“計劃趕不上變化（huà）快”，今天，食品安全法（fǎ）修訂草案將提交十二屆全國人（rén）大常委會第九次會議審議。這部保障“舌（shé）尖上的安全”的法律頒布（bù）於2009年，實施僅5年即（jí）麵臨大修。

    早在去年10月，國務院法製辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數修改內容延續了送審（shěn）稿的思路，比如堅持“重典治（zhì）亂”，大幅提高企業（yè）違（wéi）法成本，政府失職將被問責。

順機製

用法律終結“分段管理”

    “實在是因為食（shí）品安全領域出現了很多新問（wèn）題，不得不改。”麵對新京報記者提出“食品安全法為何實施5年就啟動修訂”的（de）問題，國家食品藥品監督管理總局（下稱國家食藥監管總局）一名官員如此回答。

    “現行的食品安全（quán）法對監管體製的規定，也不符合新形勢。”上述官員說。

    2013年3月，國務院啟動新一輪機構改革，對食品安全（quán）監管（guǎn）體製做出重大調整，組建國家食藥監管總（zǒng）局。對食品安全監管，由過去的生產、流通、消費環節分段管理，改為統一（yī）管理。

    當年5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上（shàng），李克強都（dōu）講到食品安全問題，明確建立最嚴格（gé）的食品藥品安全（quán）監管製度（dù）。
 
    事實上，新一輪機構改革以來（lái），各地食品安全監管體製調整的進度不盡相同。工商總局副局（jú）長馬正其在接受媒（méi）體采訪時表（biǎo）示，國家（jiā）工商總局的流通環節食（shí）品安（ān）全監督管（guǎn）理職責被劃歸至國（guó）家食藥監管總局。但在地方層麵，大致有70%的市和縣食品流通領域的監管至今仍留在工商部門。

    “這次修法的直接動機是2013年的機構調整，新的食品監管機製應該（gāi）用法律條文確定下來。”中國人民（mín）大（dà）學法學院副教（jiāo）授王貴鬆接受新京報采訪時說。

    在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責任成（chéng）為公眾（zhòng）關注的焦點。

    國家食藥監管總局坦陳，一些地方政府對食品安全重（chóng）視不夠，片麵追求經濟增長，監管（guǎn）失之於寬、失之於軟（ruǎn），法（fǎ）律責任落實有待進一（yī）步強（qiáng）化。

    據多名（míng）參與（yǔ）征求意（yì）見的專家透露，本次修法將明確約（yuē）談製度：地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其（qí）主要負責人進行責任約談。

    此外，有學者建議，對食品（pǐn）安（ān）全監管失職的地方政府（fǔ）有關負（fù）責人，應（yīng）引咎辭職。

用重（chóng）典

罰款額度或大幅提高

    李克強在（zài）今年政府工作報告中提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的（de）問責，堅決治理餐桌上的汙染，保障“舌尖上的安全”。

    “我現在經常要吃些安眠藥，這（zhè）肯定也與壓力有關係。”今年3月的全國兩會上，國家食藥監管總局局長張勇接受新京報（bào）記者（zhě）采訪時說。

    對於啟動修（xiū）訂的食品安全法，張勇在這次采訪中（zhōng）透露，將加大對違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的製度和更嚴厲的懲（chéng）處，大幅提高違法成本。

    中國人民大學法（fǎ）學院（yuàn）教授劉俊海認為，如何（hé）降低維權成本，提高違（wéi）法成（chéng）本，避免出現消費者“為追回一隻雞殺掉一頭牛”的（de）現象，將成為修法（fǎ）的重點。

    國家食（shí）藥（yào）監管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次（cì）修法的主導思想，將設立最嚴格的全過程監管法律製度，建立最嚴格的法律責任製度。

    “重典治亂”體現在送審稿（gǎo）中，將非法添加等嚴重危害食品安全（quán）的行（háng）為罰（fá）款額度由現行法（fǎ）律中五至十倍罰（fá）款提高到十五至三十倍。

    提高（gāo）罰款（kuǎn）數額是否能根本（běn）杜絕違法行為，社會有不同的意見。

    全國人大代表（biǎo）、廣東海洋大學食品質量與安全係主任雷曉淩告訴新京報（bào）記者，很多食品企業靠違（wéi）法行為獲利豐厚，罰款隻占非法（fǎ）獲（huò）利的一小部分，無法起（qǐ）到威懾作（zuò）用。
“嚴重非法的企業（yè），不應該讓它繼續留在食品領域。”雷曉淩說。

