中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗11日主（zhǔ）持召開食安委第一次全體會議並講話（huà）。中共中央（yāng）政治局委員、國務院副總（zǒng）理、國務院（yuàn）食安委副主（zhǔ）任汪（wāng）洋出席會議並（bìng）講話。

     會議審議了《國務院食品安全委員會工作規則》，聽取（qǔ）了食安委辦公室（shì）及其（qí）成員單位的匯報。

     張高麗（lì）指出，必須重（chóng）拳出擊、綜合治理，緊緊圍繞與群眾生（shēng）活密切相關的重點品種（zhǒng）、重（chóng）點領域，加強（qiáng）食（shí）品安全執法監督，深入開展專項整治，嚴懲重（chóng）處違法犯罪活（huó）動。

     要抓好源頭治（zhì）理（lǐ），加（jiā）強農業（yè）投入品管（guǎn）理（lǐ）和農業麵源汙染（rǎn）防（fáng）治，堅決守（shǒu）住食品安全的第一道關口。要強化過（guò）程控製，建立覆蓋生產（chǎn）加工（gōng）到流通消費（fèi）的全程監（jiān）管製度（dù），嚴把從“農田（tián）到餐桌（zhuō）”的每一道防線。

     張高麗強調，要（yào）全麵貫徹《食品安全法》並（bìng）抓緊配套法規的修訂，健全食品安全標準。要切實加（jiā）強食品安全監管（guǎn）能力建設，加快推進地方監管體製改革；強化監管隊伍建設，完善監管網絡體係，充實基層力量；建立食品安全投入穩定增（zēng）長機製，向基層和中西部地區傾斜。

     張高麗要求，要充分發揮（huī）食安委統一領導和食安辦協調指導作用，統籌研究製定食品（pǐn）安全政策措施，建（jiàn）立健（jiàn）全跨（kuà）部門協調聯動機製，各（gè）部門密切配合，齊抓共（gòng）管，共（gòng）同做好食（shí）品安全工作。要全麵（miàn）落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業（yè）承擔主（zhǔ）體首責，消費者主動參與、對（duì）自身負責，加快形成全社會共治格（gé）局，匯聚起維護食品安全（quán）的強大合（hé）力，以食品安全（quán）的實際（jì）成果（guǒ）取信於民。

     ■ 焦點

     1 監察部“加盟” 問責瀆職官員

     防範（fàn）地方監管不力，有些地方已將食品安全納入政績考核

     國家行政學院副教授胡穎（yǐng）廉觀察到，新一屆國務院食（shí）安委的成員單位，增加為20個有關部門。其中，看似與食（shí）品安全扯不上關係的監察部，也明（míng）確成為食品安全委成員單位（wèi）之一（yī）。胡穎廉認為，此次監察部“加盟”食（shí）安委，主要職責是問責重大（dà）食品安全事故中的責（zé）任官員（yuán），防範地方政府在食品（pǐn）安全問題上“瀆職”，監管不力（lì）。

     記者了解到，2012年，國務院出台加強（qiáng）食品安（ān）全工作的意見後，不少地方政府已將食品安全納入地方政府綜合目標，黨政領導幹部政績考（kǎo）核、“平安創建”考核內容，建立了嚴格的（de）責任追究製度（dù），有的（de）還實（shí）現食品安全“一票否決”。

     國務院食安（ān）辦的統計顯示，2011年，全國共有3895名公務人員因食（shí）品安全問題（tí）受到黨紀、政紀處分；2012年，各地（dì）進一步加（jiā）大對食品安全問題的責（zé）任追究力（lì）度，受到黨紀、政紀處分的公務人員增至8400名。2012年，因使用工業明膠生產（chǎn）藥用膠囊等（děng）違法行為，監察部督促浙江、河南、四川、重慶（qìng）、江西、河北六省監察機關對所涉及地方政府及監管部門的失職失察行為進行責任追究，共有76名相關責任人受到處理。

     下一步，國務院（yuàn）食安辦、國家食品藥品監（jiān）管總局將繼續配（pèi）合紀檢監察和司法機（jī）關進一步加大對（duì）食品安全監管違法違紀行為的追究力度。

     2 地方對食品安全要（yào）“守土有責”

     監管體製改（gǎi）革從中（zhōng）央（yāng）貫穿地方，北京16區縣（xiàn）食藥監局已掛牌

     昨日召開的新一屆國務院食品安（ān）全委第（dì）一次全體會議上，張高麗強調在（zài）食品安（ān）全問題上（shàng），地方政府要“守土有責”。

     各（gè）級（jí）地方政（zhèng）府（fǔ）對本地區食品安全負總責，是《食品安全法》賦予的職責。然而，在一些食品安（ān）全問題，比如環境汙染（rǎn）導（dǎo）致農產品種植汙染等問題上，地方利益（yì）往往導致監管漏洞。去年，《國務（wù）院關於加強食品（pǐn）安全工作的（de）決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，並將考核結果作為地方領導班子和領導幹部綜合考（kǎo）核評價的重要內容。

