各省、自治區、直轄（xiá）市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

黨的十八大明確提出，開展愛國衛生運動（dòng），促進人民身心健（jiàn）康。黨的十八（bā）屆三中、四中全會作（zuò）出全麵深化（huà）改革、全麵推（tuī）進依法（fǎ）治國的重大戰略部署，對深化醫藥衛生體製改革、創新社會治理、促進人的全麵發展提出明確要求。國務院強調把愛國衛生工作深入（rù）持（chí）久地開展下去（qù），進一（yī）步（bù）提高群眾的（de）健康意識和健（jiàn）康水平（píng）。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三（sān）中、四中全會精神（shén）和國務院決策部署（shǔ），進一步加強新時期愛國衛生工作（zuò），不斷改（gǎi）善城鄉環境，提高人民健康水平，推動經濟社會（huì）協（xié）調發（fā）展，現提出以下意見：

一、深刻認識（shí）新時期愛國衛生工作的重要意義

愛（ài）國衛生運動是黨和政府把群眾路（lù）線（xiàn）運用於衛生防病工作的偉（wěi）大（dà）創（chuàng）舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業的（de）重要組成部分。長期（qī）以來，在黨和政府的堅強領導下，愛（ài）國衛生工作始終以解（jiě）決人民（mín）群眾生產（chǎn）生活中的突出衛生（shēng）問題為（wéi）主要內容，將（jiāng）我國的政治優（yōu）勢、組織優勢、文化優（yōu）勢轉化為（wéi）不斷增進人民群眾健康福祉的具體（tǐ）行動（dòng），有力推動了全民族文明衛生素質（zhì）的提高，不斷滿足了人民群眾日益增長的身心健康需（xū）求，贏得了廣大群眾和國際（jì）社會的高（gāo）度評價。

隨著我國經濟社會快速發展，愛國衛生工作（zuò）麵臨一些新情況（kuàng）、新問題。一是健康影響因素日益（yì）複（fù）雜。我國地（dì）區、城鄉之間發展不平衡，一些（xiē）地方（fāng）衛生（shēng）基礎設施不健全、環境衛生（shēng）髒亂差（chà）的問題仍然比較突出。同時，隨著工業化進程加快，環境汙染日益嚴重，食品、飲（yǐn）水（shuǐ）安全問題時有發生，群眾生產生活方式發生了很大變化（huà），影響健康的因素日益增多。二是城市衛生管理麵臨嚴峻挑戰。隨著城鎮化快速（sù）發（fā）展，大中城（chéng）市人口過快增加、交通堵塞、公共服務不足、居民精神壓（yā）力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸（tū）顯，城市（shì）衛生綜合管理和服務能力難以適應發展需要，寓健康於所有公共政策的社會大衛生工作格局尚未形成。三是群眾健康素養有待（dài）提升。隨著生活水平顯著提升，人民（mín）群眾對身（shēn）心（xīn）健康有了更高期（qī）待，但權威、科學、準確（què）的健康知識獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性（xìng）和有（yǒu）效性（xìng）不強（qiáng），吸煙、過量飲酒、缺乏運動（dòng）、膳（shàn）食不合理（lǐ）等不健（jiàn）康生活（huó）方式較為普遍。四是愛（ài）國衛生工作（zuò）方式亟需改進。隨著社會結構變動和利益格（gé）局調整，人們的價值觀念、行為方式發生巨大變化，給傳統愛國衛生工作（zuò）方式帶來很大挑（tiāo）戰。與新時期的要求相比，愛國衛生工作還存在法製化水平（píng）不高、協調功能不充分、群眾工作方法有待創新、基層能力弱化等薄弱環節。

做好新時期的愛國衛（wèi）生工（gōng）作，是堅持以人為本、解決當前影響人民群眾健康突出問題的有效途（tú）徑，是（shì）改善環境、加強生（shēng）態文明建設的重要內容，是建設健康中國、全麵建成小康社會的必然要求。各地區、各部門要進（jìn）一（yī）步提（tí）高對（duì）愛國衛（wèi）生工作重（chóng）要性的認識，繼承和發揚愛國（guó）衛（wèi）生運動優良（liáng）傳統，適（shì）應新形勢新任務，不斷豐富工作內涵，完善工作機製，創新工作方法，以改革創新的精神切實加（jiā）強新時期愛國衛生工作。