    在資格懲罰方麵，送審稿（gǎo）提出，因食（shí）品安全犯罪（zuì）被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。新京報記者了解到，在（zài）提交給全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案中（zhōng），這一新規有望保留（liú）。

    現行食（shí）品安全法規（guī）定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究（jiū）刑事（shì）責任。”本（běn）次修法中，在刑事責任方麵，將完善行刑銜接機製。

填空白

網購等監管盲區將彌補

    在中國人民（mín）大學法（fǎ）學院教（jiāo）授劉俊海看來，食品安全法實（shí）施（shī）至今隻有5年時間，但部分重要（yào）領域存在（zài）“盲區”，比如已經成為年（nián）輕人購物主渠道的網絡平台。

    國家食藥監管總局介紹，目前保（bǎo）健食品監管、網購食品監管等領域存在（zài）法律（lǜ）法規空白（bái）。上述監管空白，有望在本（běn）次修法中彌補（bǔ）。

    劉俊海認為，本次修法應該（gāi）加大網（wǎng）絡食品交易第三方平（píng）台的責任，讓第三方承擔食品安全的連帶責（zé）任，使消費（fèi）者放心網（wǎng）購。

    王貴鬆說（shuō），淘寶、一號店這樣的第三方交易平（píng）台，應該查驗入網食品經營者的許可證或（huò）者對入網食品經營（yíng）者實（shí）行實名登記。

    有學者建議，今後如果（guǒ）消費者（zhě）在網購食品時合法權益受到侵害，第三方平台應當承擔連帶責任，並先行賠付。

    2008年三鹿奶粉（fěn）事件發生後，嬰幼兒食品成為食品（pǐn）安全領域的熱點問題。

    去年的送審稿中，新增專門針對嬰幼兒（ér）配方食品的規定，要求不（bú）得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。有食品（pǐn）安全學者建議，提交審（shěn）議的修訂草案中，應保留這條規定。

    新華社曾報道，一些不法企業從新西蘭等（děng）國家進口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產條件不過關等問題，影響奶粉質量。

    但（dàn）是，王貴鬆認（rèn）為，“嬰幼兒食品領域的問題比較嚴重，所（suǒ）以專門進行規定有合理性，但對生產行為管理這（zhè）麽細，是否符合市場規律，有待商榷。”

 新聞背景

四審通過 五年即修

    早些年（nián）間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件（jiàn）頻發的大背景下，食品安全法曾（céng）被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經曆多次再審。如果沒有重大分歧，法律草（cǎo）案一般經三審就會（huì）通過。但是有委員認為，這是一部涉及民眾生命健（jiàn）康的法律，應該認真地再審一審（shěn），再廣泛（fàn）聽取意見（jiàn），讓它（tā）更科學、更合理。

    近年來，各地又不斷曝出（chū）鎘大米、毒生薑等新的食品安全（quán）事件，網購食品成為潮流、嬰幼兒食品質量問（wèn）題頻發。“食品安全形勢依然嚴峻，影響和製約（yuē）我國食品（pǐn）安全的深層次矛盾和問題尚（shàng）未得到（dào）根本解決。”去年10月，國務院法（fǎ）製辦公布食品安全（quán）法修訂草案（àn）送審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱，為（wéi）鞏固監管體製改革成果，完善監管製度機製，創新監管方式方法，破解食品安全監管難題，有必要對食品安全法進行修訂。

    公眾對該（gāi）法的關切程度亦非（fēi）常之高，社（shè）會（huì）各（gè）界共提（tí）出5600多條（tiáo）修改意見，有（yǒu）效文字總計84萬字。

【相關法律演變】
●1965年
國務院批轉（zhuǎn）試行《食品衛生管理試行條例》

●1983年
《中華人民共和國食（shí）品衛生法（試行）》頒發

●1995年
食品衛生法實（shí）施，注重產品衛生檢查和管理，有關安全製度的規定不足。

●2006年
修訂食品衛生法列入年（nián）度立法計（jì）劃。後（hòu）將修訂食品衛生法改為製訂食品安全法。

●2008年
食品安全（quán）法(草案)公布，廣泛征求各方麵意見和建議。後因三聚（jù）氰（qíng）胺事（shì）件爆發，又（yòu）進行了多（duō）方麵修改。

●2009年
食品安全（quán）法高票通過，食品衛生法廢止（zhǐ），由重在外部監管轉向全程監督。

●2013年
修訂食品安全法列入立法項目,公開征意見。
 

本文關鍵詞：食品安全法 “舌（shé）尖上的安全”