各省、自治區、直轄市衛生計生（shēng）委（衛生廳局），新疆生產建設兵團衛生局，中國（guó）疾病預（yù）防控製中心、衛生監督中心、國家食品安全風險（xiǎn）評估中心：

根（gēn）據《國家食品安全監管體係“十（shí）二五”規劃》、《國務院關於加強食品安全工作的決定》有關要求，為指（zhǐ）導衛（wèi）生計生係統科學有效地開展食品安全風險交流工作，我委組織製定了《食品安全風險（xiǎn）交流工作技術指南》（以下簡稱《指南》）。現印發給你們，並（bìng）提（tí）出以下工作要求：

一、各（gè）級衛生計生行政（zhèng）部門要在政府的統一領導下加強食品安全風險交流工（gōng）作，完善工（gōng）作製度（dù），科（kē）學進行指導。各級疾病預防控製機構、衛生監督機構等要結合本機構承擔的食品安全任務，對食品安全風險交流工作作出（chū）具體規定，明確專人負責。

二、各地在使用《指南》過程中應當注意與相關法律、法規和規章的銜接。法律、法規和規章有明確規定的，適用有關規定。

三、《指南》作為開展食品安全風險交流的參（cān）考（kǎo）性（xìng）技術文件，尚不（bú）能（néng）涵蓋實際工作中所有內容，各地在執行（háng）中的問題和建議，請及時反饋我（wǒ）委（wěi）食品司。

國家衛生計生委辦公廳    

2014年1月28日

食（shí）品安全風險交流工作技術指南

為指導（dǎo）衛生計生係統（tǒng）承擔（dān）食品安（ān）全（quán）相關工作的機構和人員科學、有效地開展（zhǎn）風險交流（liú）工作（zuò），製定本《指南》。

一、概念及基本原（yuán）則

食品安全（quán）風險交流，是指各利（lì）益相關方就食品安全風（fēng）險、風險所涉及的因（yīn）素和風（fēng）險認知相互交換信息和（hé）意見的（de）過程。食品安全風險交流工作以科學為準繩，以維護公眾（zhòng）健康權益（yì）為根本出發點，貫穿食品（pǐn）安全工作始終，服務於食品安（ān）全工作大局。開展食品安全風險（xiǎn）交流堅持科學客觀、公開透明、及時有效、多方參（cān）與（yǔ）的原則。

二、基礎（chǔ）條件

（一）組織機構與人（rén）員。應（yīng）當明（míng）確各級食品安全相關機構開展（zhǎn）風險交流的職責與任（rèn）務，並確定機（jī）構內風險（xiǎn）交（jiāo）流的歸口管（guǎn）理部門（人員），建立機構內部統一領導、各相關（guān）部門（人員）參與的工作機製，有條件的食（shí）品安全相關機構應（yīng）當配備風（fēng）險交流的專職人員。

（二）風險交流專（zhuān）家庫。風險交流專（zhuān）家庫的主要作用是為風（fēng）險交流工作提供科學建議與策略支持，並根據需要參與風險交流（liú）相關活動。專家庫成員應當（dāng）涵蓋食品安全、醫學、社（shè）會學、心理學、傳播（bō）學、公共關係和法律等領域（yù）。

（三）人員培訓。食品安全（quán）相關機構應（yīng）當開展多種形式的風險交流技能培訓，培養風險交（jiāo）流人才隊伍。培訓內容包括食品安全（quán）基礎知識、風險交流基礎理論與技巧、媒體溝（gōu）通原則與技巧（qiǎo）、危機處理技巧、公（gōng）共關係和心理學基本理論等。

（四）經費保障。風險（xiǎn）交流經費應當納入工作（zuò）預（yù）算，以確保涉及食品安全政策、食品安全標準解讀（dú）與宣貫、科（kē）普宣教與培訓、食品（pǐn）安全輿情監測與應對、有關食品安全的突發公共衛生事件處理等方麵的風險交流工作順利進行。