二、新時期愛國（guó）衛生工作的（de）指導思想和總（zǒng）體目標

（一）指導思想。以（yǐ）鄧小平理論、“三個代表（biǎo）”重要思想、科（kē）學發展觀為指導，深（shēn）入貫徹落實（shí）黨的（de）十八大和十八（bā）屆三中、四中全會精神，結合深化醫藥衛生體製改革，堅持政府領導、部門協作、群眾動（dòng）手、社（shè）會參（cān）與、依法治理、科（kē）學指導，全（quán）麵推進改革創新，充（chōng）分發揮群眾運動的優勢，著力治（zhì）理（lǐ）影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉環（huán）境，切實維（wéi）護人（rén）民群眾健康權益，為經濟社會協調發展提供有力保障。

（二）總體目標。通過廣泛開展愛（ài）國（guó）衛生運動，城鄉環境（jìng）衛（wèi）生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理（lǐ）；人民群眾文（wén）明（míng）衛生素質顯著提升，健康（kāng）生活方式廣泛普及；有利於健（jiàn）康的（de）社會（huì）環境和政（zhèng）策環境進一步改（gǎi）善（shàn），重點傳染病、慢性病、地方病和精神（shén）疾病等公共衛生問題防控幹（gàn）預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。

三（sān）、努力創造促進健康的良好環境

（一）深入開展城鄉（xiāng）環（huán）境衛生整潔行（háng）動。結合社會主義新農村建（jiàn）設、美麗鄉村建設、改善（shàn）農村人居環（huán）境（jìng）和農村社區（qū）建設試（shì）點工作，以農村垃圾汙水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點，持續深入開展整潔行動，統籌治理城（chéng）鄉環境衛生問題。推行縣（xiàn）域城鄉（xiāng）生活垃圾和汙水統籌治理，實施（shī）統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，有條件的地方推進城鎮垃圾汙水處理設施和（hé）服務（wù）向農村延伸，不斷提（tí）高對生活垃圾（jī）和汙水進（jìn）行處理的行政村比例。推行垃圾分類收集處理和資源回（huí）收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化（huà）、無害化。防治畜禽養殖汙染，推進畜禽糞汙綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規範農藥包裝物（wù）、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴（yán）禁秸稈隨意（yì）焚燒。嚴格活（huó）禽市場準入（rù），監督規範活禽經營市場秩序（xù），逐步（bù）推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”製（zhì）度。開展生態清潔型（xíng）小流域治理，改善農村河道水環境。以霧霾頻發地區為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物（wù）和可吸入顆粒（lì）物綜合治理。製訂或修訂村規民約，落實清掃保潔製度（dù），組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建築，疏浚坑塘河道，營造（zào）清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）切實保障飲用水（shuǐ）安全。建立從水源地保護、自來水生產（chǎn）到安全供水的全（quán）程監管體係，強（qiáng）化水（shuǐ）質檢測監測，確保飲用水（shuǐ）安全。加強飲用水（shuǐ）水源（yuán）保護和管（guǎn）理，開展飲用水水源地規範化建設，實施水源保（bǎo）護區（qū）汙染綜合整治。加快全國城鎮供水設施（shī）改造和建設，加強農村特別是（shì）重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲（yǐn）水安全工程建設，建立健全供水設（shè）施維護（hù）的長效機製，進一步提（tí）高供水水質。在有條件的地方，優先采取（qǔ）城（chéng）鎮（zhèn）供水管網向農（nóng）村延伸或建設跨村、跨鄉鎮（zhèn）連片（piàn）集中供水工程（chéng）等（děng）方式，大力發（fā）展規模化集中供水，統籌解決農村學校的飲水安全問題。加強飲（yǐn）用水衛生監測能力建設，抓（zhuā）緊建立覆蓋城鄉的飲（yǐn）用水（shuǐ）衛生監（jiān）測網絡，逐步實（shí）現地市級地（dì）區具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級地區具備水質常規指（zhǐ）標（biāo）的檢測能力。

