轉基因食品（pǐn）是利（lì）用現代分子生物技術，將某些生物的基因轉移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質，使（shǐ）其（qí）在形狀、營養品質、消費品質等方麵向人們所需要的目標轉變。以轉（zhuǎn）基因生物（wù）為直接食品（pǐn）或為原料加工生產的（de）食品就是“轉基因食品”。作為一種新興食品，轉（zhuǎn）基因食品商業化還不到20年，由於轉基因（yīn）成分對人體健（jiàn）康（kāng）的影響還有很大（dà）爭議，需要嚴格的、特別的規範，應在保障食（shí）品安全（quán）的同時，尊重消費者的知情權和選擇權。我國出（chū）台了不少關於轉（zhuǎn）基因食品安全的法（fǎ）律法規，但這些立法（fǎ）多限於部門規章，法律層次比較低，尚不（bú）能對轉（zhuǎn）基（jī）因食品（pǐn）安全形（xíng）成有效的、嚴格的規製。因此，亟待對我國（guó）轉基因食品安全的立法進行完善（shàn）。
我（wǒ）國現行轉基因食品立（lì）法的不足
市場（chǎng）準入製度不規範。我國采取歐盟式的（de）轉（zhuǎn）基因食品（pǐn）特殊審批製度，但標準采取的是美國式的實質等同原則。衛生部（bù）2007年《新資源食品管理辦法》第六條規定，“生產（chǎn）經營或者使（shǐ）用新資源食品的單（dān）位或者個人，在（zài）產品首次上市前應當（dāng）報衛生部審（shěn）核批準。”第八條規定，“衛生部建（jiàn）立新資源食品安全性評（píng）價製度（dù）。新（xīn）資源食品安全性評價采用危險性評估、實質等同等原則。”該條取消了衛（wèi）生部2001年（nián）《轉（zhuǎn）基因食品衛生管理辦法》規（guī）定的個案處理原則。此外（wài），檢測標準沒有（yǒu）具體規範，導致審批製度不透明。
標簽（qiān）製度不完善。一是（shì）我國對轉（zhuǎn）基因食品采取（qǔ）的是有範圍的強製標簽製（zhì）度，且執行不力。目前規製我國轉基因食品標識製度的法律法規（guī）主要是農業部的《農業轉基因（yīn）生物標識管理辦法》，其中明確規定，凡是列入標識管理目錄（lù）並用於銷售的農（nóng）業轉基因生物，應當進行標識；未標識和不按規定標識的，不得進口或銷售。但是目錄所包含的生物種類少，範圍過於狹窄。而且對於轉基因食品標識的管轄主體不夠明確，不利於對轉基因食品的安全控（kòng）製，也不利於保護消費者的知情權。二是沒有規（guī）定致敏標簽，標簽設定缺乏閥值是一個法律（lǜ）漏洞。轉基因食品來自潛在致敏食物的，應當標注“本品轉XX食物基（jī）因，對XX食物過敏者注意”。另外，我國將轉基因（yīn）成分（fèn）的容許量嚴格限製為零的做法過於苛刻，與國際上通行的規定允許最低比例的做法不符，而這種要求在事實上也很難達到和認定（dìng）。三是對於反向（xiàng）標簽，我國沒有任何的監管（guǎn）和認證機構。很多產品標明“非轉（zhuǎn）基因（yīn）”，但無任何認（rèn）證，需要有所監管。
責任製度不統一。一是市（shì）場準入責任不統一。對未經許（xǔ）可（kě）從（cóng）事食品生產經營的，《食（shí）品安全法》、《農業轉基因生物安全管理條例》以及《新資源食品管（guǎn）理辦法》都規定了相應的罰則，主要是沒收違法所得，處（chù）以一定（dìng）的罰款，但罰款的金（jīn）額規定都（dōu）各不相同。二是標簽責任不統一。違反強製標簽責任主要承擔行政責任，但各個法律法規規定的懲罰措施也不一（yī）致。三是侵權責任（rèn）不統一。由於轉基因生（shēng）物造成（chéng）的損害可能是一種潛在的固有缺陷，上市前都獲得有關機關（guān）批準，要（yào）證明其違（wéi）反（fǎn）食品安全法或相關條例是非常困難的。另外，現有的（de）規範都規定了生產者或銷售者（zhě）承擔責任，要求生產轉基因作物的農民承擔未知的侵權責任，而獲得高額利潤的轉（zhuǎn）基（jī）因技術持有的生物科技公（gōng）司卻不用承擔任何責任，這是非常不恰當的。
