民（mín）以食為天，食（shí）以安為先，隨著近兩（liǎng）年（nián）食品安全事件頻發，國（guó）家越來越重視人民群眾“舌尖（jiān）上的安全”，並且將（jiāng）專門設立了（le）“食藥（yào）警察”機構，嚴厲打擊食品安全犯（fàn）罪。

    3月28日，在國家食藥監管總局和公安部的聯合發布會上，公安部治安（ān）管理局副局長華敬鋒稱：國家將專設“食品藥品違法偵查（chá）局”，以加強打（dǎ）擊（jī）食品藥品犯罪的力量（liàng）。國家層麵成立一個專門的“食藥警察”機（jī）構已醞（yùn）釀（niàng）了一年（nián），國務院還為此製定了相關文件；目前，公（gōng）安部、食藥總局等部門正在協調中。

    目前的（de）食藥監管究竟難在哪裏？首先是行政部門“九龍治（zhì）水（shuǐ）”，分段監（jiān）管容易（yì）出現監管真空、相互扯皮的現（xiàn）象。其次，是“行刑銜接（jiē）”有難度。食品違（wéi）法與食品犯罪之間有一定的重合，一家“食品黑作（zuò）坊”可能是行政違法，也（yě）可能構成“生產銷售（shòu）有毒有害食（shí）品罪”等食品犯罪，厘（lí）定違法與犯罪的邊界有一定（dìng）難度。

    掌握拘捕等硬權（quán）力的“食藥警察”，直接（jiē）介入食品違法犯罪（zuì）調查，將可能解決目前食藥監督中“文官”行政執法強力不足的（de）問題，讓人們看到了國（guó）家解決食品安全問題的決心。
 
    現行的執法模（mó）式，一般是由食藥監、工（gōng）商等先進行行政調查，認為相關違法已經滿足相（xiàng）關（guān）刑事立（lì）案標準之後，再將案子轉移給公安機（jī）關作為犯罪追究。而（ér）現實中，個別食藥監、工商等（děng）部門，出於本位主義考慮、或是對刑（xíng）事政策（cè）掌握不精，往往（wǎng）搞（gǎo）“以罰代刑（xíng）”，隻對食品犯罪做出行政處罰，卻不把（bǎ）案件移交公安處理。這導致食品安全的犯罪成本被人為降低，無良商家知（zhī）道處罰不重，敢於以（yǐ）身（shēn）試法。

    這次設立“食藥警（jǐng）察”，既（jì）是為了加強打擊（jī）食品安全犯（fàn）罪，同時也是對行政執（zhí）法機關進行監（jiān）督。公安不再單（dān）純“等菜下鍋”，而是關口前移、提前介入食品安全（quán）案件，將有效杜（dù）絕拒不移交食品安全犯罪案件的情形。

    此外，從執法（fǎ）取證角度看，目前食品安全領域的行政執法、刑事偵查確有整合的必要。因為食藥監、工商等行政機關沒有限製人身（shēn）自由等硬權力，先期的行政執法取證，往往打草驚蛇，後（hòu）期警方再進行（háng）刑事偵查時，可能違（wéi）法者（zhě）已失（shī）蹤、物證已滅失了。所以（yǐ），“食藥警察”有望解決（jué）目前食藥監督領域中的（de）真問題，讓食藥監管“長出了牙齒”。

    目前改革的懸念是，食藥警察將（jiāng）設在哪裏？是賦（fù）予現有國家食藥監管部門的稽查局（jú）以刑事執法（fǎ）權，還是食藥、公安合署辦（bàn）公，或設（shè）置公安係統內？

    無論“食藥警察（chá）”將來設在哪裏，重點都應改變目（mù）前公安對食品安全案件“等案上門”的局麵（miàn）。要真正把“食（shí）藥警察”的威力（lì）發揮出來（lái），就必須主動出擊，善於利用公安係（xì）統發達的權力末梢、強力的執法手（shǒu）段等優勢（shì），主動發現、偵查食品安全犯罪，不消極接受其他行政部門轉移的案件。而個別食藥（yào）監係統的執法者也（yě）應明白（bái），“食藥警察”的出現，意味著“以罰代刑”的操作空間越來越小了。

    相（xiàng）信有了（le）“食藥警察”的權威出（chū）力，那些黑（hēi）作坊和不法商（shāng）販“以罰代刑”，受到（dào）應有的懲罰這樣能更好（hǎo）的杜絕食品問題（tí）發（fā）生。

本文關鍵詞：“食藥警察（chá）” 食品安全