各區、縣食（shí）品相關產品生產監管部門，局屬各有關單位：

《上海市食品（pǐn）相關產品生產監管辦法》已經2014年12月11日局長辦公會議通過（guò），現予發（fā）布（bù），自2015年2月5日起實施，請（qǐng）遵照執行。

上海市質量技術監督局

2015年1月 5 日

上海市食品（pǐn）相關（guān）產品生產監管辦法

第一章總則

第一條 為進一（yī）步加強本市（shì）食品（pǐn）相關產（chǎn）品生產質量（liàng）安全監督管（guǎn）理，根據《中華人民共和國產品質量（liàng）法》、《中華（huá）人民共和國食品（pǐn）安全法》及其實施條例、《中華人民共和國工業產（chǎn）品生產（chǎn）許可證管理條例》、《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等法律法規和國家質檢總（zǒng）局（jú）的有關規定，結合本市食品相關產（chǎn）品生（shēng）產監管實際，製定本（běn）辦法。

第二條 本辦法適用於本市食品相關產品生產監督管理工作。

第三條 食品相（xiàng）關產品生產安全工作實行生產地管轄、預防為主、分類監（jiān）管、風險管理。

第四條 上海市（shì）質量技術監督局（以下簡稱市（shì）質（zhì）量技監局）負責組織開展食品相關產品生產監督管理，組織實施食品相關產品生產許可工作，對各區市場監管局、各區（縣）質量技術監督（dū）局、市質量技監局自貿試驗區分局（以下統稱區、縣（xiàn）食品相關產品生產監管部門）的食品相關產品生產監管工作開展情況進行指導和（hé）督查（chá），指導全市（shì）食品相關產品安（ān）全（quán）突發事件應急處置工作，負責全市食品相關產品生產質量（liàng）安全申（shēn）訴舉報（bào）的管理工作。

各區、縣食品（pǐn）相關產品生產監管部門負責本轄區（qū）食（shí）品相關產品生產監管工作，依法查處本轄區食（shí）品相關產（chǎn）品生產企業（yè）的違（wéi）法生產加工行為，承擔（dān）轄區內（nèi）食（shí）品相關產品安全突發事件的處置工作，負責（zé）對本轄區食品相關（guān）產品生（shēng）產質量安全申訴舉（jǔ）報案件的調查處（chù）理。

市質量技監局執（zhí）法總隊根據市質量（liàng）技監局要求，對食品（pǐn）相關產品生產監管（guǎn）工作進行監督檢查；依（yī）法（fǎ）對本市食品相關產品生（shēng）產質量安全違法案件實施查處；根據市質量（liàng）技監局委托的職權範（fàn）圍，處理食品相關產（chǎn）品生產質量安（ān）全申訴舉報和谘詢。

第二章分類監管

第五條 食品相關產品生產監管部（bù）門對食品（pǐn）相關（guān）產品生產企業實行分類監管（guǎn）。

第六條 根據食品相關產品生產許可證發證範圍，將食品相關（guān）產品生產企業分為發證企業和非發證企業。

對發證企業實行分級監（jiān）管。

對非（fēi）發證企業，主（zhǔ）要采取確定年度重點監督目錄和以監督抽（chōu）查（chá）為主的方（fāng）式進行監（jiān）管，並按照相關規（guī）定開展（zhǎn）安全（quán）評價工作。

第七條 區、縣食品相關產品生產監管部門將（jiāng）發證企業分為（wéi）A、B、C三個等級。Ａ級企業履行產品質（zhì）量安全（quán）主體責任的保（bǎo）障能力較（jiào）強和實現程（chéng）度較好，具有較強的質量安全控製能力；Ｂ級企業具有基（jī）本（běn）的履行產品質量保障能力，具有一般的（de）質量安全控製能力；Ｃ級企業符合最基本的質量安全要求，具有較弱的質量安全控製能力。

第八條 發證企業（yè）的分級初次（cì）評（píng）價由各區、縣食品（pǐn）相關產品生產監管部門根據新獲取（qǔ）食品相關產品生產許可證企業的實地核查（chá）結果（guǒ）進行評價。