完（wán）善我國（guó）轉基因食品安全立法（fǎ）的建議（yì）
規範市場準入製度。一是采取嚴格審批製度，對人體（tǐ）健康、對周圍環境以及保（bǎo）持生（shēng）物多樣性（xìng）等多方麵進行全麵評估。二是市場準入的審批標準和過（guò）程（chéng）應（yīng）該明確公開，允許公眾參與，進行評價。在轉基因食品的開發、研（yán）究、銷售等決策的（de）實施過程中（zhōng），應充分發揮公眾代表、新聞媒體的作用，聽（tīng）取（qǔ）民眾意見，接受輿論監督。三是在市場準入批準通過後，對（duì）轉基因食品安全還應當設（shè）立（lì）安全檢（jiǎn）測機製（zhì）和安全預警機製，隨時發現可能產生的危害，控製轉基（jī）因食品安全問題的（de）爆發，將（jiāng）危險消除於（yú）萌芽狀（zhuàng）態。四是建立一定的保護傳（chuán）統農業、有機農業的隔離措（cuò）施，設置防護措施，給普通作物和有機作物（wù）留有一定的空（kōng）間，處理轉基因食品（pǐn）與普通（tōng）作物和有機作物的關係。
完善轉基因食（shí）品標簽製度。一是在基（jī）本立場上要堅持加貼標簽製度。有鑒於我國轉基因技術的發展（zhǎn）水平和產業化水平較低，在國際農產品(000061,股吧)市場上尚未形成一定的競（jìng）爭優勢（shì），加之（zhī）進（jìn）口的農產品（pǐn）中已經混雜了大量的轉基因品種，我國應以科學為依據，在統籌（chóu）國家利益和消費者利益的基礎上（shàng），堅持加貼標簽的觀點。二是（shì）要增加致敏標簽，規定閥值，對所有包含轉基因成分超過（guò）閥值的食品實行強製標簽，而對標明非轉基因的食品必須經（jīng）過檢測或提供證（zhèng）據。這樣一方麵（miàn）保證（zhèng）消費者的知情權，也為出口到歐盟等國家掃清障礙。三是確定某種方法為法定（dìng）轉基因成分檢（jiǎn）測方（fāng）法，隻有這樣，權威部門作（zuò）出的有無轉基因（yīn）成分的檢測報告才（cái）是真實可信的，司法部門在（zài）處理此類糾紛時有一個評判的依（yī）據（jù），便於作出令人信服的（de）判決。四是構建反向標簽製（zhì）度。對於反向標簽（qiān），可以借（jiè）鑒美國的實踐，若要特別標明“非轉基因（yīn）食品”的，需（xū）要提供相關證據，必要時可以設定國家公信機（jī）關認證。
統一轉基因食品責任製度。一是（shì）統一各種法律規（guī）範中（zhōng）的（de）責（zé）任措施。我（wǒ）國應該對現在散（sàn）見於各種規範（fàn）的轉基因食品市場準入和標簽製度責任進行統一（yī）規定，明確轉（zhuǎn）基因食品責任製度的適用。二是提高懲罰力度，增加威懾（shè）力。由（yóu）於食品本（běn）身銷售價格不高，對於高利潤的轉基因食品（pǐn）而言，我國當前的懲罰措施沒有（yǒu）足（zú）夠的威懾能力。因此，還應（yīng）適當增加處罰力度。三是建立（lì）轉基因食品安全保障基（jī）金。轉基因食品是一個高風險產業，91视频网站入口可以建立轉（zhuǎn）基因食品安全保障基金，由社會來（lái）分擔風險，以充分保障受害者的權益（yì）。
本文關鍵詞：轉基因食品 立法 不足
