各省、自治（zhì）區、直轄市及計劃單列市畜牧（mù）獸（shòu）醫（農牧、農業）局（廳、委、辦），新疆（jiāng）生產（chǎn）建設兵團畜（chù）牧獸醫局：

為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和2015年（nián）農業部1號（hào）文件（jiàn）精神及部署，切實做好2015年畜牧業各項工作，我部製定了《2015年畜牧業工作要點》。現印發你們，請結合實際，狠抓落（luò）實，確保各項工作任務如期完成。

農業部辦公廳

2015年1月22日

2015年畜牧業工作（zuò）要點（diǎn）

2014年，麵對畜（chù）產品消費不振、人感染H7N9衝擊家禽業等重大挑戰，各級畜牧獸醫（yī）部門認真貫徹中央1號文件和農業部1號文件精神，紮實開展各項工作，圓滿完成了年度目標任務。全年肉（ròu）類、禽蛋、牛奶總產（chǎn）量分別達到8707萬噸、2894萬噸和3725萬噸，工（gōng）業飼（sì）料總產量1.95億噸，總體實現穩中有增。飼料產品質量（liàng）衛生指標監測合格率96.2%，畜（chù）產品"瘦（shòu）肉精"例行監測合格率99.8%，生鮮乳三聚氰（qíng）胺檢測合格率連（lián）續5年保持100%，全（quán）年未發（fā）生重大質量安全事件，畜產品質量安（ān）全水平穩定向好。全（quán）年天然草原鮮草總產量10.2億噸，草原綜合植被蓋度（dù）53.6%，在牧區遭遇嚴重夏伏旱的情況下仍然保持在較高水平。畜牧業持續穩定發展，為"穩增長、調結（jié）構、促改革、惠民（mín）生"提供了有力支（zhī）撐（chēng）。

當前，農業農村經濟正經曆深刻變革，如（rú）何引領新常態，畜（chù）牧（mù）業發展麵臨著一係列（liè）新的問題和（hé）挑戰：畜產品消費增長動力減弱，畜禽養殖利潤空間遭遇到（dào）價格"天花板"下移（yí）和成本"地板（bǎn）"抬升（shēng）的雙重擠壓（yā）；畜（chù）牧業發展的資源（yuán）環境壓（yā）力持續加大，養殖（zhí）密度較大的傳統（tǒng）產區大幅削減養殖量給保供給帶來了較大壓（yā）力（lì）；城鄉（xiāng）居民對畜產品質量安全要求越來越高，各類突發（fā）事件衝擊生產和消費，非傳統風險因素明顯增加；國內外主要畜產品價格嚴重倒掛，進口增加的勢（shì）頭難以逆（nì）轉。麵對這一（yī）係列（liè）現實挑戰，各級畜牧（mù）獸醫部門必須增強憂患意識，奮發有為，大力推進現代畜牧（mù）業（yè）建（jiàn）設，提高畜產品競爭力（lì）。

2015年是農業農村經濟發展承上啟下的關（guān）鍵之年。畜牧業發展要緊緊（jǐn）圍繞農業部黨組"兩個千方百計、兩個努力確保、兩（liǎng）個（gè）持續提高"的目標任務，緊緊抓住新一輪農業結構調（diào）整的重大機遇，堅持以調結構轉方式、穩產提質增效為主線，進（jìn）一步增強畜禽綜（zōng）合（hé）生產能力，努力保障飼料和畜產品質量安全，全麵（miàn）加強草原生態保護，切實加快現代畜牧業（yè）建設，努力實現（xiàn）畜牧業"保供給、保安全（quán）、保生態"目標，為鞏固發（fā）展農業農村經濟好形勢、保（bǎo）持經濟社會穩定發展提供有力支撐。

一、統籌（chóu）謀劃，加（jiā）快建（jiàn）設（shè）現代畜牧業

1.組織召開現代畜牧業（yè）建設工作會議（yì）。總結交流現代畜牧（mù）業（yè）建設取得的成就和經驗（yàn），深入分析新（xīn）時期畜牧業發展麵臨的形勢和要求，明確（què）今後一段時期加快（kuài）推進現代畜牧業建設的總（zǒng）體思路（lù）和工作重點，研究部署推進畜牧業結構調整、提高質（zhì）量效益、促進生態環保、完善支撐體係等工作（zuò）。