第九（jiǔ）條 各區、縣食品相關（guān）產品生產監管（guǎn）部門根據評價（jià）情況，結合抽樣檢驗、監督檢查、行政（zhèng）處罰、年度自查報告等（děng）監（jiān）管情況，按照等級評（píng）價原則（zé）（見附件（jiàn）1），確定（dìng）發證企業等級（jí），並填寫（xiě）等級評價表（見附件2）。

第十條 發證企業生產（chǎn）多類產品的，應當分別進行評價，出現分級結果不一致的，從嚴確定企（qǐ）業等級。

第（dì）十一條 發證企業等（děng）級每（měi）年調整1次，由各區、縣食品相關產品（pǐn）生產（chǎn）監管部門依據等級評價原則予以調整（zhěng），並據（jù）此編製下年度監督管理計劃。

第十二（èr）條 新獲食品相關產品生產許（xǔ）可證（zhèng）的企業評價定級後，再次（cì）評（píng）價定級日期至獲證當年12月1日不滿6個月的（de），當年不再調（diào）整級別。

第十三條 各區、縣食品相關產品（pǐn）生產監管（guǎn）部門依據本辦法，結合（hé）轄區實際（jì），確定對不同等級發證企業實施不同的監管形式。原則要求如下：

（一）對A級企（qǐ）業實施責任監（jiān）管方式，主要監督企業落（luò）實食品相關產品質量安全主（zhǔ）體責任（rèn）情況。

1. 企業應當按年度向（xiàng）生產所在地區、縣食品相關產品生（shēng）產（chǎn）監管部門報告食品相關產品質量安全主（zhǔ）體責任落實情況，積極（jí）回應、有效解決社會各方麵反映的產品質量安全問題（tí）；

2.各區、縣食品相關產品生（shēng）產監管部（bù）門（mén）根據監管需要及社會反饋信息對企業（yè）落實食品相關產品質（zhì）量安全主體責任情況進行監管；每年對A級企業監管頻次不低於（yú）1次；

3.各區、縣食品相關產品生產監管部門（mén）指導和支持（chí）企業不斷提升履行食品相關產品質量安全主體（tǐ）責（zé）任的能力。

（二）對B級企業實施常態監管方式，主（zhǔ）要采取以下監管（guǎn）措施：

1.企業應當（dāng）按年（nián）度向生（shēng）產所在地區、縣食品相關產品生產監管部門報（bào）告食品相關產品質量安全主體責任落實情況，積（jī）極回應和解決社會各方麵反映的產品質量安全問題；

2.各區、縣食品（pǐn）相關產品（pǐn）生產監管部門（mén）根（gēn）據（jù）本地（dì）實際開展監（jiān）督檢查；每年對所有B級企業監（jiān）管頻次不低於2次；

3.各區、縣食品相關產品生產監管部門指導企業不斷完善質量安全管理體係，增強履行食品（pǐn）相關產（chǎn）品質量安全主（zhǔ）體責任（rèn）的意識和能力。

（三）對C級企業實施加嚴（yán）監管方式，主要采取（qǔ）以（yǐ）下監管措（cuò）施：

1.企業應當按年度向生產所在地區、縣食（shí）品相關產品生產監（jiān）管部門（mén）報告食品相關產品質量安全主體責任落實情況，積極回應和解決社會各方麵反映的產品質量安全問題；

2.各區、縣食品相關（guān）產品（pǐn）生產監管部門（mén）每年對所有C級企（qǐ）業監管頻次（cì）不低於3次；

3. 企業已獲得質量獎勵或其他質量扶持政策支持的，區、縣食品（pǐn）相（xiàng）關產品生（shēng）產監管（guǎn）部門應當依據相（xiàng）關規定（dìng）取消或建議有關部門予以取（qǔ）消（xiāo）。

第十四條根據（jù）行業特點、風險程度和監管（guǎn）實際情況（kuàng），每年確定（dìng）重點食品相關產品質（zhì）量安全監督目錄，對目錄產品實施重（chóng）點（diǎn）監（jiān）管。

