2012年，一部紀錄（lù）片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉於（yú）中華美食的獨（dú）特魅力（lì），甚至直呼“口水止不住”。然（rán）而麵對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感歎（tàn）：熒屏上佳肴令人（rén）回味無窮，現實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食（shí）以安為先。食品安全關係每個人的健康和生命。如何讓（ràng）人們吃得放心、吃得安全，是政府必（bì）須承（chéng）擔的重要職責。

     ◎食品安全問題為何頻發

     這幾年， 從“三聚氰胺”到“問題酸（suān）奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生薑”到（dào）假羊肉……問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經超過2012年全年總（zǒng）數，說明了食品（pǐn）安全的嚴峻形勢。

     在生活水平大大提高的今天，為（wéi）什麽會有這麽多食品安全問題（tí）？當前，我國正處於經濟（jì）社會深刻變革時期，從食（shí）品行業來說，正處於（yú）從保（bǎo）障食品供（gòng）應轉向保障食品安（ān）全的（de）過程中。食品產業層次不高，生產經營單位規模小、數量（liàng）多、分布散，從業人員素質相對較低（dī）、缺乏法律意識和道德（dé）約束。麵（miàn）對這些情況，91视频网站入口的製度設計和手段仍然（rán）有許多不適應。

     監管體製缺陷。我（wǒ）國食品安全監管，實行的是分段監（jiān）管為（wéi）主、品種監管為（wéi）輔。對（duì）食品進行監管的部門多達15個，難免出現職責不清、責任（rèn）不（bú）明（míng）、多頭管理（lǐ）的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時（shí）候往後閃，出現問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責無門”，容（róng）易產生“人人都管事、事事無人管”的監（jiān）管盲區。

     執法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不（bú）法企（qǐ）業的經（jīng）濟處罰，在實際（jì）執法中，以罰代刑時有發生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執（zhí）法人員置法（fǎ）律權威於不顧，“睜隻眼、閉隻眼”，有法不依、違法不（bú）究。

     監管能力（lì）不足。與食品安全（quán）嚴峻形（xíng）勢相比，監管能力還（hái）存在不少“短板（bǎn）”。如監管人手不夠，執法裝備匱乏，僅“眼觀目（mù）測”難以發現安全隱患；安（ān）全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體係還不（bú）完善（shàn），很（hěn）難做到事前防範、科學管理，時常出現“心有餘而力不足”的情況。

     ◎為（wéi）何說食品安全重在（zài）監管

     問題食品的出現，原因雖然（rán）很多，但（dàn）有一點（diǎn）是共同的，即都是逃過政府（fǔ）監管“跑出來”的。如果監管到位，企業就不敢生產問題（tí）食品，即使生產了，也（yě）到（dào）不了公眾餐桌上。

     在市場經濟條件下，企業作為市場主（zhǔ）體，其（qí）本性是追求利潤最大化，利（lì）大大幹、利小小幹（gàn）、無（wú）利不幹。由此（cǐ）可見，雖說食品行（háng）業是良心行業，但僅靠企業自律是遠遠不夠的（de）。必須加大政府監管力度，充分發揮監管這隻“有形之（zhī）手”的作用，對食品行業中（zhōng）瘋狂逐利的不法分子嚴懲不貸，引導食品企業良性發展，確保生產經（jīng）營的食品放心、安全。隻（zhī）有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯（fàn）”，廣大消費者“才敢（gǎn）吃”、“吃得安”。

     監管是保障食品（pǐn）安全的關鍵所在。不論是發達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內這幾年食（shí）品安全形勢的逐漸好轉，都與食（shí）品（pǐn）安全監（jiān）管從（cóng）無到有、不斷強化緊密相（xiàng）關。

     從國外看，發達國家百年食品產業發展史，也是食品（pǐn）安全監管體係日（rì）益嚴密健全的過程。以美國為例，經過100 多年（nián）的完善，美國（guó）建立起覆蓋全國的立體式、全方位監管網絡（luò），有效解（jiě）決了（le）食品安全問題。