2.抓好（hǎo）畜牧業"十三五"規劃編製。組織開展專（zhuān）題調研，加強協調銜接，統籌推進全國（guó）生豬產業發展規劃（2016-2025年）、全國草食畜（chù）牧業"十三五"發展規劃、全國（guó）飼料工業"十三五"發展規劃等重點規劃（huá）的（de）編製工作。

3.大力推（tuī）進畜禽標準（zhǔn）化規模養殖（zhí）。加大生豬（zhū）、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養（yǎng）殖項目（mù）實施力度，創新畜（chù）禽標準化養（yǎng）殖項目實施方式，加快發展適度規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示範創建活動，加強經驗交流總結，進（jìn）一（yī）步提高示範場輻射帶動效果。

4.加快建設現代畜禽牧草種業。實施生豬、奶（nǎi）牛（niú）、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究（jiū）製定肉羊改良計劃，提升自主育種能（néng）力。加強畜禽遺傳資（zī）源保護與開發，編製全國畜禽遺傳資源保護和利用"十三五"規劃。繼續實施畜禽良種工程、畜牧良種補貼（tiē）和種畜禽質量安全（quán）監督檢驗項（xiàng）目，提高畜禽良種供應（yīng）能（néng）力。加強牧草種質（zhì）資源收集保存和（hé）培育推（tuī）廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草（cǎo）種市場占有率。組織（zhī）實施農業綜合開發畜禽良種繁（fán）育和牧（mù）草種子繁育基（jī）地項目，建設一批優質穩（wěn）產的地方特（tè）色畜禽和牧（mù）草良種（zhǒng）繁育基地。

二、種養結合，加快推進產業結構調整

5.穩定畜禽基礎（chǔ）生（shēng）產能力。結合新一輪農業結構調整，加強畜產品供需平衡的（de）調查研究，綜合考慮生產、消費、進出口（kǒu）、臨時儲備（bèi）等（děng）因素，合理確定（dìng）各類主要畜產品自給水平，明確發展的優先序。尊重市場進行資源（yuán）配置的基礎作用，配合發改委等部門適（shì）時開展（zhǎn）市場（chǎng）預警和綜合調控，促進生豬生產（chǎn）平穩發展。綜合運用政策手（shǒu）段、技術手（shǒu）段和信息引導服務手（shǒu）段，穩定種畜禽生產，努（nǔ）力避免市場劇烈波動造成（chéng）生產大（dà）起大落。

6.大（dà）力發展草牧業。總結草食畜（chù）牧（mù）業發展模式，研究製定《加快草食（shí）畜（chù）牧業發展的意見》。在農區、牧區、墾區、現代農業示範區和農村改革試驗（yàn）區，開展現代草牧業發展試驗示範。加快實（shí）施振興奶業苜蓿發展行動和南方現代草地（dì）畜牧業推（tuī）進行動。繼續組織實施肉牛基礎母畜擴群增量項目，提升肉牛基礎生產能（néng）力。加（jiā）快建設現代（dài）飼草料產業（yè）體係，進一步挖掘秸稈飼料化潛力（lì），創新秸稈養畜示（shì）範模式，推進糧改飼和種養結合模式試點。在（zài）河北、黑龍（lóng）江、山東、河南4省試點開展（zhǎn）青貯專用玉米推廣應用示（shì）範（fàn），擴大青貯玉米和苜蓿等（děng）優質飼草料種植。組織研究草業產值核算方法和指標，積極配合（hé）協調將草業（yè）納入國（guó）民經濟核算體係。

7.引導優（yōu）化畜牧業區域布局。組織開（kāi）展畜（chù）牧業優勢區域布局重（chóng）大戰略研究，科學確定主要（yào）畜產品自給水平，因地（dì）製宜調整優化區域布局。指（zhǐ）導畜牧業主（zhǔ）產區根據本區域資（zī）源稟賦、產銷（xiāo）狀況做好畜（chù）牧業"十三五"規（guī）劃製定，引導優化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產品生產布局，逐步推進畜產品生產與資源環境承載能力相匹配、與消費市（shì）場相對接。突出區域比較優勢，加快培育具有區域特色的畜牧業主導產品和特色品牌，推動形成一（yī）批特色鮮明、產（chǎn）品適銷、競爭力強的畜牧業品牌。

