為貫徹落實《社會信用體係建（jiàn）設規劃綱要（2014-2020年）》，穩步推進農產品質量安全（quán）信（xìn）用體係建設（shè），努力提高農（nóng）產品質量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康（kāng）和消費安全，現就推進農產（chǎn）品質量安全信用體係建（jiàn）設提出（chū）如下意見。

一、推（tuī）進農產品質（zhì）量安全信用體係建設的重要意義

民以食為天（tiān），食以（yǐ）安為先，農產品是食品的源頭，其質量安全倍受社會關注，黨中央、國（guó）務院一直高度重視，做出了（le）一係列重要部署，2014年的中央農村工作會上，習近平總書（shū）記對保障農產品質量和食品安全提出了更高（gāo）的要求。推進農產品質（zhì）量安全信用體係建設，是強化農產品質量安全監管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農業“轉（zhuǎn）方式、調結構”的迫切需要，有利於提高農業生產經營主體的責任意識、誠（chéng）信意識和自律意識，有利於發（fā）揮市場調控作用，有利於提升農產品質量安全監管效能。

當前，我（wǒ）國農產品質量安全信用體係（xì）還不（bú）健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，製假（jiǎ）售假、違規使用（yòng）投入品、非法添加（jiā）使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群（qún）眾的（de）切身利益（yì），打擊了消費者的消費信心，也削（xuē）弱了我（wǒ）國農產品在國際市場（chǎng）上的競（jìng）爭力，近年來發（fā）生的一（yī）係列農產品質量安（ān）全事（shì）件都暴露出農產品質量安全信用缺失問題。加快推（tuī）進我（wǒ）國農（nóng）產品質量（liàng）安全信用體係建設，具有重大（dà）而深遠（yuǎn）的現實意義。

在新的曆史條件下，各級農業行政主管部門要充分（fèn）認識做好農產品質量安全信用體係建設工作的緊迫性和使（shǐ）命感，做好組織、指導（dǎo）、協調和保障工作，積極推進農產品質量安全信用體係建（jiàn）設。

二、指導思想（xiǎng）和目標原則

（一）指導思想

全麵學（xué）習貫徹黨的十八大、十八（bā）屆三中、四中（zhōng）全會精神和習近平總書記係（xì）列重要講話精神，按照（zhào）《社會信（xìn）用體（tǐ）係建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息係統（tǒng）建設和信息記錄共享為基礎，以農業（yè）投入品生產經營企業、農產品生（shēng）產企（qǐ）業、農民合作（zuò）社（shè）、種養殖大戶為重點，以建立守（shǒu）信激勵和失信懲戒機製為核心，強化生產經（jīng）營主體誠信自律，營造誠信（xìn）守法的良好社會氛圍，全麵提升農產品質量安全誠信（xìn）意識（shí）和信用水平。

（二）主要目標

到（dào）2020年，農（nóng）產品質量安全信用體係基本建成，重點生產經營主體的信（xìn）用信息基本實現全覆蓋，守（shǒu）信激勵（lì）和失信懲戒（jiè）機製有力有效，信用體係在（zài）保（bǎo）障農產品質量安全上發揮重要的（de）基礎性（xìng）作用（yòng），農產品質量安全水平明顯提升（shēng），消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。

（三）重點領域

農產品質量安全信用體係建設的重點是農業投入品和（hé）農產品兩個領域，農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經營單位，農產品領域的（de）重點是農產品生（shēng）產（chǎn）企（qǐ）業、農民合作社、種養殖大（dà）戶（hù）、收購貯運（yùn）企業、屠宰企業等（děng）生產經營單位。

（四）基本原則（zé）

1.統籌規劃，突出重點。針對農產品質量安全信用體（tǐ）係建設的長期性、係統性（xìng）和複雜性，強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，條塊結合，統籌規劃，同時（shí）突（tū）出重點領域、重點環節（jiē）和重點行為，集中力量（liàng），有針對性地組織實施。

2.部門推動，社會共建。各級農業行政主管部門要積極組織、引導、監督、協調。各行（háng）業協會要發（fā）揮專業性、指導（dǎo）性強（qiáng）的優勢，推動農產品質量安全信用體係建設快速發展。完善市場機製，鼓勵和調動社會力（lì）量，形成廣泛參與、共同推進的建設格局。

3.健全（quán）製度（dù），規範發展。建立（lì）健全農產品質量安全信用（yòng）體係建設的規章製度和標（biāo）準體係，加強信（xìn）用信息管理，規範信用服務體係建設，促進上下級農業部門與其他部門的信息共享和（hé）互聯互通（tōng），健全農產品（pǐn）質量安全信用獎懲聯動機製，營造誠實、自（zì）律、守信（xìn）、互信的社會信用環境。

