《法製日報》記（jì）者（zhě）就食品安全法（修訂送審稿）新增（zēng）內容中關（guān）於法律責（zé）任規定的特點，獨家邀請到中國人民大學法學院副（fù）院長，中國人民大學（xué）食品安全治理協調創新中（zhōng）心管委會主任胡錦光教授進行解讀。

 

    記者：食品安全法（修訂送審稿）關於法律責任部分的修改變（biàn）動較大，根據食品安全監管（guǎn）的新（xīn）特點和需（xū）要，增加了許多新的規定（dìng），您怎麽看？

 

    胡錦光：梳理這（zhè）些規定，主要有四個（gè）特點，即加大對有（yǒu）關食品生產經營者懲罰力度；增加對食（shí）品安全監管者的法律責任；與相關法律相協調（diào）；行政處罰責任內部相互銜接。

 

食品安全（quán）犯罪獲刑者終身禁做食品工作

 

    記者：加大對有關食品生產（chǎn）經營者（zhě）懲罰力度主（zhǔ）要是基於什麽考慮，體現在（zài）哪些方麵？

 

    胡錦光：目前，食品安全形勢較為嚴峻，而食品安全又涉（shè）及（jí）所有消費者的生命和健康（kāng）。在（zài）一個正常的、實行法治的社會，食品安全主要依賴（lài）生產經營者的自律、社會公眾的監督（dū），輔之以必要的懲罰。或者說，單純依靠嚴厲的懲罰並不能夠從根本上解決問題。但是，在我國食品安全領域亂（luàn）象叢生、尤其是（shì）生產經營者還不能依靠自律解決問題的情況較普遍，加大懲罰力度以維持基本秩序就是非常（cháng）必要的。這已（yǐ）經成為社會的基本共識。

 

    在這一思想指（zhǐ）導下，食品安全法（fǎ）（修訂送審稿）加大了對有關（guān）食品生產經營者的懲罰力度。其主要（yào）體現是：1、對用非食品原料生產食品，或者用回收的食品、超過保質期的食品作為原料（liào）生（shēng）產食（shí）品等行為，貨值不足1萬元以上的，由原來並處（chù）2000元以上5萬元以下罰款，提高到並處5萬元以上15萬（wàn）元以下罰款；貨值超過（guò）1萬元以（yǐ）上的，由（yóu）原來並處貨值金額5倍以（yǐ）上10倍（bèi）以下罰（fá）款（kuǎn），提高到並處15倍以上30倍以下罰款；對於情節嚴重的，除（chú）保留吊銷（xiāo）許可證外，增（zēng）加了行政拘留和追究刑事責任。2、對因（yīn）食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑（xíng）罰的，增加了（le）終身不（bú）得（dé）從事城市食品生產經營工作（zuò）的規（guī）定（dìng）。3、增加規定網絡食品交易第（dì）三方平台提供者（zhě）未履行規（guī）定義務，使消費者的合法權益受到侵（qīn）害的，應（yīng）當承（chéng）擔連帶責任，並先行賠付。4、增加規定，明知或者應（yīng）知食品廣告虛假仍設計、製作、發布，使消（xiāo）費者的合法（fǎ）權益受到侵害的（de），廣告的設計者、製作者、發布（bù）者與食品生產經營者承擔連帶責任。5、關於懲罰性賠償，在保留原有的10倍價（jià）款的基礎上，增加（jiā）規（guī）定（dìng）視具體情況，可以選擇損失3倍（bèi）的賠償金；賠償金（jīn）額不足1000元的，賠償1000元。

 

出現食品（pǐn）安全事故政府或最高承擔刑責

 

    記者：食品安全監管者的法律責任方麵增加了哪些規定？

 

    胡錦光（guāng）：食（shí）品安全法（fǎ）原有的法律責任的規定（dìng）主要針對食（shí）品生產經營者，而（ér）較少針對食品安（ān）全監管部門。食品安全法（修訂送審稿）彌補了（le）這一不足。新（xīn）增規定主要有：一（yī）是縣級以上地方（fāng）政（zhèng）府未履行監督（dū）管理責任，在本行政區域出現重大（dà）食品安全事故、造成嚴（yán）重社會影響的，除追究行政處分責（zé）任外，還增加（jiā）規定要依法追究刑事責任。二是縣級以上食品安全監督（dū）管理部門或者有（yǒu）關行政部門不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，除追究行（háng）政處分責任外，增（zēng）加規（guī）定如果構成犯罪的（de），依法追究刑事責任。三是增加（jiā）規（guī）定，出現重大食品安全（quán）事故、造成（chéng）嚴重社會嚴重的，對有關部門（mén）的主要負責人依照有關規定問責。