     從國內（nèi）看（kàn），這幾年一些（xiē）地方為強化監管，進行了有益探索。以陝西渭南（nán）為例，2011 年在該市食品藥（yào）品監管局基礎上（shàng）組建的食藥監管委員會，增加了農產品、食品生產和流通（tōng）、生豬及牛羊屠（tú）宰等監管職能，成立（lì）農產品食品執（zhí）法監察支隊，公安局增設食品安全（quán）偵查大隊（duì）。在強有力的監管之下（xià），2012 年該市未發生一起食（shí）品安全（quán）事故。

     ◎監管體製怎麽無縫銜接

     在我國，按照原有的監管體製，食品最初的種植養殖由農業部門管，加工生產歸質監（jiān）部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食（shí）品藥品監管部門管，中間還涉及公安、商務（wù）、衛生等部門（mén）。

     這種分段監管體製，原本是為了形成合（hé）力，但（dàn）在各分段之間也（yě）出現了不（bú）同程度的“縫隙”，存在著監管盲（máng）區。這種情況，被很多（duō）人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少（shǎo）監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體製，成為強化監管的（de）必然選擇。

     那麽，如何理解監管體製的無縫（féng）銜接呢（ne）？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散（sàn）在各（gè）部門的監管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環節之間的縫隙，實現從田（tián）間到餐（cān）桌的統（tǒng）一監管。其（qí）次，從中央到地方政府（fǔ），每個層級都有明確的（de）監管部門，不留死角、沒有空（kōng）白。

     新組建的（de）國家食品（pǐn）藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節（jiē）的食品安全統一監管職責，農業部負責農產品種植養殖，衛生部負責食（shí）品安全標（biāo）準和風險評估。

     這一（yī）係列的體製和機構改革，邁出了（le）食品安全統一監管的關（guān）鍵一步。但是（shì），要讓改革之花結出碩果（guǒ），還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。

     其一，加強部門協調聯動。今（jīn）後（hòu）的食（shí）品安全監管工作，仍然（rán）涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據（jù）自身職責，做好分（fèn）內的工作（zuò）。同時（shí），還須繼續發（fā）揮（huī）國務院食品安全委員會的作用，加強協調配（pèi）合，形成互相倚重（chóng）、互相支撐（chēng）、緊密銜接的監管體係。

     其二，完善地方（fāng）監管機（jī）構。最近（jìn），國務院下發（fā）了《關於地方改革完善食（shí）品藥品監督（dū）管理體製的指導意見》。各地政府應切實擔（dān）負起食品安全管理（lǐ）職責，加快推進地方監管機（jī）構改革和職能轉變，建立起最嚴格的監管製（zhì）度，實現重心下（xià）移，解（jiě）決“上邊熱、下邊涼（liáng）”的問題，不使食品安全在第一（yī）線失守。

     其三，理順內（nèi）部機構關係。整合其他部門（mén）職能後，各級食品藥品監管部門，應從“物理整合”走（zǒu）向“化學（xué）整合”，打（dǎ）破原有監管模式和固定思維，進一步優化業務流（liú）程、完善效能機製，力（lì）爭在提高監管水（shuǐ）平上（shàng）取（qǔ）得“1+1>2”的效果（guǒ）。

     ◎監管能力為何亟須（xū）提高（gāo）

     有句話說得（dé）好：外行看熱鬧（nào），內行看門道（dào）。麵對琳琅（láng）滿（mǎn）目的食品（pǐn），如果（guǒ）不是“行家裏手”，不（bú）具備較強的專業知識和技術手段，就很難發現問題，安全監管也就無從談起。履（lǚ）行好監管職責，提高自身監管能力是基礎（chǔ）。從（cóng）目前來看（kàn），我國食（shí）品安（ān）全監管能力較弱，“內功修煉”仍然不足。

     充實（shí）監管力量。食品安全，需要強大的監管力量（liàng）“保駕護航”。應加強（qiáng）隊伍建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，提高基層執法人員（yuán）專業（yè）水平。切實（shí）加大經費投入，加強裝備建設，配備必需的快（kuài）檢設備和現場調查取證設備等，提高執法能力。

     強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在於技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。應進一步加強風險監（jiān）測，完善風險監測網絡，加強數據分析管理，健全評估預警製度。大幅提高（gāo）檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患（huàn）排查能力（lì），切實解決“檢不了、檢不（bú）出、檢不準（zhǔn）”的問題（tí）。