8.推進畜牧業可持（chí）續發展。開展不同（tóng）地區畜牧業發展土地承載能（néng）力研究（jiū），探索（suǒ）推（tuī）進農牧結（jié）合（hé）的有效路徑。貫徹落實《畜禽規模養殖汙染防治條例》，結合畜禽（qín）糞汙等農業（yè）農（nóng）村（cūn）廢棄物（wù）綜合（hé）利用試點項目，加強指導和服務，總結和推廣高效適用的（de）糞汙綜（zōng）合處理和資源化利用模式。

9.加快奶業轉（zhuǎn）型（xíng）升級。引導發展適度規模養殖（zhí），加快推動奶牛養（yǎng）殖小區向規模養殖場轉變，探索種養結合、為養而種（zhǒng）的生態循（xún）環養殖模式和種、養、加（jiā）一體化（huà）發展路徑。製定奶（nǎi）牛生產性能測定項目管理辦法，指導（dǎo）提高生產性能測（cè）定結果的應用率（lǜ），支持優質胚胎引進和後備種公牛培育。組織開展奶業培訓（xùn），幫助牧場和（hé）奶農提高科學飼（sì）養水平。及時調度（dù）生鮮乳購銷情況，推動有關部門出台保護奶農利益和奶牛基礎生產能力的政策。

三、強化監管，切實保障（zhàng）畜產品質量安全（quán）

10.全麵實施《飼料質量安全管理規範》。繼續組織開展《規範》示範（fàn）創（chuàng）建，對示範企業進行現（xiàn）場驗收，在各地樹立一（yī）批樣板。總結示範創建工（gōng）作經驗，製定出台實施意見，指導各地有序推進（jìn）《規範》實施工作，督促獲證飼料（liào）生產企業全麵建立生產全過程質量安全管（guǎn）理製度。

11.加強飼（sì）料質量安全風險監測。組織開展飼（sì）料產品（pǐn）質量衛生狀況監測、飼料中禁用物質監（jiān）測和反芻動物飼料中牛羊源（yuán）性成分監測，依法查處不合格產品及其（qí）生產（chǎn）經（jīng）營企業，及時公布相關信息（xī）。以飼料產品中非法使用新（xīn）型（xíng）添加物、飼料原料（liào）中潛在汙染物為重點，組織開展隱患排查和預警監測，提高主動防控風險的能力。

12.繼（jì）續開展"瘦肉精"專項（xiàng）整治。始終保持高壓態勢（shì），進一步加強生豬、肉牛和肉羊產業各環節的監管措施。針對重點地區（qū）、關鍵環節和重要時節，加大（dà）監督檢查和抽檢力度。健全（quán）部門聯動、區域聯動工作（zuò）機製，發現"瘦肉精"違（wéi）法線索第一時間移送公安機關，跨省銷售的（de）活畜檢出"瘦肉精"第一（yī）時間通報產區畜牧部門（mén）追查。

13.加強生鮮乳生產、收購和運輸監管（guǎn）。完成"全國生鮮乳收購站管理係統"上線運行，實（shí）現奶站（zhàn）信（xìn）息化管理。實施全國生鮮（xiān）乳質量安全監測計劃，重點加強（qiáng）嬰幼兒配方乳粉奶源監測抽檢，加大質（zhì）量安全（quán）風險（xiǎn）排查力度，建（jiàn）立健全質量安全監測網（wǎng）絡。深入（rù）開展生鮮乳違禁物質專項整治，製定生鮮乳（rǔ）運輸車（chē）質量安全管理規範，嚴厲打擊非法收購、運（yùn）輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進嬰幼兒配方乳粉奶（nǎi）源質量（liàng）安全追溯體係建設，涉及幼（yòu）兒配方乳粉奶（nǎi）源的奶站（zhàn）、運（yùn）輸車、奶牛場（chǎng）（小區）都要建檔立（lì）案，納入重（chóng）點監管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發事件，努力確保不發生重大生鮮乳質量安全事件。

