各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵（bīng）團農（nóng）業局、黑龍江省農墾總局，各有關（guān）單位：

《中華（huá）人民共和國種（zhǒng）子法》（以下簡（jiǎn）稱《種子法》）已由十二（èr）屆全國人民代表（biǎo）大會常務委員會第十七次會議於2015年11月4日（rì）修訂通過，自2016年1月1日起施行。為認（rèn）真貫徹實施新修訂的《種子法》，全麵推進依法治種，促進現代種業發展（zhǎn），現通知如下。

一、增強（qiáng）學習貫徹《種子法》的自覺（jiào）性和責任感

（一（yī））深刻認識重要（yào）意義。新修訂的《種子法》是在總結過去15年實踐的基礎上，結合現代農業發展需求和種業發展現狀，並借鑒國際（jì）種業立法（fǎ）理念，對我國種業基本法律製度的（de）全（quán）麵修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全麵深化改革、依法治國戰略布局的要求，契合了發展現代種業的（de）部署（shǔ），順應了我國種業（yè）改革發展的（de）客觀要求，為加快現代種業發展、建設種業強國奠定了法律基礎，對於轉變農業發展方式、確保國家糧食安全具有（yǒu）重要意義。各級農業主管部門要深入學習（xí）領（lǐng）會，更新觀念，深化（huà）認識，把（bǎ）思（sī）想和行動統一到《種子法》的（de）新要求上來，切實增強使命（mìng）感和責任感，把各（gè）項法定製度和職責落到實處，全麵推進依法治種。

（二）準確把握精神實質。《種（zhǒng）子法》以發展現代種業、保障糧食安全、保護農民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創新、簡政放權、放管結合原則，對種業科研（yán）育種、生產經營、監督管理等（děng）製度進行了全麵改革。學習貫徹《種子法》，要堅持深化種業體製改（gǎi）革，推進（jìn）種子管理簡政放權（quán），激發市場主體活力；要堅持強化企業（yè）創新主體地位，推（tuī）進科（kē）研改革和自主創（chuàng）新（xīn），保護創新者合法權益（yì）；要堅持保護農民利益，健全企業行為規範，加強事（shì）中事後監管（guǎn），強化主體責任落實，加大違法行（háng）為處罰力度和賠償責任；要堅持保障糧食安全，完善種子質量監督管理，健全種子儲備體係，規範種業對外交流（liú）合作，強化安全審查，確（què）保種業安全。

二、建立健全適應現代種（zhǒng）業發展的法律製度體係

（三）建立鼓勵創（chuàng）新的財政支持和品種權保護製度。堅持（chí）創新驅動發展理念，加大種業創新財政投入和政策（cè）扶持力度，支持（chí）科研單（dān）位基（jī）礎研究和企業自主創（chuàng）新，推進鼓勵創新（xīn）政策的製度化建設。完善種質資源保護與利用製度，促進種（zhǒng）質創（chuàng）新和（hé）依法（fǎ）開放利用。實（shí）施嚴格的植物新品種保護製度，優化品種權申請、受理、審查和授權流程，健全品種權信息公開機製，保護（hù）品種（zhǒng）權人（rén）合法權（quán）益。建立以財政支持為主形成的種業科研成果依法公開轉讓製度，禁（jìn）止私自交易。

（四）完善適應（yīng）現代農（nóng）業發（fā）展的品種管理製度。以培育優質高產多抗廣適、適（shì）宜機械化的新品種為目標，改革主要（yào）農作物品種審定製度，建立以種性安全為重點（diǎn）的“綠色”指（zhǐ）標體係。拓寬品種試驗（yàn）渠道，支持育（yù）繁推一體化企業開展自有品種試驗；鼓勵符合（hé）條件的企業（yè）聯合體、科企聯合體、科研單位聯合體組織開展品種試驗，納入國家或省級試驗統一管理。建立同一生態區省間引種備案製度，明確引（yǐn）種者責任。堅持以市場需（xū）求為（wéi）導向，按照（zhào）全國統一（yī）、部省協同的要求，建立非主要農（nóng）作（zuò）物品種登記製度。

（五）健全種子企業準入和行為規（guī）範製度。按照（zhào）簡政放權、放管結合、優化（huà）服務要求，合並種子生產經（jīng）營許可製度，取消（xiāo）注冊資本、先證後照等（děng）要求，簡化許（xǔ）可審批程序，方便申請者。針對（duì）企業設立分支機構、委托生產或代銷、專門經營不再分裝的包裝（zhuāng）種子，建（jiàn）立縣級（jí）備案製（zhì）度，利用全國種業信息平台開（kāi）展在線申請、許可審批和網上備案。推進企業行為規範化製度建設，健全種子（zǐ）生產經營檔案製度、標簽真實性製度和（hé）產地檢疫製度，建立企業信用信息公開機製（zhì）。