市質量（liàng）技監局征求各（gè）區、縣食品相關產品生產監管部門，有關行業、部門等（děng）單位和（hé）專（zhuān）家的意見後，結合全國重點工業產品質量（liàng）監督目錄，製定公布《上海市重點食品相關產品質量安全監督目錄》。

各區、縣食品相關產品生產（chǎn）監管部門（mén）可以在此基礎上（shàng），結合本區域監管、技術保障能（néng）力等實際情況，製定本區域的重點食品相關產品（pǐn）質量安全監督目錄。

目錄實行動（dòng）態管理，定期調整。

第十（shí）五條食（shí）品相關（guān）產品生產監管（guǎn）部門應當增（zēng）加對目錄產品（pǐn）抽樣檢（jiǎn）驗的頻次和樣本數，同時（shí）加大抽查和處理結果信息發布力度。積極運用專項整治、風險分級監管、風險因素調查（chá）分析、質量（liàng）安全評價等食（shí）品相關產品質量安全監管工作職能和手段，加強對目錄產品（pǐn）的質量安（ān）全監管，提（tí）高監管工作有效性。

第三章（zhāng）監管方式

第十六條 食品相關產品生產監管部門開展食品相關產品（pǐn）生產監（jiān）管工作，通過書麵檢查、實地檢查、抽樣檢驗等方式進行。

第十七條 監管人員按照有關規定（dìng），對企業提交的（de）書麵材料進行書麵檢（jiǎn）查，經書麵檢（jiǎn）查合格的，可以不（bú）向企業書麵（miàn）反饋檢查（chá）結果。

第（dì）十八條 監管人員可以通過詢問有關情（qíng）況、查閱文字材料、核查生產現場等方式進行實地檢查（chá）。實地檢查前要準備相關檢查文書（shū）以及必要的設備，了解企業近期狀況。進行檢查時應（yīng）按照下列程序進行：

（一）進入企業現場後，檢查人（rén）員向企業出示有效（xiào）執法證件，告知當事人（rén）依法享有的權利和義（yì）務，確（què）定企業（yè）的（de）檢查陪同人員（yuán）；

（二）檢查過程中記錄檢查的內容，對發現的問題（tí）應當（dāng）要求企業相關人員進行確認。必（bì）要時可（kě）以（yǐ）對（duì）原料（liào）、半成品、成品進行抽樣或對（duì）有關情況進行證據固定（dìng）（如資料複印件、影視圖像等）；

（三（sān））檢查結束後，應當製作《現場檢查筆錄》，筆錄應當全麵、真實、客觀地反映現場檢查情況。檢查（chá）筆錄（lù）經核對無誤後（hòu），監管人員和企業負責人在筆錄上簽字或蓋（gài）章。

第十九條 實施企業實地檢查時（shí），重（chóng）點檢查以下幾個方麵：

（一）食品相關產品生產條件、檢驗能力的變（biàn）化情（qíng）況；

（二）在年度企業書麵材料檢查中（zhōng）發現問題的相關情況；

（三）企業被責令整改後相關（guān）改進措施（shī）是否持續有效的情（qíng）況（kuàng）；

（四）企（qǐ）業原輔料查驗以及產（chǎn）品出廠檢驗情況；

（五）影（yǐng）響（xiǎng）企業產品質量安全的關（guān）鍵控製點（diǎn）的控製情況。

檢查人員（yuán）在完成已確定的檢查內容基礎上可以根據情況（kuàng）增加其他檢查內容。

第（dì）二十條 實地檢查應當由2名以上持有有效執法證件的工（gōng）作人員執行。

第二十一條 食品相關產（chǎn）品（pǐn）生產監管部門對食品相關產品進行定期或者不定期的（de）抽樣檢驗，必（bì）要時，可以對生產企業使用的食品相關產品原料、半成品（pǐn）等進行抽樣檢驗。實施抽樣檢（jiǎn）驗應當購買抽取的樣品，不（bú）得向被抽檢單位收取檢驗費用和其他任何費用，抽檢所需費用由同級財政列支。