四、多措（cuò）並（bìng）舉，切實加強草原保護建設

14.穩定和完（wán）善草原補（bǔ）獎政策。繼續組織實施草（cǎo）原生態保護補助獎勵機製政（zhèng）策，堅持把政（zhèng）策資金任務不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態監測（cè），開展政策實施研究評估，總結取得的成績經驗（yàn），分（fèn）析（xī）存在的困難問題（tí），提出下一周期穩定和完善政策的對策措施建議，爭取在政（zhèng）策創（chuàng）設上有新突破。

15.加（jiā）大草原生態工程項目建設力度。組織實施退牧還草、京津（jīn）風沙源草原（yuán）治理和新一輪退耕還林還（hái）草等重大生態工程項目，推動實施農（nóng）牧交錯帶已墾草原（yuán）治理、草（cǎo）原防（fáng）災減災和南方（fāng）草（cǎo）地保護建設工程，著力保護和（hé）恢複草原生態環境。推進草（cǎo）原固（gù）定監測點建設，加強草原火災和生物（wù）災（zāi）害防控。開（kāi）展草原自然資（zī）產摸底調查，推進編製草原（yuán）自然資源資產負債表，研究草原生態紅線劃定技（jì）術路線。

16.推進草原確權承包。在主要草原牧區省份選擇有基礎的旗縣，開展草原承包經營權確權登記試點（diǎn），積（jī）極穩妥地推進（jìn）草原確權承（chéng）包工作，依法賦予廣大牧民長期穩定的草原承包經（jīng）營權，夯實草（cǎo）原生態保護和草原畜牧業經營體製創新的（de）基礎。

17.加強草原法製建設。配（pèi）合開展《基本草原保護條例（lì）》立法調研，推進條例立法進（jìn）程。加強草原監理（lǐ）體係和村（cūn）級草原管（guǎn）護員隊（duì）伍建設，充實執法人員，改善裝備條件，加大（dà）草原違法案件查處力度。依法開展草種監督抽查工作，通報抽查結果。強（qiáng）化與司法機關的溝通協調，嚴厲（lì）打擊破壞草原的犯罪行為。

五、突出重點，切實強化畜牧業信息化建設

18.大力推進畜牧業信息化。總結各地在畜牧業信（xìn）息化方麵好做法、好經驗，組織進行（háng）經驗交流（liú），加快推進信息技術在畜牧（mù）業行政管理、生產（chǎn）經（jīng）營、為農服務等方麵的應用創（chuàng）新，以信息化引領畜牧業現代化建設。配合有關部（bù）門做好金農工程二期（qī）等信息化項目的設計論證，積極爭取對畜牧業信息化（huà）的資（zī）金支持。推進畜牧獸（shòu）醫行政許可、監督管理等政務信息係統的橫（héng）向協（xié）同，逐步實現基礎信息資源互（hù）聯互通和開放（fàng）共享，促進依法（fǎ）行政和便（biàn）民服務。

19.加強畜牧業監（jiān）測預警體係建設。繼續完（wán）善畜牧業信息監測預警平台建設，主動適應（yīng）畜牧業規模化發展的新形勢，擴充一批（pī）畜禽規模養殖場開展生產跟蹤監測（cè）。選擇奶（nǎi）牛主產省（shěng）份開展生鮮乳收購站生產經營數據自動采（cǎi）集報送試點（diǎn）工作（zuò），依托生（shēng）鮮乳（rǔ）收（shōu）購站係統準確把握奶牛存欄、生鮮乳產量和價格等指標的動態變化情況。研究（jiū）製定畜牧業統（tǒng）計監測的組織機構（gòu）編碼規則標準、指標體係編碼規則標準、軟件平台對接與共享建（jiàn）設（shè）標準，為最終實現部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎。