（三）加快農村改廁步伐（fá）。堅持因地製宜（yí）、集中連片、整村（cūn）推進，加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭到2020年東部地區和有條件（jiàn）的中西部地區基本完（wán）成農村戶廁無害化建（jiàn）設改造，有效預防控製腸道（dào）傳（chuán）染病、寄生蟲病（bìng）的發生流行。農村新建住房和保障性安居工程等項目（mù）要配套建設無害化衛生廁所，中小學校、鄉鎮衛生（shēng）院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府（fǔ）機關等公共場所和旅遊景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛生公廁。加強改廁後續服務（wù）和管理，教育（yù）和引導農民使用衛生廁所，建立（lì）衛生廁所建、管、用並重的（de）長效（xiào）管理機製（zhì）。加強改廁適宜技術研究，在有條件的農村地區推廣糞便統（tǒng）一收集、集中處理（lǐ）的“四格式生態廁所”等新技術。發揮財政（zhèng）資金（jīn）的引導作用，合理整合項目資源，有效調動社會力（lì）量參與，形成多方投入的改（gǎi）廁籌資模式。

（四）科學預防控製病媒生物。建立健全（quán）病媒生物監測網絡，定期開展監測調查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環境治理為主的綜合（hé）預防控製策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生（shēng）物傳播疾病的發生流（liú）行。加強邊境口岸病媒生物監（jiān）測與（yǔ）預防控製，最大（dà）限度防止病媒（méi）生物跨（kuà）境傳播。加強病媒生物預防控製藥物、器械和技術研究，完善管理（lǐ）規範和技術標準，提高預防控製效（xiào）果，減少環境汙染。病媒生物預防控製使用的（de）藥物、器械必須符合國家（jiā）的相關規定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控製服務市場化發展，規（guī）範服務行為。

四、全麵提（tí）高群眾文明衛（wèi）生素質

（一）加強健康教育和健康促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂（luàn）吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新（xīn）風尚。加大新聞媒體無（wú）償開展衛生防病（bìng）知識公益宣傳力度，將健康教（jiāo）育納（nà）入國民教育（yù）體係，結合各類健康主（zhǔ）題日，組織開展經常性宣傳教育活（huó）動。創新健康（kāng）教育的（de）方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶（hù）端等新（xīn）媒體傳播健康知識，提高健康教育的針（zhēn）對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建（jiàn）設，組織發布（bù）科（kē）學（xué）防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信（xìn）息（xī），堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為（wéi）。繼續實施健康中國行、全民健康素養（yǎng）促進行動（dòng）、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌活動。醫療衛生機構在（zài）提供診療服務時要積極開展健康（kāng）教育，推動重點人群改變不（bú）良生活習（xí）慣，形成健康生活方式。

（二）推（tuī）進全民健身活動。建設健康步道（dào）、健康主題公園等支持性（xìng）環境，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設（shè）施的開放率（lǜ）和利用率，形成覆蓋城鄉比較（jiào）健全的全民健身公共服務體係。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶（fú）持（chí）力度，學生在校期間每天至少參加1小（xiǎo）時的體（tǐ）育鍛煉活動（dòng）。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工（gōng）間操製度，建立職工健身團隊，開展符合單（dān）位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學（xué）研究（jiū），推（tuī）廣（guǎng）體質監測和科學健身方法，指（zhǐ）導個人根據體質（zhì）和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身（shēn）水平。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機製，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。發揮中醫治未病優勢，大力推廣和規範傳統養生健身活動。

