為加強我市食品安全建設和管理，根據《浙江省人民政（zhèng）府關於改革完善（shàn）市縣食品藥品監管體製的意見（jiàn）》（浙政發〔2013〕54號）、《浙（zhè）江省人民政府辦公廳（tīng）關於加強食品安全基層責任網絡建設的意見》（浙政辦發〔2014〕31號）和《杭州市人民政府關於調（diào）整市和區（qū）縣（市）工商質監體製改革完善食品藥品監管體製的實施意見》（杭政（zhèng）函〔2014〕52號）等文件精神，結（jié）合我（wǒ）市實際，製定本辦法（fǎ）。

一、工作目標

按照“健全機構、加強力量、明確職（zhí）責、下放權（quán）力、嚴格考核、強（qiáng）化保障（zhàng）”的總（zǒng）體要求，全麵加強食品（含食用農產品，下（xià）同）安全基層責任網絡建設，構（gòu）建（jiàn）橫向到邊、縱向到底的責任體係，建（jiàn）立各級政（zhèng）府負總（zǒng）責、職能監管部門履職盡責、相關部（bù）門和鄉鎮政府（街道辦事處）聯防聯控、全社會廣泛參與（yǔ）的基（jī）層食品安全工作（zuò）機製。

1.至（zhì）2014年（nián）11月底，鄉鎮（街道）建立（lì）食品安（ān）全委員會（以下簡稱（chēng）食安委）及其辦公室（以下簡稱食安辦），同步設立（lì）市場監督管理所（以下簡稱市場監管所），有專門人員負責食品安全（quán）工作。

2.至2014年底，基本建成以鄉鎮（街道）為大網格（gé）單元，行政村（社區）和大型農貿（批發、展銷）市場（中心）、特（tè）色（sè）飲食集（jí）中區域為中網格單元（yuán），一定（dìng）數量村民小組（居民（mín）小組）為小網格單（dān）元（yuán）的網格化管理體係。

3.至2015年底，初步建立食品安全基（jī）層責任（rèn）網絡的運行（háng）機製、工作（zuò）機製、保（bǎo）障機製等各項長效製度。

二、重點內容

（一）健全工作機構。

1.各（gè）區、縣（市）市場監管局掛本級政府食安辦牌子，承擔本級（jí）政府食安（ān）委的具體工作。各鄉（xiāng）鎮政府（街道辦事處）設立食安委，下（xià）設食安辦，統一領導和統籌（chóu）協調轄區食品（pǐn）安全工作。

2.各區、縣（市）市場監督管理局（jú）原則上要（yào）在所轄各鄉鎮（街（jiē）道）派設機構。其中六個主城區所有（yǒu）鄉鎮（街道）均設市場監管所；蕭山（shān）區、餘杭區和五縣（市）規模較大（dà）、監（jiān）管任務較重的（de）鄉鎮（街道）應單獨設市場監管（guǎn）所，無法單獨設立的（de），一個（gè）市場監管所最多覆（fù）蓋3個鄉鎮。

3.各（gè）鄉鎮政府（街（jiē）道辦事處）應明確具體科室加掛食品安全管理科牌子，具體承（chéng）擔食安辦日常工作（zuò），其食（shí）品（pǐn）安全（quán）具體監管職（zhí）責由（yóu）所在鄉鎮（街道）或（huò）片區市場監（jiān）管所（suǒ）負責。有條件的鄉鎮（街道），市場監管所可與食安（ān）辦合署辦公。

（二）明確工作職責。

1.食安委。按照屬地管理的原則，貫徹落實食品安全法律（lǜ）法規和上級決策部署，定（dìng）期分析本地區食品安全形勢，研究部署、統籌協調和指導轄區食品安全工作；製定食品安全監督（dū）管理的政（zhèng）策措施，解決影響本（běn）地區食品安全的重點、難點問題；建立健全協調聯（lián）動機製、綜合監督（dū）管理製度（dù）；督促檢查食品安全監督管理責任落實情（qíng）況；完成上級交給的其他工作。

2.食安辦。負責本級食安委的日常工作，擔負轄區食品安全工作的綜合協調、監督檢查和考核評議。建立健全食品安全工作機製；製定食品安全網格化管理方案並督促（cù）實（shí）施；統籌（chóu）轄區食品安（ān）全隱患排（pái）查、信息報告、協助執法、宣傳教育等工作，牽頭組織食（shí）品安（ān）全聯合巡查、隱（yǐn）患排查以及專項整治；統籌規劃本地食品（pǐn）攤販經營場所，負責（zé）民間廚師登記備案（àn）、農村家宴申報備（bèi）案和（hé）管理工作，預防群體性（xìng）食品安全事件發（fā）生，及時上報並協助處理食品安全事故（gù）；完成食安委交辦的其（qí）他工作。

