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政策(cè)法規

農業部關於加快推進農產品質量安全信用體係建設的指導意見(農質發[2014]16號)
時間:2014-12-29 17:11:03 來源(yuán):轉載 點擊:1298次(cì)

為貫徹落實《社會信用體係建(jiàn)設規劃綱要(2014-2020年)》,穩步推進農產品質量安全(quán)信(xìn)用體係建設(shè),努力提高農(nóng)產品質量安全水平,保障廣大人民群眾的身體健康(kāng)和消費安全,現就推進農產(chǎn)品質量安全信用體係建(jiàn)設提出(chū)如下意見。


一、推(tuī)進農產品質(zhì)量安全信用體係建設的重要意義


民以食為天(tiān),食以(yǐ)安為先,農產品是食品的源頭,其質量安全倍受社會關注,黨中央、國(guó)務院一直高度重視,做出了(le)一係列重要部署,2014年的中央農村工作會上,習近平總書(shū)記對保障農產品質量和食品安全提出了更高(gāo)的要求。推進農產品質(zhì)量安全信用體係建設,是強化農產品質量安全監管的重要措施,也是保障人民群眾身體健康、促進農業“轉(zhuǎn)方式、調結構”的迫切需要,有利於提高農業生產經營主體的責任意識、誠(chéng)信意識和自律意識,有利於發(fā)揮市場調控作用,有利於提升農產品質量安全監管效能。


當前,我(wǒ)國農產品質量安全信用體係(xì)還不(bú)健全,一些生產經營者誠信意識淡薄,製假(jiǎ)售假、違規使用(yòng)投入品、非法添加(jiā)使用禁用物質等問題仍然比較突出,嚴重損害了廣大人民群(qún)眾的(de)切身利益(yì),打擊了消費者的消費信心,也削(xuē)弱了我(wǒ)國農產品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力,近年來發(fā)生的一(yī)係列農產品質量安(ān)全事(shì)件都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快推(tuī)進我(wǒ)國農(nóng)產品質量(liàng)安全信用體係建設,具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的現實意義。


在新的曆史條件下,各級農業行政主管部門要充分(fèn)認識做好農產品質量安全信用體係建設工作的緊迫性和使(shǐ)命感,做好組織、指導(dǎo)、協調和保障工作,積極推進農產品質量安全信用體係建(jiàn)設。


二、指導思想(xiǎng)和目標原則


(一)指導思想


全麵學(xué)習貫徹黨的十八大、十八(bā)屆三中、四中(zhōng)全會精神和習近平總書記係(xì)列重要講話精神,按照(zhào)《社會信(xìn)用體(tǐ)係建設規劃綱要(2014-2020)》的要求,以信息係統(tǒng)建設和信息記錄共享為基礎,以農業(yè)投入品生產經營企業、農產品生(shēng)產企(qǐ)業、農民合作(zuò)社(shè)、種養殖大戶為重點,以建立守(shǒu)信激勵和失信懲戒機製為核心,強化生產經(jīng)營主體誠信自律,營造誠信(xìn)守法的良好社會氛圍,全麵提升農產品質量安全誠信(xìn)意識(shí)和信用水平。


(二)主要目標


到(dào)2020年,農(nóng)產品質量安全信用體係基本建成,重點生產經營主體的信(xìn)用信息基本實現全覆蓋,守(shǒu)信激勵(lì)和失信懲戒(jiè)機製有力有效,信用體係在(zài)保(bǎo)障農產品質量安全上發揮重要的(de)基礎性(xìng)作用(yòng),農產品質量安全水平明顯提升(shēng),消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。


(三)重點領域


農產品質量安全信用體係建設的重點是農業投入品和(hé)農產品兩個領域,農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經營單位,農產品領域的(de)重點是農產品生(shēng)產(chǎn)企(qǐ)業、農民合作社、種養殖大(dà)戶(hù)、收購貯運(yùn)企業、屠宰企業等(děng)生產經營單位。


(四)基本原則(zé)


1.統籌規劃,突出重點。針對農產品質量安全信用體(tǐ)係建設的長期性、係統性(xìng)和複雜性,強化頂層設計,立足當前,著眼長遠,條塊結合,統籌規劃,同時(shí)突(tū)出重點領域、重點環節(jiē)和重點行為,集中力量(liàng),有針對性地組織實施。


2.部門推動,社會共建。各級農業行政主管部門要積極組織、引導、監督、協調。各行(háng)業協會要發(fā)揮專業性、指導(dǎo)性強(qiáng)的優勢,推動農產品質量安全信用體係建設快速發展。完善市場機製,鼓勵和調動社會力(lì)量,形成廣泛參與、共同推進的建設格局。