（三）落（luò）實控煙各（gè）項措施。積極開展控煙宣傳教育，研究改進煙盒健康警語和標識，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不（bú）吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。各級領導（dǎo）幹部要主動發揮帶頭表率作用，模範遵守公（gōng）共場所禁煙規定。嚴格落（luò）實不向未成年人（rén）售煙的有關法律規定，將青少年作（zuò）為吸煙預防幹預的重點人群，努（nǔ）力減少（shǎo）新增吸煙人群。開展戒煙谘詢熱線和（hé）戒煙門診等服務，提高戒煙幹預能力。認真履行《煙（yān）草控製（zhì）框架公約》，全麵（miàn）推行公（gōng）共場所禁煙，創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位，努力（lì）建設無煙環境。

五、積（jī）極推（tuī）進社會衛（wèi）生綜合治理

（一）深入推進衛（wèi）生城（chéng）鎮創建（jiàn）。將衛生城鎮創建作為（wéi）提高城鎮（zhèn）衛生管（guǎn）理水平的有效載體，推動形成衛生計生、城建、環保、交通、農業、工商、食品藥品監管等部門齊抓共管、全社（shè）會廣泛參與的（de）工作格局，加快衛生（shēng）基礎設施建設，健全衛生管理長效機製，有（yǒu）效（xiào）破解城（chéng）鎮衛生管理難題。各地要根（gēn）據實（shí）際情況，製定科學合理的創建目（mù）標和實施方案（àn），量力而行開展創建工作（zuò），提高衛生城鎮創建質量，避免“形（xíng）象工程”等問題。加（jiā）強對衛生（shēng）城鎮創建的技術指（zhǐ）導和監督管（guǎn）理，改進評價標準和辦法，完善退出機製，對衛生城（chéng）鎮實行動態管理。發揮衛生城鎮創建的典型示範作用，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。爭取到2020年（nián），國家衛生城（chéng）市數量提高到全國（guó）城市（shì）總數的40%，國家衛生鄉鎮（縣城）數量提高到全國鄉鎮（縣城）總數（shù）的5%。

（二）探索開展健康城市建設。結合推進新型城鎮化建設，鼓勵和支持開展健康城市建設，努力打造（zào）衛生城鎮升級版，促進城市建設與（yǔ）人的健康協調發展。根據城市發展實際，編製（zhì）健康（kāng）城市（shì）發展（zhǎn）規劃，圍（wéi）繞營造健康環境、構建健康社會（huì）、培（péi）育健康人群等重點，將健康政策相關內容（róng）納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策（cè）並保障落（luò）實。緊密結合深化醫改，不斷優化健康服務，大力推進基本公共衛生服務均等化，促進衛生服務模（mó）式從疾病管理向（xiàng）健康管理轉變。推動健（jiàn）康城市理念進社區、進學校、進企業、進機關（guān）、進營院，提高社會參與（yǔ）程（chéng）度。借鑒國際經驗，建立適合我國國情的健康城市建設指標和評價體係，組織（zhī）第三方（fāng）專業機構開展建設效（xiào）果評價（jià），研究推廣健康城（chéng）市建設的有效模式。

六、提高愛國衛生（shēng）工作水平

（一（yī））積極發揮愛國衛生運動在疾病防控中的統籌協調（diào）作用。在傳染病、地方病（bìng）、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分發揮各級愛國衛生運動委員會（huì）的組織協調（diào）作用，推動相關（guān）部門各負其責、協作配合，共同落實（shí）傳染源管理、危（wēi）險因素控（kòng）製、防病知識普及、社會心理支持等綜合防（fáng）控措施。落實預防為主的方針，根據疾病流行規（guī）律和研判情況，發揮愛國衛生工作的獨特優勢，及早動員部署（shǔ），調動各（gè）方力量，從源頭上控製疾病的發生與傳播。堅持群（qún）防群控，發（fā）揮鄉鎮（zhèn）（街道（dào））、城鄉社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生（shēng）機構隊伍的群眾（zhòng）工作優（yōu）勢，強化專業防控和群眾（zhòng）參與的協作配合，形（xíng）成共同防治疾病、促進健康的工作格（gé）局。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛生防疫保障等工作。在重（chóng）大自（zì）然災害應對中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控製和垃圾糞便收集處理等工（gōng）作（zuò），確保大災之後無大（dà）疫（yì）。