（六）強化種業安全保障的（de）產業監督製度。完善種子質量監督管理製度，健全檢（jiǎn）測技術標準，推行種（zhǒng）子自願認證製度，強化質量安全主體責任落實（shí），結合標簽標識信（xìn）息實現可追溯，保障種子質量安全。以救災調用和（hé）餘缺調劑為目標，建立健全國家和省級種（zhǒng）子儲備（bèi）製度。完（wán）善種子進出口管（guǎn）理製度，引進國外優良品種資（zī）源，加快推動對外合作交流。按照（zhào）平等、互利、共贏原則，建立種（zhǒng）業外商投資（zī）和合作研發安全（quán）審（shěn）查機（jī）製，維護國家主權和（hé）種業安全。

三、切實履行（háng）《種子法》賦予的各項職責任務

（七）依法履行行政管理職責。加強主（zhǔ）要農作物品種審（shěn）定管（guǎn）理，規範試（shì）驗審（shěn）定程序，強化過程監管（guǎn），啟動同一（yī）生態區省間引種備案，提高引種質量和效率（lǜ）。實施非主要農作（zuò）物品種登記，加強登記信息和標準樣品管理。加（jiā）強新品種權保護（hù）管理，擴（kuò）大保護範圍，加快dus測試（shì）和授權，推行品種dna鑒定和身份標識，提高（gāo）保護（hù）水平。省級要嚴格育繁推一體化企業許可審批，加強種質資源保護、種子儲備和進出口管理；縣（xiàn）級依法開展種子生產經營許可及備案管理。

（八（bā））加大市場監管（guǎn）力度。采取有力措施（shī）加強市場（chǎng）監（jiān）管和執法監督，依（yī）法懲處侵（qīn）害農民利（lì）益和企業合法權益的違法行為，將違法紀錄納入社會征（zhēng）信（xìn）體係。強化事中（zhōng）事後監管，抓住（zhù）重（chóng）點作物（wù）、重（chóng）點區域，按照（zhào）“雙隨機”要求開展企業督查、市（shì）場檢查和基地巡查，強化種子標簽真實性監管，依法行使行政強製權。以品（pǐn）種（zhǒng）真實性為核心，利用全國品種數據、標準（zhǔn）樣品（pǐn）和快速檢測方法（fǎ），打擊假冒侵權（quán）等違法行為。上級農業主（zhǔ）管部門要加（jiā）強對下（xià）級農業（yè）主管（guǎn）部門依法監管情況督導，強（qiáng）化行政問責，堅決糾正不作為、亂作為等行（háng）為。

（九）推進種（zhǒng）業體製改革。要把推進種業改革作為各級（jí）農業主管部門的重要職責，以改（gǎi）革增強種業創新發展活力（lì）。堅持基礎性科研與（yǔ）商業化育（yù）種合理分工（gōng），強化企（qǐ）業創（chuàng）新主體地位（wèi），鼓勵企業利用公益性成果培育新品種。推進種（zhǒng）業科研成果權益化改革，探索建立成果（guǒ）權益分（fèn）享、轉移轉化和科研人員分類管理機製，促進科研人才向企業（yè）有序流動。推進種業科（kē）企合作，建立產學研結合（hé）的研（yán）發創新體係，提升（shēng）種業育繁推一體化水平（píng）。

（十）推（tuī）動落實種業政策（cè）。加強與（yǔ）財政（zhèng）、發改、科技、金融保險等部門溝通，強化工作協調機製，把（bǎ）法定（dìng）政策措施落實到（dào）位。以鼓勵品種創（chuàng）新為目標，增加財政投（tóu）入，支持種質資源保護和品種選育、試驗及示範推廣，研究建立（lì）按推廣麵積的品（pǐn）種後補（bǔ）助機製。以穩定基地、提升產能為目標，將（jiāng）優勢製種基地劃入基本（běn）農田永久保護，落實製種大縣獎勵、製種保險和農機補貼政策，加快推進育製（zhì）種基地建設。

四、進一步推進依法治種能力和管理效能建設

（十一）依法厘清和強化種（zhǒng）子管理職能。各級農業主管部門要依法厘清和強化種子管理職能，加快由（yóu）管種子向管種業轉變，加（jiā）強（qiáng）種質資源（yuán）收集、新（xīn）品種保護、品種審定與登記、種子生產經營許可與備案、質量監督等管理工作，堅持糧食經濟作物並重、種子種苗並重（chóng）、管理服務結合，由以事（shì）前許（xǔ）可為主向強化事中事後監管轉變，構建理念先進（jìn）、職能明確、製度健全的種（zhǒng）業管理體係。各級農業主管部門所屬的綜（zōng）合執（zhí）法機構或者受其委托的種子管理機構，依法開展種子執法相關工作，建（jiàn）立健全種子全程監管機製。

（十二）加強縣級管理隊伍和能力建設。縣級農業主管部門（mén）是貫徹實施《種子法（fǎ）》的基礎力量，要充實縣（xiàn）級種子管理執法隊伍，加強種子生產（chǎn）經營許可、備案管理（lǐ）及假冒侵權案件查處（chù）等工作。開展品種試（shì）驗示範、審定或（huò）登記後的跟蹤評價以及種（zhǒng）業信息采集。強化管理能力建（jiàn）設，改善種（zhǒng）質資源保護和品種試驗、展示示範、種子檢測、執法裝備等基礎設施條件，建立健全技術規範標準（zhǔn）和管（guǎn）理製度，保（bǎo）障種（zhǒng）子管理工作經費，提高技術（shù）支撐和服務能力。