3.健全(quán)製度(dù),規範發展。建立(lì)健全農產品質量安全信用(yòng)體係建設的規章製度和標(biāo)準體係,加強信(xìn)用信息管理,規範信用服務體係建設,促進上下級農業部門與其他部門的信息共享和(hé)互聯互通(tōng),健全農產品(pǐn)質量安全信用獎懲聯動機製,營造誠實、自(zì)律、守信(xìn)、互信的社會信用環境。


4.積(jī)極創新,加快推進。充分發揮基層及各行業協會的首創精神,鼓勵和支持探索創新推進信用體係建設(shè)的有效措施和模式,不斷總結推廣,加快我國農產品質量安全信用體係建設步伐。


三、主要任(rèn)務


(一)深入(rù)推進信用信息(xī)係統建設


各級農業行政主管部門要在(zài)本級政府(fǔ)的統一領導(dǎo)下,利用現有的農業信息化項目,完善、整合農產(chǎn)品(pǐn)質量安全信用信息,與本(běn)地統一的信用信息(xī)共享(xiǎng)平台(tái)加強(qiáng)數據對接,及時傳送農產品質(zhì)量安全信用信息,加(jiā)快(kuài)構建信(xìn)用信息共享機製。要以數據標準化和(hé)應用標準化為原則,進一步充實完善相關信用信息,實現信(xìn)用記錄電子化存儲,推進行業間信用信息互(hù)聯互通,提高主(zhǔ)體信用信息的透明度。


(二)完善信用信息記錄


各級農業行(háng)政主管部門要把行政處(chù)罰、行政許可和監管情況作為信用(yòng)信息的重點內容,實行信用信息動態(tài)管理(lǐ)、專人記錄、及時更新,保證所采(cǎi)集信用信息的(de)真實性和及時性,提(tí)升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域(yù)的征(zhēng)信工作,及時公布農(nóng)資(zī)生產經營(yíng)主體及產品的審(shěn)批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第(dì)三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保(bǎo)護商業(yè)秘密和數據(jù)及時準確的前提下,加強與食品藥品、工商、質監、稅(shuì)務、知識產權、商務流(liú)通等行業信用信息的交換共享,實現多部門信息聯(lián)享、信用聯評、獎懲聯動,逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。


(三)強化企業和行業的誠信責任


各級農業行政主管部門要督促(cù)生(shēng)產經營主體落實誠信責任,強化自律意識,實行質(zhì)量安全承諾製度,嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規,依(yī)法建(jiàn)立生產記錄和進銷貨台帳,實行(háng)索證索票製度,規範生產經(jīng)營(yíng)行為,提高自我約束能力,杜絕使(shǐ)用禁用農獸藥和非法添加物,嚴格執行農獸藥(yào)休藥間隔期,建立內部職工誠信考核與評價製度。要深入(rù)開展農產品質量安全專項(xiàng)整治,堅決(jué)打(dǎ)擊失信行為,積極樹立誠信風尚。要引導農(nóng)資和(hé)農產品生產經營主體(tǐ)成立行業協(xié)會,健全組織體(tǐ)係和治理結(jié)構。要督促行業協會加強自律,進一步完善組(zǔ)織章程,製定行業自律(lǜ)規則並監督會員遵(zūn)守,加強會員誠信宣傳教育和培訓,在自願基(jī)礎上,通過(guò)各種方式征集會員(yuán)的信用信(xìn)息,積極開展非營利性信用等級評價(jià)。


(四)完善信用體係運行機製


一(yī)是加(jiā)強農產品(pǐn)質量安全(quán)信用製度建設(shè)。各級農(nóng)業行政(zhèng)主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上,及時總結經驗做法,逐步實現信用體係運行的製度化、規範(fàn)化。要圍繞信用信(xìn)息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和(hé)退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報、跨部門跨地區信用聯合(hé)獎懲等內容,健全(quán)完善規章製度,推進信用信息(xī)在(zài)采(cǎi)集、共享、使(shǐ)用、公開(kāi)等環節的規範管(guǎn)理,保(bǎo)障農產(chǎn)品質量安全信用體係有效運行。


二是建立信(xìn)用信息披露(lù)機製。縣級以上農業行政主管部門要(yào)按照客(kè)觀、真實、準確的原則,依法披露相對人(rén)違法失信和守法誠信等信息。嚴格執行《農業行政處(chù)罰案件信息公開辦法》,依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰,要依法(fǎ)注銷相關許可證件並予公告,需要吊銷營業(yè)執照的應當函告工商管理部門。


三是健全守信激勵機製。各級農業行政主管(guǎn)部門對誠信守法的生產經營主體(tǐ)實行項目優先、政策傾斜、審批優先、評先評優、先進模範等獎勵激勵措施,對其在(zài)信貸申請、政策谘詢、技術服務等方麵提供幫助。支持和鼓勵有實力、信譽好、講誠信的名優農(nóng)資企業、農資服務合作(zuò)社直接到鄉村(cūn)設立(lì)經營網點,提高其市場占有率。樹立(lì)誠實守信的先進(jìn)典型,提高其社(shè)會聲譽,形成品牌效應。