4.積（jī）極創新，加快推進。充分發揮基層及各行業協會的首創精神，鼓勵和支持探索創新推進信用體係建設（shè）的有效措施和模式，不斷總結推廣，加快我國農產品質量安全信用體係建設步伐。

三、主要任（rèn）務

（一）深入（rù）推進信用信息（xī）係統建設

各級農業行政主管部門要在（zài）本級政府（fǔ）的統一領導（dǎo）下，利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產（chǎn）品（pǐn）質量安全信用信息，與本（běn）地統一的信用信息（xī）共享（xiǎng）平台（tái）加強（qiáng）數據對接，及時傳送農產品質（zhì）量安全信用信息，加（jiā）快（kuài）構建信（xìn）用信息共享機製。要以數據標準化和（hé）應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信（xìn）用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互（hù）聯互通，提高主（zhǔ）體信用信息的透明度。

（二）完善信用信息記錄

各級農業行（háng）政主管部門要把行政處（chù）罰、行政許可和監管情況作為信用（yòng）信息的重點內容，實行信用信息動態（tài）管理（lǐ）、專人記錄、及時更新，保證所采（cǎi）集信用信息的（de）真實性和及時性，提（tí）升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農產品質量安全領域（yù）的征（zhēng）信工作，及時公布農（nóng）資（zī）生產經營（yíng）主體及產品的審（shěn）批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第（dì）三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。要在保（bǎo）護商業（yè）秘密和數據（jù）及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅（shuì）務、知識產權、商務流（liú）通等行業信用信息的交換共享，實現多部門信息聯（lián）享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網絡。

（三）強化企業和行業的誠信責任

各級農業行政主管部門要督促（cù）生（shēng）產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質（zhì）量安全承諾製度，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依（yī）法建（jiàn）立生產記錄和進銷貨台帳，實行（háng）索證索票製度，規範生產經（jīng）營（yíng）行為，提高自我約束能力，杜絕使（shǐ）用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥（yào）休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價製度。要深入（rù）開展農產品質量安全專項（xiàng）整治，堅決（jué）打（dǎ）擊失信行為，積極樹立誠信風尚。要引導農（nóng）資和（hé）農產品生產經營主體（tǐ）成立行業協（xié）會，健全組織體（tǐ）係和治理結（jié）構。要督促行業協會加強自律，進一步完善組（zǔ）織章程，製定行業自律（lǜ）規則並監督會員遵（zūn）守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自願基（jī）礎上，通過（guò）各種方式征集會員（yuán）的信用信（xìn）息，積極開展非營利性信用等級評價（jià）。

（四）完善信用體係運行機製

一（yī）是加（jiā）強農產品（pǐn）質量安全（quán）信用製度建設（shè）。各級農（nóng）業行政（zhèng）主管部門要在已有工作基礎（chǔ）上，及時總結經驗做法，逐步實現信用體係運行的製度化、規範（fàn）化。要圍繞信用信（xìn）息采集、動態管理、失信黑名單披露、市場禁入和（hé）退出、失信行為有獎（jiǎng）舉報、跨部門跨地區信用聯合（hé）獎懲等內容，健全（quán）完善規章製度，推進信用信息（xī）在（zài）采（cǎi）集、共享、使（shǐ）用、公開（kāi）等環節的規範管（guǎn）理，保（bǎo）障農產（chǎn）品質量安全信用體係有效運行。

二是建立信（xìn）用信息披露（lù）機製。縣級以上農業行政主管部門要（yào）按照客（kè）觀、真實、準確的原則，依法披露相對人（rén）違法失信和守法誠信等信息。嚴格執行《農業行政處（chù）罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰，要依法（fǎ）注銷相關許可證件並予公告，需要吊銷營業（yè）執照的應當函告工商管理部門。

三是健全守信激勵機製。各級農業行政主管（guǎn）部門對誠信守法的生產經營主體（tǐ）實行項目優先、政策傾斜、審批優先、評先評優、先進模範等獎勵激勵措施，對其在（zài）信貸申請、政策谘詢、技術服務等方麵提供幫助。支持和鼓勵有實力、信譽好、講誠信的名優農（nóng）資企業、農資服務合作（zuò）社直接到鄉村（cūn）設立（lì）經營網點，提高其市場占有率。樹立（lì）誠實守信的先進（jìn）典型，提高其社（shè）會聲譽，形成品牌效應。