     今年上半年，國務院（yuàn）啟動新一輪機構改革，組（zǔ）建（jiàn）國家食品藥（yào）品監管總局（jú），統籌原分散在工商、質檢、食藥監、衛生等部門的生產、流通、消費環節的食品安全監（jiān）管職責，食品安全“九龍（lóng）不治水，相互扯皮（pí）”的局麵得到改變。

     為食（shí）品安全監管工作“中央熱、地方冷”的現實問題，國務院又專門（mén）發文，部署省、市、縣三級食品藥品監管機構改革（gé）工作（zuò），與中央保持一致，原則上分別於今年（nián）上半年、9月底和年底前完成。

     國家行政學院副教授胡穎廉說，地方機構改（gǎi）革工作已在積極推（tuī）進，目前，至少有（yǒu）廣西（xī）、甘肅、河北、山西、湖北、貴州等過（guò）半省份印（yìn）發（fā）了食品藥品監（jiān）督管理（lǐ）局（jú）“三定”規定，開始掛牌運行並履行新職能。

     截至9月10日，北京除完成省級食品藥品監管局組（zǔ）建和食安（ān）辦並軌運行外，16區縣食品藥品監管局全部掛牌完畢；北京食藥監（jiān）管局計劃，9月底前，各街道(鄉鎮（zhèn）)將設立食品藥品監管（guǎn）所。市、區縣、街鄉食品藥（yào）品監管機構還（hái）將分別（bié）加掛同級食品藥品安（ān）全委員會辦公室牌子。

     3 監管靠（kào）“摸看聞” 財政傾斜基層

     平均每2名監管人員要監管200多個食品生產經營主體（tǐ）

     在任國務院食（shí）安委主任的三年時間裏，國務院總理李克強曾多次講過，現在各級財政都比較緊張，但（dàn）食品安全工作投入要增（zēng）加，在這方麵（miàn）多花錢（qián）是值得的，具有經濟（jì）、社會和政治多重效益。

     新一屆國務院食安委第一（yī）次全（quán）體會議上，國（guó）務院副總理張高麗也明確，要建（jiàn）立（lì）投入穩定增長機製，向（xiàng）基層和中西部地區（qū）傾斜（xié）。

     長期以來，我國食品安全監管任務繁重而基層監管力量薄弱的（de）矛盾突出（chū）。國務院食安辦的統（tǒng）計顯示，目前，我國獲得生產經營許可的食品生產企業12.3萬家，食品經營主體576.7萬家（jiā），餐飲單（dān）位243萬家，此（cǐ）外還有2億多戶農牧漁民和難以計數的食品小作坊、小攤販。全國各級（jí）食品安全專職監管人員約10.7萬人，平（píng）均每2人要監管200多個（gè）食品（pǐn）生產經營主體（不包括小作坊、小攤販和農戶（hù））。

     同（tóng）時，基（jī）層執法機構裝備落後，經費短缺（quē），以及檢驗資源分散等問題更為突（tū）出。據不完全統計，全國具有食（shí）品安全監管職責的機構中（zhōng），47.5%的機構沒有執法車輛，65%的縣（xiàn）級機構沒（méi）有快檢設備，部分地方基層食品安全監管還處於“用手摸、眼睛看、鼻（bí）子聞”的落後局麵。

     胡穎廉說，正在進行的地方食藥監機構改（gǎi）革中，麵臨的主要問（wèn）題，就是在基層，工商、質檢、食藥監三個部（bù）門的人財物劃轉難度較大。比如人的問題，工商部門的人比較多，但消費環節的食（shí）品安（ān）全監管職能劃歸（guī）食藥監局後，多少人隨之劃轉？甘肅省的食（shí）藥監機構改革，從工（gōng）商（shāng）劃轉了約1/4的人員，但廣（guǎng）東省的機（jī）構改（gǎi）革中（zhōng），僅有約1/10的工商執法人員被劃轉。再看檢（jiǎn）測設備，地方質監部門的檢測實力較（jiào）強，但機構改革過程中，質（zhì）監（jiān）部門稱，自己的設備是綜合性的化學檢驗檢測設（shè）備，不能隨生產環（huán）節（jiē）的食（shí）品安全監管職能劃歸（guī）食藥監局而（ér）劃轉。

     記（jì）者了解到，國務院食安委已下達要求，食安辦要針對地（dì）方食品安全機構改革中反映的人財物（wù）劃轉難度（dù）大、技術力量（liàng）不足（zú）等問題，盡快拿出切實（shí）可行的解決辦法。

     ■ 背（bèi）景

     ●2007年（nián）8月（yuè）

     國務（wù）院決（jué）定成立國務院產品質（zhì）量和食品安全領導小組，時任國務院副總理（lǐ）吳儀任組長。

     ●2009年2月28日

     全國（guó）人大常委會審（shěn）議通過《中華人民共和國食品安全法》，確定食品安全（quán）分段（duàn）監管模式，同時規定“國務院設立食（shí）品安全委員會（huì），其工作職責由（yóu）國務院規（guī）定。”

     ●2010年（nián）2月9日

     我國食品安全高層議事協調機構——國務院食品安全委員會成立，時任國務院副總理李克強任主任。

本文關鍵詞：食品安全,食品（pǐn）安（ān）全（quán）投入