3.市場監管（guǎn）所。按照食品安全網格化管理方案（àn）實施（shī）監管，負責管（guǎn）理和培訓轄區內食品安全協管員、信息員並明確其工作職責等（děng）；建立責任（rèn）網格內食（shí）品生產經營（yíng）者數據庫，並上報相（xiàng）關信息；負責轄（xiá）區內（nèi）食品生產經營日常巡查和隱患排查；針對存在問題和上級部署開（kāi）展專項整治，組織或配合上級食品安全監管部門查（chá）處（chù）轄區內無證生產經營、製（zhì）假售假食品違法行為，建立（lì）健全長效監管機製；協助開展食品安（ān）全風險監測和食（shí）源性疾病調查，上報並參與處理食品安全（quán）事故；受理群眾食品安全舉報投訴，並按照職責權限及時處理；組織開展食品安（ān）全（quán）宣傳教育工作。

4.公安派（pài）出所。加大食品（pǐn）犯罪案件的偵（zhēn）辦力度，強化與市場監管所等的銜接、配合和聯動，加強行政執法和刑事司法銜接，打擊食（shí）品安全違法犯（fàn）罪活動。

5.城管中隊。負責對無證流（liú）動食品攤販的清理查處，配合開展食品安（ān）全綜合整治工作。

6.衛生院（社區（qū）衛生服務中心）。組織收集、核實、報告轄區內疑似食源（yuán）性疾病暴發事件相關信息，協助疾控機構開展轄區內疑似食源性疾病暴發事件的流行病學調查，配合做好區域（yù）食品安全工作。

（三）加強工作力量。

1.鄉鎮政府（街道辦事處）食安委主任由鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人擔任（rèn），鄉（xiāng）鎮政府（街道辦（bàn）事處）食品安全各分管負責人和市場監管所所長兼任副主任。

2.鄉鎮（zhèn）政府（街道辦事處）1名分管負（fù）責人兼任（rèn）食安辦主任（rèn），食品安全管理科科長兼任專職副主任。公安派出所、市場監管所和鄉鎮（zhèn）政府（街（jiē）道辦事處）城管科（辦）、農產品質量安全監管機構等分管負（fù）責人兼任副主任。

3.鄉鎮政（zhèng）府（街（jiē）道辦事處）配備（bèi）食安辦專職人員，原則上不少於2人；監管任務特別繁重的，應當增加力量。具體人數由鄉鎮政府（街（jiē）道（dào）辦（bàn）事處）研究確定，所需人員由鄉鎮（街（jiē）道）按照政府職能轉變的要求（qiú），在現有編製（zhì）內調劑解決。

4.鄉鎮（街道）在每個行政村（社區）應至少配備1名食品安（ān）全協管員（yuán），負責該行（háng）政村（社區）食品安全相關工作。食品安全協管員可以（yǐ）通（tōng）過工作人員（yuán）交叉兼職等形（xíng）式落實。

鄉鎮（街道）應結合實際，在行政村（社區）內一定數量村（cūn）民小組（居民小組）中設置食（shí）品安全信息員，配合做好行政村（社區）食品安全工作。食品安全信息員的設置，可按照屬地原則（zé）通過政府購買服務等方式解決，並加強（qiáng）考核和管理。

鄉鎮（街道）應結合（hé）監（jiān）管實際，在強化市場（中心）主體管理（lǐ）責任的基礎上，參照行政村（社區）網（wǎng）格管理模式，在大型（xíng）農貿（批發、展銷）市（shì）場（中心）、特色飲食集中區域配備（bèi）（聘用）食品安全協管員、信息員，實施網格管理。

（四（sì））落實網格責任。

鄉鎮（街道）食安辦要發揮組織協調（diào）、指導督查作用，協調市場監管所及區、縣（市）級農業、質（zhì）監、衛生、綜合執法等部門在鄉（xiāng）鎮（街道）的派出機構加強對食品生產經營企業（yè）、農村市場的食品安全監管、組織開展聯合執法，協助上級食品（pǐn）安全監管部門組織查處食品安全重大案件。