四是完善失信懲戒機製。各級農業行政主管部（bù）門在現有行政處罰措施的基礎上，加大對（duì）失信主體的懲戒力度，建（jiàn）立“黑名單”製度和（hé）市場退出機製，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。對失信主體（tǐ）實行重點監管，擴大產品抽檢（jiǎn）範圍，提高抽檢頻次（cì）。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，並向社會公（gōng）開曝光，公示（shì）失信違法主體，使其喪失信（xìn）譽，形成強大輿論壓力。建立部門間聯合（hé）懲戒機製，加大懲戒力度，讓失信者一處（chù）失信，處處受限。要通過懲戒機製使生產經營單位不願失信、不敢失（shī）信、不能失信。各有關行業協會對違規失信的成員，要按（àn）照情節輕重實行警告、行業內通報批評、公開譴責、責令退出等懲戒（jiè）措施，並將相關違法線索報告（gào）行政主管部門（mén）。

五是建立信用監督機（jī）製。各級農業行政主管部門要采取多種方式，強化信用監督，推進社（shè）會共治。邀請各級人大（dà）代表、政協委員深入到生產經營單位進行明察暗訪，提出指導意見，督促整改存在的問題。鼓勵廣大群（qún）眾通過政務微博、“12316”舉（jǔ）報電話、電子信箱等（děng）渠道，監（jiān）督舉報失信（xìn）違規行（háng）為。對媒體曝光的（de）失信違規行為，各地農業行政主管部門要及（jí）時調查處理。

（五）努力營造誠信守法的良好氛圍

各級農業行政主管（guǎn）部門要把誠（chéng）信（xìn）教育與（yǔ）行業管理有機結合，在核發許可證、日常（cháng）監管等工（gōng）作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專（zhuān）業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資（zī）和農產品生產經營主體樹立企業誠信文（wén）化理念，提高（gāo）管（guǎn）理者（zhě）的誠信文化素質，形成以誠（chéng）實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的（de）宣（xuān）傳引導作用（yòng），樹立誠信典範，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進（jìn）村宣傳周（zhōu）”“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法（fǎ）製宣傳日等公益（yì）活動，突出誠信主題，努力營造（zào）“誠信光（guāng）榮，失信可（kě）恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

四、保（bǎo）障措施（shī）

（一）強化組織保障。各級農業行政（zhèng）主管部門要高度重視農產品質量安全信用體係建（jiàn）設，強化組織領導，完善製度措（cuò）施，加快推進本地區、本行業信用體係建設工作（zuò）。要成立本地區、本行業的農產品質量安全信（xìn）用體係建設推進（jìn）工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區、本行業農產品質量安全（quán）信（xìn）用體係建設（shè）工作，督促各（gè）項建設任務落實到位（wèi），確保信用體係（xì）建設順利進行。要充分發揮（huī）行業協會的作用（yòng），借助其專業性強、組織化程度高（gāo）、與生產經營者聯係緊密的優勢，合力推動行業質量安全信用體係建設快速發展。

（二）強（qiáng）化責任落實。各級農業行政主管部門要按照指導意見的總體目標和（hé）主要任務，根據職責分工和工（gōng）作實際，製（zhì）定《規劃綱要》的具體落（luò）實方案，作出周密部署安排，確保任務落實到位。要定期對本地區、本（běn）行業信用體係建設情況進行總結和考核，及（jí）時發現問題並（bìng）提出改進（jìn）措施。對農產品質量安全信用體係建（jiàn）設成效突出的地區、行業予以表揚，對（duì）推進不（bú）力、失（shī）信行為多發的地區、行業予以通報（bào）。

（三）加大支持力（lì）度。各級農業行政主管部門要（yào）在國（guó）家法律和政策允許的範圍內，積極爭取（qǔ）本級人民政府對農產品質量安全信用（yòng）體係建（jiàn）設的資（zī）金支持，拓寬經費來源，形成穩定的財政投入渠道，確保農產（chǎn）品質量安全信用體（tǐ）係建設順（shùn）利進行。

（四）推動創新激勵（lì）。各級（jí）農業行政主管部（bù）門要根據本地區、本行業農業生產和發展實際（jì），結合農產品質量安全縣（xiàn）、“三（sān）品一標”“三園兩場”等項目，把農產品質量安全信用體係建設作為重要內容納（nà）入考（kǎo）核（hé）指標（biāo）和評價（jià）體係，積極探索有效的推進模式，充分發揮示範帶動（dòng）作用，整體提升（shēng）農產品質量安全信用水平。

本文關鍵詞：農產品質（zhì）量（liàng）安全信用體係