第二十二條 食品相關（guān）產品生產監管部門實地檢查時，發現企業違反有關規定的，應當（dāng）依（yī）法責令限期整改；發現屬（shǔ）於（yú）違法行為的，應當及時依法作出相應的行政處罰決定。

第四章監管措施

第二十三條 食品相關產品生產（chǎn）監管實施年度監督管理計劃製度。區、縣食品相關產品生產監管部門應（yīng）當製定本行政區域食品相關產品生產企業年度監督管（guǎn）理計（jì）劃，依法做好食品（pǐn）相關產品生產（chǎn）監督管理工作。

區、縣食（shí）品相關產品生產監管部門可以（yǐ）根據工（gōng）作部署、食品（pǐn）相關產品安全風險監測信息、企業食品相關產品安全信（xìn）用狀況（kuàng）、監管工（gōng）作需要等，對年度監督管理計劃（huá）進行調整。

第二十四條 食品相關（guān）產品生產監管實施食品相（xiàng）關產品生產許可製度。市質量（liàng）技監局（jú）應當嚴格依照法（fǎ）定（dìng）程序和要求，對食品相關產品生產許可證發證範圍內的生產企業實施生產許可。

第二十五條（tiáo） 食品相關產品生產監管實施食品相（xiàng）關（guān）產品監督抽查製度（dù）。食品相關產品生產監管部門應當依據有關法律（lǜ）法規，對本（běn）行（háng）政區域（yù）內食品相關產品生（shēng）產企業生產的產品進行監督抽查，樣品應當委托具有相應資質（zhì）的（de）檢（jiǎn）驗機構檢驗。

監（jiān）督抽查產品範圍及（jí）檢驗項目可以根據本行政區域（yù）內食品相關產品質量實際情況確定。

對監督抽查不合格的，食品相關產品生產監（jiān）管部門應當按照《產品質量法》、《產品（pǐn）質量監督抽查管理辦法》等規定（dìng）及時（shí）處理。

第二十六（liù）條 食品相關產品生產監管實施食品相關產品風險監測製度（dù）。各級食品相關產品（pǐn）生產監（jiān）管部門應加強風險信（xìn）息交流，通過食品相關產品安全風險（xiǎn）信息收集和綜合分析，由（yóu）市質量技監局製定風險（xiǎn）監測方案，組織開展食品相（xiàng）關產品安全風險（xiǎn）監測（cè）工作。各（gè）區、縣食品相關（guān）產（chǎn）品（pǐn）生產監管部門（mén）可以根據工作實際，組織開展轄區內食（shí）品相關產品安全風險監測工作。

區、縣食（shí）品相關（guān）產品生產監管（guǎn）部門在日（rì）常監督和風險監（jiān）測中發現（xiàn）重大食品相關產品安全隱患，應當及時報告市質量技監局。

第二十七條 食品（pǐn）相關產品生產監管實施食品相關產品生（shēng）產企業報告製度。取得食品相關產品生產許可的生產企業應當依照《中華人（rén）民共（gòng）和國工業產品（pǐn）許可證管理條例（lì）實施辦法》，按年度向所（suǒ）在地區、縣食品相關產品生（shēng）產監管部門提（tí）交（jiāo）自查報告；應（yīng）當依（yī）照《上海市實施<中華人民共和國（guó）食品安全法>辦法》，對相關許可有效期內連續停產一年以上的，在（zài）恢複生產（chǎn）之前（qián），向所在地區（qū）、縣食品相關產品生產（chǎn）監管部（bù）門報告。

區、縣食品相關產品生產監管部門應當對企（qǐ）業年度自查報告進行形式（shì）審查，對自查有不符合項的企業（yè）進（jìn）行（háng）實地檢查，並按照不超過（guò）10%的（de）抽查比例對自查項目全部符（fú）合的企業進行實地檢查。