鄉（xiāng）鎮（街道）市場監管所要根據“一庫一網一冊一證”（基礎數據庫、監管信息報送網、食品安全協管員/信息員工作手冊、食品安全協（xié）管員/信息員檢查證）的要求，建立管理製（zhì）度，發揮網格（gé）作用，落實監管工作。行政村（cūn）（社區）要發揮群（qún）眾自治（zhì）組織等作用，協助鄉鎮（街道）市場監管所（suǒ）開展食品（pǐn）安（ān）全監管相關工作。建立定期巡查、檢查製度，協助做好責任網格內食品安全日常（cháng）管理工作（zuò）；協助做好食品安全突發事件應急處置工作，網格（gé）內發生食品安全事故或突發（fā）事（shì）件時，按照規定程序和（hé）時限及時上報，不擅自對外發布信息。

食品安全協管員和信息員在鄉鎮（街道）或片區市場監管所的指導下開展（zhǎn）工作（zuò）。食品安全協管員承擔本區域食品安全（quán）相關工（gōng）作，對轄區（qū）內食品生產經營單位全覆蓋、全方位、全過程動態管理和服務。食品安全信息員負責本（běn）區域食品安全信息收（shōu）集、報送工（gōng）作。

（五（wǔ））健全保障（zhàng）機製。

1.落實人財保障。鄉鎮政府（街道（dào）辦（bàn）事處（chù））要保障食品安全工作所需經費（fèi），為（wéi）開展食品安全監管工作提供必要的工作（zuò）條件。區、縣（市）政府要（yào）加大對鄉鎮（街道）食品安全工作的投入，配備必要的執法裝備和車輛，並向經（jīng）濟困難鄉鎮（街道）、欠發達地區和監管任務繁重的地區傾斜。食品（pǐn）安全協管員、信息員由各區、縣（市）相關部（bù）門負責統一招聘，本級（jí）食安辦和（hé）市場監管部門配（pèi）合（hé）做（zuò）好銜接工作。區、縣（xiàn）（市）食品安全監管部門要定期組織開（kāi）展對（duì）基層食品安全工作人員的培訓，結（jié）合食品安全舉報投訴獎（jiǎng）勵辦法和村（社）崗位（wèi）設置等，健全食品安全協管員和信息員（yuán）工作報酬保障（zhàng）機製。

2.加大考核力（lì）度（dù）。市政（zhèng）府（fǔ）將食品安（ān）全基層責任（rèn）網絡建設工作納（nà）入對各區、縣（市）政府年度食品安全目標考核內容，年底進行考核評估；區、縣（市）政（zhèng）府要將食品安全工作納入鄉鎮政府（街（jiē）道辦事處）目（mù）標管理考（kǎo）核內容，明確考核辦法，加大（dà）考核力度。對存在食品無證無照（zhào）生產、銷售、倉儲、餐飲等突出食品安全問題的（de），在文明和衛生鄉鎮（街道）、平安鄉鎮（街道）考核（hé）以及食品安全示範街鎮等創建活動中實行一票否（fǒu）決。對成績顯著的單位和個人，要給予通報（bào）表揚。

3.落實責任追（zhuī）究。要完善食品安（ān）全監管責任（rèn）製和責任追究（jiū）製，加大行政問責力度，對（duì）因基層責任網絡不健全、監管措施不到位、失職瀆職（zhí）而引發食品安全事故（事件）的，要依法依紀追究有關（guān）責任人（rén）責任。

三、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由食安委主任（rèn）為組長的食品安全基層（céng）責任網絡建設工作領導小組,具體工作由（yóu）市（shì）食安辦承（chéng）辦。各區、縣（市）政府也要（yào）成立相應的機構統一領導和（hé）協（xié）調推進。

（二）落實工（gōng）作責任。各區、縣（市）政府要按照本方案（àn）提出（chū）的目標任務和重（chóng）點內容，結合當地（dì）實際，細化工作措（cuò）施，落實（shí）工（gōng）作責任，確保有序（xù）推進。

（三）創新工作模式（shì）。各地（dì）要創新工作手段、方法和載體，積極運用信息化手段，建立完善信息報（bào）送平台。要探索引入信息采集市場運作機（jī）製，實施食品安全信息數字（zì）化采集，通過政府購（gòu）買服務等方式，鼓勵中介機構和社會組織參與信息采集，降低行政成本、促進政府職能轉變，提（tí）高食品安全數字化“全區域覆蓋、全時段監管和全問題（tí）發現”的能力，實現社會參與發（fā）現問題的“最大化”，提高食品安全保障水平和工作績效。

本文關鍵詞：杭州市食品安（ān）全基層責任網絡建設實施辦法