四是完善失信懲戒機製。各級農業行政主管部(bù)門在現有行政處罰措施的基礎上,加大對(duì)失信主體的懲戒力度,建(jiàn)立“黑名單”製度和(hé)市場退出機製,逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。對失信主體(tǐ)實行重點監管,擴大產品抽檢(jiǎn)範圍,提高抽檢頻次(cì)。對造成惡劣影響的重大失信違法行為,依法從嚴懲處,並向社會公(gōng)開曝光,公示(shì)失信違法主體,使其喪失信(xìn)譽,形成強大輿論壓力。建立部門間聯合(hé)懲戒機製,加大懲戒力度,讓失信者一處(chù)失信,處處受限。要通過懲戒機製使生產經營單位不願失信、不敢失(shī)信、不能失信。各有關行業協會對違規失信的成員,要按(àn)照情節輕重實行警告、行業內通報批評、公開譴責、責令退出等懲戒(jiè)措施,並將相關違法線索報告(gào)行政主管部門(mén)。


五是建立信用監督機(jī)製。各級農業行政主管部門要采取多種方式,強化信用監督,推進社(shè)會共治。邀請各級人大(dà)代表、政協委員深入到生產經營單位進行明察暗訪,提出指導意見,督促整改存在的問題。鼓勵廣大群(qún)眾通過政務微博、“12316”舉(jǔ)報電話、電子信箱等(děng)渠道,監(jiān)督舉報失信(xìn)違規行(háng)為。對媒體曝光的(de)失信違規行為,各地農業行政主管部門要及(jí)時調查處理。


(五)努力營造誠信守法的良好氛圍


各級農業行政主管(guǎn)部門要把誠(chéng)信(xìn)教育與(yǔ)行業管理有機結合,在核發許可證、日常(cháng)監管等工(gōng)作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專(zhuān)業培訓等途徑,加大誠信教育力度。引導農資(zī)和農產品生產經營主體樹立企業誠信文(wén)化理念,提高(gāo)管(guǎn)理者(zhě)的誠信文化素質,形成以誠(chéng)實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的(de)宣(xuān)傳引導作用(yòng),樹立誠信典範,使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周(zhōu)”“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法(fǎ)製宣傳日等公益(yì)活動,突出誠信主題,努力營造(zào)“誠信光(guāng)榮,失信可(kě)恥”的輿論氛圍,讓誠實守信的意識和觀念深入人心。


四、保(bǎo)障措施(shī)


(一)強化組織保障。各級農業行政(zhèng)主管部門要高度重視農產品質量安全信用體係建(jiàn)設,強化組織領導,完善製度措(cuò)施,加快推進本地區、本行業信用體係建設工作(zuò)。要成立本地區、本行業的農產品質量安全信(xìn)用體係建設推進(jìn)工作小組,及時研究有關重大問題,指導、協調、推進本地區、本行業農產品質量安全(quán)信(xìn)用體係建設(shè)工作,督促各(gè)項建設任務落實到位(wèi),確保信用體係(xì)建設順利進行。要充分發揮(huī)行業協會的作用(yòng),借助其專業性強、組織化程度高(gāo)、與生產經營者聯係緊密的優勢,合力推動行業質量安全信用體係建設快速發展。


(二)強(qiáng)化責任落實。各級農業行政主管部門要按照指導意見的總體目標和(hé)主要任務,根據職責分工和工(gōng)作實際,製(zhì)定《規劃綱要》的具體落(luò)實方案,作出周密部署安排,確保任務落實到位。要定期對本地區、本(běn)行業信用體係建設情況進行總結和考核,及(jí)時發現問題並(bìng)提出改進(jìn)措施。對農產品質量安全信用體係建(jiàn)設成效突出的地區、行業予以表揚,對(duì)推進不(bú)力、失(shī)信行為多發的地區、行業予以通報(bào)。


(三)加大支持力(lì)度。各級農業行政主管部門要(yào)在國(guó)家法律和政策允許的範圍內,積極爭取(qǔ)本級人民政府對農產品質量安全信用(yòng)體係建(jiàn)設的資(zī)金支持,拓寬經費來源,形成穩定的財政投入渠道,確保農產(chǎn)品質量安全信用體(tǐ)係建設順(shùn)利進行。


(四)推動創新激勵(lì)。各級(jí)農業行政主管部(bù)門要根據本地區、本行業農業生產和發展實際(jì),結合農產品質量安全縣(xiàn)、“三(sān)品一標”“三園兩場”等項目,把農產品質量安全信用體係建設作為重要內容納(nà)入考(kǎo)核(hé)指標(biāo)和評價(jià)體係,積極探索有效的推進模式,充分發揮示範帶動(dòng)作用,整體提升(shēng)農產品質量安全信用水平。





本文關鍵詞:農產品質(zhì)量(liàng)安全信用體係

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