     完善（shàn）標準體係。在我國，共有食品標準（zhǔn）近5000 項，近幾年（nián）新公布了302 項國家標準，但仍（réng）存在標準缺失（shī）、過時、交叉等突出問題。目前（qián），國家正在加強（qiáng）食品安全標準製修訂工作（zuò），到2013 年年底將完成現（xiàn）有（yǒu）標準（zhǔn）的清理，到2015 年形成嚴（yán）密完善的食品安全法律標準體係。

     建設信息平台。準確掌握、及時發布信息，是減少食品安全問題、降低社（shè）會危害的重（chóng）要手段。應加強食（shí）品安全信息化建設，充分利用現（xiàn）有資源，建立功能完善（shàn）、標（biāo）準統一、信息共享、互聯互通的國家食品（pǐn）安（ān）全（quán）信息平台。建立電子追（zhuī）溯係統，為食品配備“身份證”，追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時通報食（shí）品安全信息（xī），增強群眾辨別能力，提高全社會防（fáng）範意識。

     ◎食品安全如何築牢法治“防火牆”

     這些年，我國也加大了食（shí）品安全違法的懲（chéng）治力度。2011年通過的《刑法修（xiū）正案（八（bā））》，將（jiāng）食品安全犯罪處罰從“五年以下（xià）有（yǒu）期徒刑”，提高到可判處“死（sǐ）刑”，取（qǔ）消了罰金數額限製。

     總結國內外經驗，保障食品安全，應保持嚴打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴厲打擊（jī）食品安全違法行為（wéi），切實解決（jué）守法成本高、違法成本低的問（wèn）題，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法，從根本上（shàng）扭轉食（shí）品安全犯罪頻發（fā）的狀況。

     專項整治常規化。集中治理整頓（dùn）是（shì）解決食品安全突出問題的有效手段。針對（duì）人民群眾反映強烈的食品非法添加和濫用食品（pǐn）添加劑，“黑工廠”、“黑窩（wō）點”、“黑作坊”等突（tū）出問題，開展大規模的集中排查和治理，切實消除重點領域、重點環節（jiē）的隱患。食品安全問題具有頑固性和反複（fù）性，僅靠一兩次行動解決不了問題，必（bì）須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實（shí）在在的效果。

     重典嚴打犯罪。2013年5 月，最高（gāo）人（rén）民法院（yuàn）、最高人民檢察院出台了《關於辦理危害食品安全（quán）刑事案件（jiàn）適用法律若幹問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據。關鍵是（shì）要加大懲治力度，對食品安全問（wèn）題“零容忍”。不管企業曆史有多長、規模有多大， 一旦越過法律紅線，必須依法課以重罰；對相關責任（rèn）人施以重刑、讓其付出代價，讓情節特別嚴重者把牢底坐穿（chuān），甚至處以（yǐ）死刑。

     實施行業退出製度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入製度，健（jiàn）全誠信不良記錄製度（dù），使企業“一處失信、寸步難行（háng）”、“一次違法、終身禁入”，及時清（qīng）除（chú）“害群之馬”。2013 年施行的《北京（jīng）市（shì）食品安全條例》，對造成嚴重後果的違法食品生產經（jīng）營者（zhě），已有（yǒu）“終身（shēn）不（bú）得從（cóng）事食（shí）品生產經營活動（dòng）”的規定。

     嚴格追究監（jiān）管責任。出現食品（pǐn）安全問題，不僅要追查相關企業，也要追究有關監管責任。食品安全搞不（bú）好，“烏紗帽”就保不了。應進一步（bù）完善食品（pǐn）安全責任追究製，加大行政問（wèn）責力度（dù），加快出（chū）台關於食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，對不（bú）作（zuò）為、亂作為、失（shī）職（zhí）瀆職（zhí）等行為，進行嚴厲問責。

     維護食品安全，更需社會合力。食品安全還需要政府、企（qǐ）業、社會齊抓共管，形成合力。關鍵是應動員廣大群（qún）眾參與進來，特別是積極舉報食品安全問題。在這方麵，國家相關部門已（yǐ）建立起比（bǐ）較（jiào）完善的舉（jǔ）報製度。91视频网站入口每個人都應扮演（yǎn）好餐桌保衛者的角色，隻有真正實現社會共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰”。

本文關鍵詞：舌尖上的安全,食品（pǐn）安全（quán）監管,食品安全條例