三、基（jī）本策略

（一）了解利益相關方需求。食品安全風險交流中的利益相關方包括食品生產經營者、食品安全監管部（bù）門、食品（pǐn）行業協會、相關研（yán）究機構、學者、消費者、媒體和其（qí）他社會團（tuán）體等。應當（dāng）根據不同的（de）利益相關（guān）方的不同需求（qiú），采取不同的風險（xiǎn）交流策略，以提高針對性、有（yǒu）效性。

（二）製訂計劃和預案。製訂風險交流年度計劃，並為重點風險交流（liú）活動配套（tào）具體（tǐ）實施方案。針對（duì）食品安全事件應當製訂（dìng）相應的風險交流預案，並進行預案演練（liàn）。主管行政部門統籌協調所屬食品安全相關機構的（de）風險交流活動。

（三）加強內外部協作。建立健全機構內（nèi）以及與上下級機構的信（xìn）息通報與協作機製，與有（yǒu）關機構或（huò）部門建立信（xìn）息交換和配合聯動（dòng）機（jī）製，通過有效的溝通協（xié）調達成共識，提高（gāo）風險交流有（yǒu）效性。

（四（sì））加強信（xìn）息管理。建立通暢的信息發（fā）布和（hé）反饋渠道，完善信息管理製度。明（míng）確信息公開的範圍與內容，明確信息發布的人員、權限以及發布（bù）形式，確保信息發布的準確性、一致性。

四、輿（yú）情監測（cè）與應對（duì）

（一（yī））基（jī）本策略。製定預案，分（fèn）級響應；客觀公（gōng）正，科學合理；快速反應，及時報告；綜合判斷，靈活處置。

（二）輿情的主要來源。互聯網是（shì）輿情（qíng）的主要（yào）來源，包括門戶網站、食品安全相關（guān）機構網站、論壇、博客、微博、微信等。廣播、電視、報紙（zhǐ）、投訴舉報、公眾信息谘詢等也可以作為重要（yào）輿情來源（yuán）。

（三）輿情監測與應對的主要（yào）內容。

1．開展（zhǎn）輿情監測，搜集輿情信息及利（lì）益相關方訴求。

2．輿情研判，內容包括輿情定性、分析輿情敏感因素（sù）、傳播特征及趨勢、可能存在的炒作或惡意競（jìng）爭因素等。篩（shāi）選出（chū）的重點輿情可進（jìn）行技術分析，提出（chū）應對建議，必要時召集相關領域專（zhuān）家進行專題研究。

3．擬定有針對性的風（fēng）險交流口（kǒu）徑，並通過適宜的形式、時機和（hé）渠道（dào）發布信息。

4．跟蹤輿論反應，適時對應對措施（shī）進行調整（zhěng）和修（xiū）正。

五、科普宣教中的風險交流

（一）主要內容。

1．食品安（ān）全基本知識的科普宣傳。

2．食品安全法律法規及食品安全標準的解讀與（yǔ）宣貫。

3．食品（pǐn）安全典型事件、案例等的解讀分析。

（二）主要形式。

1．製作和散發各種形式的科普（pǔ）載體，包括文字與音像製（zhì）品，如折頁、展板、光盤等；日常生活用品，如購（gòu）物（wù）袋、台曆（lì）、冰箱貼等（děng）；網絡及新媒體載體，如網絡音視頻（pín）、動畫、短信、手機報等。

2．公眾活動，如機構開（kāi）放日、專家街（jiē）頭谘詢、社區講座、培訓或座談、科普展覽、情景模擬、名人代言等。

（三）針對不同利（lì）益相（xiàng）關方（fāng）的風險交流策略。

1．針對（duì）政府相關機構，科普宣教（jiāo）的（de）重點是食品安全法律法規、食（shí）品安（ān）全風險分析的基本理論和方法、食品安全標準、風（fēng）險監測、評估相關知識、食源性疾病報告防治知識等，適宜的形式包括科普載體、培訓、座談等。

2．針對食品企業和行業協會，科普宣教（jiāo）的重點是食品（pǐn）安全法律法規標準、食品安全風險分析的基本理論（lùn）和方法（fǎ）、食品安全標準、風險監（jiān）測、評估相關知識、食品安全基本常（cháng）識、食品安（ān）全（quán）典型案例、事件解讀分析等，適宜的形式包括科（kē）普（pǔ）載體、培訓、專家谘詢等。