 

監管者以廣告向消費者（zhě）推薦食品或被開除

 

    記者：與相關法律（lǜ）相協調主要指（zhǐ）哪些方麵（miàn）？

 

    胡錦光：食（shí）品安全法（fǎ）關（guān）於法（fǎ）律責任的規定主要與刑法、產品質量法、侵權責任法、消費（fèi）者權益保護法（fǎ）、行（háng）政處罰法、治安管（guǎn）理處罰法、國家（jiā）公務員法等存在著銜接（jiē）關係（xì）。因此，食（shí）品安全法必須注意與（yǔ）已有法律、特別是單行法律中關於法律責任的規（guī）定保持一致，我（wǒ）認為，食品安（ān）全法（修訂（dìng）送審稿）中較好地保持了（le）與其他相關法律之間的協調關係。主要體現是：

 

    食（shí）品安全法與刑法的關係。鑒於刑法修正案（八）增加規定了若幹涉及食品安全方麵的刑事犯罪，食品安全法（修訂送審（shěn）稿）依據刑法的規定增加了幾類情形（xíng）下的犯罪。例如，對用非食品原料（liào）生產食品，或者用回收的（de）食品、超過保質期的食品作為原料生產食品等行為，情節嚴重的，應當追（zhuī）究刑事責任；對生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥（yào）殘留、重金（jīn）屬、生（shēng）物毒素、汙（wū）染物質、放射性物質等超過食品（pǐn）安全標準限量的食品的，情節嚴重構成犯罪的（de），依法（fǎ）追究刑事（shì）責任；縣級以（yǐ）上地方政府未履（lǚ）行監督（dū）管理責任，在本行政區域出現重大（dà）食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法追究刑事責任（rèn）；縣級以（yǐ）上食品安全監（jiān）督管理（lǐ）部門或者有關行政部門不履行職責或者濫用職權、玩忽職（zhí）守、徇私（sī）舞弊的，構成（chéng）犯罪的，依法追究刑事責任。

 

    食品安（ān）全法與消費者權益保護法的關係。主要涉及懲罰性賠償的規定。消費者（zhě）權益保護法第54條第1款規定："經營者（zhě）提（tí）供商品或者服務（wù）有欺（qī）詐行為的（de），應當按照（zhào）消費者的要求增加賠償其受到的損（sǔn）失，增加賠償的（de）金額（é）為消費者購買商（shāng）品的價款或者接受服（fú）務費用的兩（liǎng）倍；增加賠償的金額不足五百元的，為（wéi）五（wǔ）百元。法（fǎ）律另有規定的（de），依照其規定（dìng）。"食（shí）品安全法依據食品的特點，作出了比消費者權益保護法更嚴（yán）厲的（de）規定（dìng）。

 

    食品安全法與（yǔ）治安管（guǎn）理處罰法的關係（xì）。食品安全法（fǎ）（修訂送審稿）中依據治安管理（lǐ）處罰法的規定，增加了食品生產經營過程中幾類行為的行政（zhèng）拘留處罰。

 

    食品安全法與（yǔ）國家公務員法的關係。主要體現是：對於食品安全監督（dū）管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會以廣告或者其他形式向消費者推薦（jiàn）食品（pǐn）的行（háng）政處（chù）分責任，依據公（gōng）務員法的規定，增（zēng）加了開除處分；對於縣級以上地方政府未履行職責，在本區域（yù）內出現（xiàn）重大（dà）食（shí）品安全事故、造成嚴重社會影響的行（háng）政處分責任中，依據公務員法的規定，取消（xiāo）了原有的"引咎辭職".

 

新（xīn）增一般違法可處責令改正給予警告處罰

 

    記（jì）者：行政處罰責任內部相互銜接有何新特點？

 

    胡錦光：在追（zhuī）究（jiū）法律（lǜ）責任時應當依據違法行為的性質、程度不同而設定（dìng）不同性質和程度的法律責任（rèn），食（shí）品安全（quán）法（修訂送審稿）據此區分了行政責任、民（mín）事責任和刑事（shì）責（zé）任的具體情（qíng）形。

 

    此次食品安全法（修訂送審稿）在行政處罰責任內部，較好地區分了不同性質和程度，確定相應的法（fǎ）律（lǜ）責任。主要體（tǐ）現是第112條區分了一般違法、情節較重和情節嚴重三種情況，在此基礎上增加了針對一般違法（fǎ）的責令改正，給予警告（gào）處罰。第114條也是如此。