第（dì）二十八條 食品（pǐn）相關產品生產（chǎn）監（jiān）管實施食品相關產品專項（xiàng）整治製度。食品相關產品生產監管部門根據監管實際（jì）和工作要（yào）求，針對企業可能或者已經（jīng）出現問題的質量安全隱患開展（zhǎn）專項整治，研究製定治理工作措施（shī），重點排查和（hé）治理帶有行業共性的隱患，防範係統（tǒng）性、區域性（xìng）、行業性食品相關產品安全風險。

第二十九（jiǔ）條 食品相關產品生產（chǎn）監（jiān）管實施食品相關產品生產企業約談製度。針對食品（pǐn）相關產品生產活動中存在的問題或者可能存在的質量安全（quán）風險，各級食品相關產品生產監（jiān）管部門（mén）可以通過約談企業法定代表人或負責人的方式，督促企業及時消除隱患，確保產品質量安全。

第三十條 食品相關產品（pǐn）生產監管實施食品相（xiàng）關產品（pǐn）安全（quán）信用檔案管理製度。各區、縣食品（pǐn）相關產品生產監管部門應當建（jiàn）立食品相關產品生產企業（yè）安全信用檔案製度（dù），收集、匯總轄區內食品相關產品生產企業安全信用檔案信息，記錄食品相關產（chǎn）品（pǐn）生（shēng）產企業自查（chá）報告、實地檢查、抽樣檢驗、違法行為查處等情況。檔案（àn）保存（cún）期限按國家有（yǒu）關規定執行。

第三十一條 食品相關產品（pǐn）生產監管實施食品相關產品安全信息公開製度。依據相關規定公開食品相關產品生產許可、監督抽查（chá）等信息。增強信息公開的（de）有（yǒu）效性，保（bǎo）障社會公眾方便、及時地獲取食品相關產品質量安全信息。

第三十二條 食品相關產品生產監管實施食品（pǐn）相關產品安全舉報獎勵製度。鼓勵公民、法人和其（qí）他組織舉報食品相關產品生產違法活動（dòng），符合（hé）有關條件的，按照（zhào）規定予以獎勵。

第三十三條 食品相關產品生產監管實施食品（pǐn）相（xiàng）關產品主要（yào）從業人員素質提升製（zhì）度。督促食品相關產品生（shēng）產企業落實培訓工作，主要從業人員接受食品相關（guān）產品安全（quán）培訓不少於規定（dìng）的時間，提升主要從業人員綜合素質，增強質（zhì）量安全責任意識和職業技能，提高食品相關產品生產企業質量安全管理水平。

第三十四條 食品相關產品（pǐn）生產監管實施（shī）食品相關產品質量安全督（dū）查（chá）製度（dù）。市質量技監局不（bú）定期組織開展食品相關產（chǎn）品生產監管督查。督查的形式包括查閱監督檢查記錄、組織開展交叉檢查（chá）、隨機抽查等。

督查的主要內容包括食品（pǐn）相關產品安全監管法（fǎ）律、法規、政（zhèng）策、方針及重要工作（zuò）部署的（de）落實情況，食品相關產品安（ān）全工作會議決（jué）定的重要事項的落實（shí）情況，上級機關（guān）和上級領導（dǎo）的重（chóng）要指示、批示及交辦事項（xiàng）的落實情況，食品相關產品安全事故處置（zhì）和重大案件查處情況，各單位履行食品相（xiàng）關產品安全監管職能情況等。

第（dì）三十五條 鼓（gǔ）勵開展食（shí）品（pǐn）相關產品（pǐn）生產企業質（zhì）量安全保證自我聲明，落實企業質量（liàng）安全主體責任，營造公平競爭的環境（jìng），維護市（shì）場秩序，提升食品相（xiàng）關（guān）產品的質量安全信譽。

第五（wǔ）章附則

第三十六條 本辦法由市質量（liàng）技監局（jú）解釋。

第三十七條 本辦法自2015年 2月5日起施行，有效期至2020年2月4日。

本文關鍵詞：上海市食品相關產品生產監管辦法