3．針對媒體，科普宣教的（de）重點是食（shí）品安全法律（lǜ）法規體係、食品安全風險分析的基本理論和方法、食品安全標準（zhǔn）、風險（xiǎn）監（jiān）測、評估相關知識、食品安全基本常識、合理膳食等，適（shì）宜的形式（shì）包括講座、座談、小組討論、科普載體等。

4．針（zhēn）對一般公眾，科普（pǔ）宣（xuān）教的（de）重點是食品安全基本常識、食品安全典型案例警示教育、合理膳食（shí）等，適宜的形（xíng）式包括公眾活動（dòng）、科普載體尤（yóu）其是實物載體、網絡及（jí）新媒體載體等。

六、政策措施發布實施過程（chéng）中的風險（xiǎn）交流

（一（yī））主要內容。

1．解釋政策措施（shī）製（zhì）定的背景和依據。

2．解釋政策措施的目的與意義。

3．對政策措施的（de）具體條款作出解（jiě）釋說明。

4．對發布後出現的認識誤區（qū）進行解釋說明。

（二）主（zhǔ）要工作形式。

政策措施的解讀一（yī）般（bān）可以配套相關（guān）解讀材料，也可（kě）以對特定群體采取培訓、講座等形式，還可以利用（yòng）媒體進行重點內容解讀。

（三）針對不同利益相關方的風險交流策略。

政策製定的（de）背景（jǐng）、依據、目的和意義要對所有利益相關方（fāng）進行解釋說明，不（bú）同利益（yì）相關方有不同的側重點。

1．針對政府相關機（jī）構，政策措施的（de）解讀重點（diǎn）是如何落實，如何（hé）與相關法律法規銜接等，可采取的形式包括文（wén）件傳達、手冊、光盤、座談、培訓等。

2．針對（duì）食品企業和行業協會，政策措施的解讀重點是對各項條款的解（jiě）釋說明，包（bāo）括與以往政策措施的差異，與相關法律法規的關係，以（yǐ）及生產經營行為需要（yào）作（zuò）出的調整和（hé）改變等，可采取的形式（shì）包括手冊、書籍、光盤、培訓、專家谘詢（xún）等。

3．針對媒體和公眾，政（zhèng）策措施的解讀重點是相關條款相對以往政策措施的（de）改進（jìn）之處，下一步的工作思路（lù），政府在加強食（shí）品安全管理（lǐ）方麵的決心和承諾等，可采取的形式包括媒體通氣會、公（gōng）眾活動、座談等。

七、食品安全標準的風險交流

食品安全（quán）標準是（shì）食品安全風險管理的措施之一，應當（dāng）圍繞《食（shí）品（pǐn）安全（quán）國家標準管理辦法》等相關（guān）規定的要求，以程序公開透明（míng）為重點，做好相關風險交流工（gōng）作。

（一）主要內容。

1．國（guó）內外食品安全標準體係。

2．食（shí）品安全標準製定、修訂的原則和（hé）程序。

3．食品安全標準的製定、修訂背（bèi）景及依據。

4．食品安全標準的製（zhì）定、修訂過（guò）程及進展（zhǎn）信息。

5．食品安全（quán）標準的（de）條款解（jiě）釋（shì）。

6．國際標（biāo）準（zhǔn）相關內容。

（二）主要形式。

食品（pǐn）安全標準相關的風險（xiǎn）交流可以采取的形（xíng）式主要包括：標準配套問答、媒體采（cǎi）訪、標準宣貫培訓、折頁、手（shǒu）冊、新（xīn）聞稿、光盤（pán）、公眾活動（dòng）、新媒體傳播等。

（三）針對不同利益相（xiàng）關方的風險交流策略。

我國食品（pǐn）安全標準體係（xì）、食品安全標準製定、修訂的原則和程序等通用內容要向所有利益相關方進行解釋說明，除此之外，不同利益相關方亦有不同（tóng）的側重點。

