéng）既然強（qiáng）調建立最嚴（yán）格的製度，就是打打殺（shā）殺（shā）、關門、停產。

         作為立法者，這時（shí）候反倒應該（gāi）冷靜，（《食品安全法》的修訂）應該基於科（kē）學、專業的、風險評（píng）估的法律原則。

         國家食藥監總（zǒng）局副局長劉佩智說，建立最嚴格的食品藥品安全監管製度，無論是否要用嚴刑（xíng）峻法，首先（xiān）需要一個科學完備的（de）法律體係做支撐。保障（zhàng）食品（pǐn）安全，關鍵在於建立覆（fù）蓋生產、流通、消費各環節最嚴格的（de）監管製度。國家食品藥品監（jiān）管總局組建工作已經基本到位，下一步的重頭戲（xì）就是地方監管體製的（de）改革。

         ■ 焦點

         1 能否增設嚴刑峻法（fǎ）？

         北京大學法學院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最後的手段（duàn）。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論（lùn）不（bú）完全（quán）符合（hé）法製或理（lǐ）性，如對（duì）違法者動輒重刑，動輒判死刑。

         中國人民大學法學院教授劉俊海說，要建最嚴格的法律責（zé）任追究製度，對消費者損害（hài）賠償（cháng）救濟製度，同步修改《侵權責任法》。健（jiàn）全信譽製裁，把造假者信息（xī）輸（shū）入（rù）身（shēn）份證令其信譽掃地。

         中國農業大學食品科學與營養工程學（xué）院院長羅雲波說，要改變食品行（háng）業失信（xìn）成本低，違法收益高的現狀。加大違法成本，讓生產經營者不敢越雷池一步；同（tóng）時對守法行為進行激勵（lì）和獎勵（lì）。

         2 行（háng）政刑事處罰應有效銜接

         陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，製定合理的銜接標準。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為，但跟犯罪標（biāo）準存在銜接問題。銜接不上，起（qǐ）不到嚴厲打擊製假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進入司法程序，將導致法律濫用。

         國家藥典委副（fù）秘書（shū）長劉沛說，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據的標準不同，食藥監局內部，安監（jiān）司搜（sōu）集的證據，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據，依然不合適，由此（cǐ）帶（dài）來的問題，喪失了有效監督的時間。

         3 監管方式要讓公眾看得見

         北京（jīng）大學法學院副院長沈巋說，出現一係列食品安全事件後，老百姓對政府監管總抱有一種懷疑。今後要用一種看得見的方式監管，主動揭露（lù）食品安全存在的問題，通過各種方式，預防食品安全問題出現。

         看（kàn）得見的監管方式，還包括風險交流。針（zhēn）對食品安全的風險監（jiān）測、風險評估以後，更重要的是如何跟公眾進行風險交流，讓公眾認識到某一類（lèi）食品的風險是什麽，如何避免，在對該類食品的監管上，政府已經做了哪些有效的工作，還存在什麽問題。

         ■ 鏈接

         ●2013年5月

         毒生薑事件

         山東濰坊（fāng）峽山區生薑種植戶，種植內銷生薑時使用劇毒農藥（yào）“神農丹”，外銷生薑卻實行嚴格監管。此外，一些不法商販用硫磺（huáng）熏製生薑，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強的毒性。各地監（jiān）管部門開始查處。

         ●2012年8月

         地溝油（yóu）事件

         河（hé）南焦作健康元生物製品有限（xiàn）公司涉嫌采購地溝油製作藥品原料。而這批產品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫藥市場。有網站（zhàn）調查顯示（shì），9成以上受訪者拒絕健康元產品

         ●2011年-2012年

         染（rǎn）色花椒事件（jiàn）

         北京、山東、重（chóng）慶等多地發現染色花椒。不法商販使用有毒有害物質羅（luó）丹明B給劣質花椒染色，混入正常花椒中銷售。

本文關鍵詞：食品（pǐn）安全法,食品安全法修訂,食品安全法草案