20.強化畜牧業形（xíng）勢分析和信息預警服務。堅持月度專家會商、季度企（qǐ）業家座談和半年度全國形勢分析會議製度，通過多部門、多渠道聯合會商，提（tí）高生（shēng）產形（xíng）勢判斷的（de）準確性。加（jiā）強對敏感時節和重要關口的畜牧業生產和市場運行（háng）情況研判，及（jí）時報送（sòng）和發布信息。依托新軟件平台，建設畜牧業信息集成發布（bù）窗口，麵向全社會開展畜牧業信息發布服務。探索建設麵向（xiàng）養殖企（qǐ）業的畜牧業生產網絡實名（míng）動（dòng）態調查係統（tǒng），建立信息采集（jí）和反饋服務互動機製。

六、與時俱（jù）進，著力夯實行業（yè）發展基礎（chǔ）

21.加快畜牧業先進適用技術推（tuī）廣應用。組織開展畜牧（mù）業適用技（jì）術需求（qiú）調研（yán），研究製定畜（chù）牧（mù）業"十三五"重（chóng）點推廣技術模式和重大技（jì）術問題解決方案（àn）。針對養殖場戶需求（qiú），協調組織畜牧業技術推廣體係和產業技術（shù）體係，深入基層（céng）開展技術培訓和指導服務（wù），幫助養殖場戶提高（gāo）科（kē）學飼養水平。總結成熟適用的標（biāo）準化養殖技術模式，組織編發標準化規模（mó）養殖實用技術叢書（shū）。

22.健全完善畜（chù）牧業（yè）政策支持體係。開展畜牧業重大政策評估，深入開（kāi）展典型地區居民主要畜產品（pǐn）消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開發利用等重大戰略問題（tí）研究。以市場化為導向，研究調整畜牧良種補貼實施方式。總結肉牛基礎母畜擴群增量、南方現代草地畜牧業（yè）、青貯專用玉米推（tuī）廣（guǎng）應（yīng）用示範（fàn）等項目實施情況，協調加大項目實施（shī）力度，推動落（luò）實牛羊養殖大縣等政策。繼續加強與金融保險等（děng）部門溝通協調，進一（yī）步加大金融保險支（zhī）持畜牧業力度。

23.強化項目資金監督管理。以畜禽良種工程和畜牧業農業綜（zōng）合開發項目為重點（diǎn），繼續組織開展畜牧業（yè）基本建設項目專（zhuān）項檢查，選擇部分（fèn）已抽（chōu）查項目開展"回頭看"，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補貼專項督查（chá），調查了解良（liáng）補資金使用情況，確保政策資金落實不縮（suō）水不走樣。舉辦畜牧（mù）業係統計劃財務工作培訓班，加強畜牧業係統計劃財務人員隊伍建設。

24.做好畜牧業宣傳和輿論（lùn）引導工作。貫徹黨的（de）宣傳工作方針政策，始終堅持正確的（de）輿（yú）論導（dǎo）向，把握"時、度、效"，在傳統節日和關鍵節點加強畜牧業工作宣傳，重點做好畜禽標準化規模養（yǎng）殖示範（fàn）創建、草原生態保護補助獎勵政策（cè）實施、飼料和生鮮乳（rǔ）質量（liàng）安全監管等宣傳工作。把（bǎ）握消費心理和市場動態，強化輿論引導（dǎo）工作，說明"怎麽看"，解（jiě）釋"怎麽辦"，為持續推進現代畜牧業建設營造良好輿論環境。

25.加強畜牧係統政風行風建（jiàn）設。強化"一崗雙（shuāng）責"和"管行業必須管行風"工作意識，依法推進畜牧業行政審批管理製度改革，建立健全涉及畜牧業行政管理方麵的依法維權和化解糾（jiū）紛工作機製。深（shēn）入推進部省績效（xiào）延（yán）伸考核工作，科學確定管理任（rèn）務和考核指標，加大對完成（chéng）情況的監督檢查。堅持黨的群眾路線，組織做好"百鄉萬戶調研"和"接地氣、察民情"活動（dòng），樹（shù）立為民（mín）務實清廉的良好形象。加強領導班子（zǐ）和幹部（bù）隊伍建設，加強黨風廉政建設工作，持續推動作風轉變。

本文關鍵詞（cí）：發2015年畜牧（mù）業工作要點