（二）提高愛國衛生工作依法（fǎ）科學治理水平。深入開展政策研究，注重（chóng）經驗總結，提煉工（gōng）作規律，形（xíng）成可（kě）推廣的（de）愛國衛生理論成果。適應新的形勢需（xū）要，研究推進愛國衛生（shēng）相關立法工作，將（jiāng）實踐（jiàn）證明行之有效的經驗和好的做法及時上升為法律，進一（yī）步（bù）完善法律法規製度（dù）和標準（zhǔn）體係。貫徹實施傳（chuán）染病防治法等法律法規，切實采取措施將（jiāng）各（gè）項法律製度落到實處，提（tí）高依法行政、依法治理水（shuǐ）平（píng）。加強愛國衛生相關法律法規普法教育（yù），推動領導幹部、工作人員和廣大群（qún）眾自覺守法。加（jiā）強信息化建設，推進愛國衛生相關基礎數據在部門（mén）間信息共（gòng）享，強化信（xìn）息資源開發利用。開展國際交流與合作，學習借鑒健康管理、健康促進等方麵的先（xiān）進理念和技術，推介我國愛國衛生運動取得的成績。

（三）改革創新動員群眾的方式方法。建立政府和（hé）市場有機結合的機製，通過（guò）政府轉移職能和購買服務（wù）等方式（shì），鼓勵和吸引社會力量（liàng）參與環境整治、改水改廁、病媒生物（wù）預防控製、健康教育（yù）等工作。改進愛國衛生活動（dòng）形式和內容，動員單位、社會組織和個（gè）人通過捐贈、創辦服務機構、提供誌願（yuàn）服務、參加義務勞（láo）動等方式，參與愛國（guó）衛生公益活動。探（tàn）索推廣（guǎng）居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社（shè）區（qū）健康講（jiǎng）堂等有（yǒu）效形式，發揮群眾組織在自我教育、自我管（guǎn）理、自我（wǒ）服務等方麵的積極作用，為廣大群眾開展自（zì）我健康管理搭建平（píng）台、提供便利。大力宣傳（chuán）典（diǎn）型事跡和先（xiān）進經驗，按照國家（jiā）有（yǒu）關規定對作（zuò）出突出貢獻的單位和個人予（yǔ）以表彰獎勵，營造（zào）良好社（shè）會氛圍。堅持開展愛國衛生（shēng）月活動，每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、群眾關心的突出（chū）衛生問題。

（四）加強組織領導。各級人民政（zhèng）府要將愛國衛生工作（zuò）作為一（yī）項重要民生工程，納（nà）入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決（jué）愛國衛生工作中的重大問（wèn）題。各級愛（ài）國衛生運動委員會要研究製訂愛國衛生工作規（guī）劃（huá），每年（nián）召開會議，製訂年度工作（zuò）計劃，研究（jiū）部署重要工作任務。各成員單（dān）位（wèi）要加強部門聯動，按照職責分工落（luò）實年度工作計劃和重點工（gōng）作任務，形成推進（jìn）工作的整體合力。各地（dì）要加強愛國衛生運動委員會建設，健全愛（ài）國衛生組織體係，特別要加強基層工（gōng）作（zuò）能力建設，確（què）保事有人幹、責有人負。中（zhōng）央財政繼續通過（guò）現行專項轉移支付方式給予必要支持。加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理（lǐ）和責任製考核，不斷提高工作水平。

全國愛國衛生運動委（wěi）員會辦公室要會同有關部門加強督導（dǎo）檢查，掌握（wò）工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。對工作突出、成效（xiào）明顯的，要給予表（biǎo）揚；對工作不力的，要及時督（dū）促整（zhěng）改。各地要加強對愛（ài）國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價領導班子和（hé）有關領導幹部的重要依據（jù）。要暢通監督渠道，主動（dòng）接受社會和（hé）公眾（zhòng）監（jiān）督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意度。

國務院

2014年12月23日

本文關鍵詞：新時期愛（ài）國衛（wèi）生工作