（十三）推進種業信息化建設和可追溯（sù）管理。建立全國種業大數（shù）據信息平台，匯集品種保護、審定、登記和種子生產經營許可及備案、標簽等信息（xī），構建從品種選育（yù）到種子（zǐ）零售的數據鏈，用信息化貫穿種業管理全過程，提高管理效能。加強種業信息采集分析，做好與（yǔ）全國信息平台對接和數據共享（xiǎng），實現可查詢可追溯。實（shí）施品種身份標識和種子質量認（rèn）證，為科學公正執（zhí）法提供信息支持。鼓勵利用互聯網建立麵向農戶的品種推廣大數（shù）據，形成線（xiàn）上線下相結合的新品種展示示範體係，為農民（mín）選購良種、企業推廣（guǎng）良種提供信息服務。

（十四）強化（huà）管理（lǐ）執法（fǎ）效能和作（zuò）風（fēng）建設。加強種子管理和執法（fǎ）製度建設，健全部省（shěng）聯動、地區聯動（dòng）機製，推動信息共享、結果公開。建立種子管理（lǐ）權力與責任清單，做到有權必有責（zé）、用權受監督、違法要追究。加大案件查處力度，依法嚴（yán）懲違法行（háng）為，涉嫌犯罪的及時移交（jiāo）司法機關，杜絕以罰（fá）代管、以罰代刑。對管理人員參與種子生產經營、試驗（yàn）檢測人員弄虛作假、執法人員有案不查（chá）的，要依法依紀嚴（yán）肅查處和問責。

五、加強貫徹實施《種（zhǒng）子法》的組織領導

（十五）加（jiā）強（qiáng）統籌協調。各級農業主管部門要（yào）把貫徹實施《種子法》擺在（zài）更（gèng）加突出的位置，切實加強組織領（lǐng）導，強化部門協作，共同抓好《種子法》的貫徹實施。對新增的法定職（zhí）責和管理職能等事項，要加強與編製、人事、發改、財（cái）政等部門溝通協調，配（pèi）套相應保（bǎo）障措施。充（chōng）分發揮種（zhǒng）子行（háng）業協會在宣傳法（fǎ）規政策、強化行業自（zì）律、維護合（hé）法權益、推動誠（chéng）信建設、參與（yǔ）社會監督、提供谘詢服務等方麵的作用。

（十六）完善配套法（fǎ）規規章。農業部正在按照（zhào）《種（zhǒng）子法》要（yào）求，抓緊製修訂品（pǐn）種審定等配（pèi）套（tào）規章。省級農業主（zhǔ）管部門要主動做好（hǎo）與省級人大立法機構、政府及相關部門溝通匯報，積極（jí）配合開展貫徹實（shí）施《種子法（fǎ）》調研，推（tuī）動地方（fāng）性法規製修訂相關工作。各級農業（yè）主管部門要立（lì）足本（běn）地農業（yè）發展實際和種業現狀，認真梳（shū）理種子管理方麵的（de）規章製（zhì）度，不符合《種子法》精神的（de）要及時清理廢除，不適應新要求的要（yào）抓緊修訂完善。

（十七（qī））強化普法培訓宣傳。省級農業主管部門要製定（dìng）《種子法》宣傳培訓計劃，結（jié）合供種關鍵季節開展形式多樣的宣傳培訓活動。加強培訓師資力量（liàng）培養，準確把握立法精神和原則，做到深刻理解、係統講授。要以縣為單位，麵（miàn）向科（kē）研單（dān）位、企業、經銷門店和種植（zhí）大戶、專業合作社（shè）開展培訓，夯實全行業懂（dǒng）法（fǎ）守法、依法從業的基（jī）礎。利用廣播電視、網絡報刊、掛圖等方式，把法律（lǜ）新規普及到基層鄉村（cūn）農戶，讓經營者自覺遵法守法、農（nóng）民學會運用法律維護權（quán）益。

（十八）開展貫徹實施情況督導檢查。各（gè）級農業主管部門要加強（qiáng）貫徹實施《種子法》進展調查，及時反映（yìng）實施中出現的新情況新問題，製定應對預案和解決措施，保障法律順利實施（shī）、有序（xù）銜（xián）接。省（shěng）級農業主管部門要加強《種子法》實施情況督導檢查，於2016年6月底以（yǐ）前將貫徹（chè）實施總體情況報（bào）送農業部種子管理局。農業部將適時組織開展全國貫徹實施情況檢查，共同營造有法必依、執法必嚴的良好局麵，依法保障現代種業發展。

農業部

2016年1月15日（rì）

本文關鍵詞：農業部（bù） 種（zhǒng）子法