1．針對政府（fǔ）相關機構特別是監管部門，食品安（ān）全標準的（de）風險交流重點包括食品安全標準具體條款的解釋、如何監督標準執行以及監管過程中的反饋意見等，也需要引導監管者正確理解食品安（ān）全標準在整（zhěng）個食品安全管理中的地位與作用。

2．針對食品企業和行業協會，食品安全標準的風險交流重點包括食品安全標準的製定、修訂過程（chéng）及（jí）進展信息（xī）、具體條款的解釋、如何有效（xiào）執（zhí）行以及執行過程中（zhōng）的反（fǎn）饋意見等。

3．針（zhēn）對媒（méi）體和公眾，食品安全標準（zhǔn）的風險交流重點包括增強食品安全（quán）標準製定、修訂過程的透明度（dù）、解釋國際標準相關內（nèi）容及與（yǔ）我國標準的異同（tóng）等。

八、食品安全風險評估的風險交流

食品安全風險評估是風險管理的科學依據，做好配套（tào）風（fēng）險交流工作可以增進（jìn）各方對政策措（cuò）施的（de）理解（jiě），推進政策措施順利施行。應當按照食品安全（quán）風（fēng）險評估有關規（guī）定的要求，以評估過程和評估結果為交流（liú）重點，加強風險評估項目風險交流的計劃性和主動性。

（一）主要內容。

1．風險評估的原則、框架和管理體係。

2．風險評估項目（mù）的立項背（bèi）景（jǐng）、依據和必要性。

3．風險評估的方法、模（mó）型等技術信息。

4．風險（xiǎn）評估項目的（de）進展。

5．風險評估的結果（guǒ）解釋。

6．食（shí）品安全風險管理的建（jiàn）議。

（二（èr））主要工作形式。

食品安全風（fēng）險評（píng）估相關的風險交流可以采取的形式主（zhǔ）要包括：發布風險評估結果及配套問答、向食品安全監（jiān）管機構的通報、學術界交流、公眾活動、出版物等。

（三）針對不（bú）同利益相關方的風險交流策略。

1．針對政府相關機構特別（bié）是（shì）監管部門（mén），風險交（jiāo）流的重點包括風險（xiǎn）評估基本理念、食品安全風險評估（gū）項目（mù）的立項背景、依據、必要性、項目的（de）進展和食品安全風險管理建議等，可通過書麵形式（shì）報告、通報。

2．針對食品企業和行業（yè）協會（huì），風險交流（liú）的重（chóng）點包括食品安全風險（xiǎn）評估的（de）程序和管理體係，食品安全風險評估項目（mù）的立項背景、依據、必要性、項目的進展和風險評估結果的解釋，針對（duì）性食品安全風險管（guǎn）理建議等，可采取業界座談、專業刊物撰文等形式進（jìn）行，也可通過行業協會組織宣貫。

3．針對媒體（tǐ）和公眾，風險交流的重點包括食品安全風險評估項目（mù）的立項背景、依據、必要性、項目的進展，食品安（ān）全（quán）風險評估的結果（guǒ）解釋和（hé）答疑，針對性的消費建議等，可采取公眾活動、新聞稿、新聞通氣會等形式進行。

九、風險交流的評價

食品安全相（xiàng）關機構可通過對程序、能力及（jí）效果的（de）評價，總結經驗（yàn）教訓，完善和提高風險交流工（gōng）作水平。

程序評價是（shì）優先開（kāi）展的評價，主（zhǔ）要（yào）評（píng）價各項工作程序是否有效運轉，內（nèi）外部協（xié）調協作是否（fǒu）順暢等，可用於對預案的驗證。能力評價主要評價相關人員的風險交流技能、組織協調能力和存在的（de）不足等。效（xiào）果評價主要評價信息是否有效傳達，以（yǐ）及各利益相關方（fāng）的總體滿意度等。

風險（xiǎn）交（jiāo）流評價的（de）主要方式包括預（yù）案演練、案例回顧、專家研討、小組座（zuò）談（tán），以及問卷調查等。

本文關鍵詞：食品安全風險交流工作技術指南