為（wéi）貫（guàn）徹（chè）落實黨（dǎng）的十（shí）八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村（cūn）工作會議（yì）、全國（guó）農（nóng）業工作會議和（hé）全國農產品質量安（ān）全監管（guǎn）工作會議精神，全力推進農（nóng）產品質量（liàng）安全監管工作，我部製定了（le）《2016年農產品質（zhì）量安全監管工（gōng）作要點》，現予印發（fā）。請結合本地區、本行業實際認真（zhēn）抓好落實。

農業部辦公廳

2016年2月5日

2016年農產品（pǐn）質量安全監管工作要點

2015年各（gè）級農業部門認真（zhēn）貫徹中央決策部署，依法履職，紮實工作，推動農產品（pǐn）質量安全工作再（zài）上新台階。全國蔬菜（cài）、畜禽和水產品例行監測合格率為96.1%、99.4%和（hé）95.5%，繼續（xù）保持較高水平。農產品質量安全形勢總體平穩向好（hǎo），沒有發生重大農產品質（zhì）量安全事件，為農業（yè）農村經濟實現（xiàn）穩中有進、穩中提質、穩中增效做出了（le）積（jī）極貢獻。

2016年（nián）是全麵（miàn）建成小康社會決戰決（jué）勝階段的第（dì）一年，也是供給側結構性改革的攻堅之年和十三（sān）五（wǔ）規劃的開局之年。繼（jì）續做好農產品質量安全監管工作，鞏固平穩向好的（de）發展態（tài）勢，任務艱巨、責任重大。2016年農產品質量安（ān）全監管工作的總體要求是（shì），深（shēn）入貫徹黨的十八屆五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工（gōng）作（zuò）會議和習近平總書記（jì）係列重要講話精神，認真落實全國農業工作會議的（de）決策部署（shǔ），牢固樹立（lì）綠色發（fā）展理念，緊緊圍繞“提質增效轉方式”，將農產品質量安（ān）全監管與農業產業發展、現代農業建設緊密結合起來，堅持執法監管和標準化生產“兩手抓”“兩手硬（yìng）”，逐步探索（suǒ）出（chū）一套符合中國國情和農情的監管模式，推進監管能力和製度（dù）機製建設，切實保障（zhàng）農（nóng）產品消費安全（quán），努力確保不發（fā）生重大農產品質量安全事件。

一、深化農產品（pǐn）質量安（ān）全縣創建

（一）開（kāi）展首批（pī）試點核（hé）查授牌。對2015年確立的107個創（chuàng）建試點單位，組織省級農業行政主管部門進行全麵核查，核查後符合（hé）條件的（de）由部裏進行抽查。核查、抽（chōu）查符合要求的，統一命名（míng）為（wéi）“國家農產品質量安全縣”並（bìng）進行授牌。

（二）擴大創建試點規模。根據首批（pī）試點進展情況，修改完善質量安全縣（市）創建活動（dòng）方案（àn）、考核辦法和管理辦法。在首批基礎上（shàng），再新增200個縣（市）作為創建單位，優先把現代農業（yè）示範區、省（shěng）級質量安全縣以及（jí）政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃（lán）子”大縣或地市整建製推進納入創建範圍。鼓勵和支持開展（zhǎn）省級農產品質量安全縣創建。

（三）提升創建水平。加強創建工作指導，開展宣傳培訓，爭取政策支持，營造創建良好氛圍。督促指導試點縣市落實屬地管理責任（rèn），加大投入力（lì）度，實施全程（chéng）監管，創新製度機製，提高監管能力和水（shuǐ）平。著力推進生產標準化、發（fā）展綠色化、經營規模化、產品品牌化（huà）、監管法製化，堅持率先（xiān）實現網格化（huà）監管體係全建立、規（guī）模基地標準化生產全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、主（zhǔ）要（yào）農產品質量全（quán）程可追（zhuī）溯、生產經營主體（tǐ）誠信檔案（àn）全建立的目標，努力將農產品質量安全縣（市）打造為標準化生產和依法監管的先行示範樣（yàng）板區。

二、加強（qiáng）農產品質量安全執（zhí）法監管

（四）深入開展專項整治（zhì）。始終保持高壓態勢，集中力量開（kāi）展農產品質量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間（jiān）解決突出問題，消（xiāo）除重大風險（xiǎn）隱患。禁（jìn）限用農藥整治，要針（zhēn）對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威（wēi）、氧樂果等限用農藥違規使用問題。獸用（yòng）抗菌藥整治，重點解決違規使用抗生素問（wèn）題，嚴（yán）格控製超劑量、超範圍使用、不按要求執（zhí）行休藥期等違規行為，嚴厲打擊抗生素濫用。“三魚兩藥”整治，重（chóng）點解決鱖魚、大菱鮃和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固並深化“瘦肉（ròu）精”、生鮮乳、生豬（zhū）屠宰等（děng）專項整（zhěng）治（zhì）工作成效，聚焦（jiāo）重點區域、重點環節強化執法監管，嚴防問題反彈。

（五）紮實開展農資打假。加（jiā）強與公（gōng）安、工商、質檢等部門協調配合，嚴格農資生產經營監管（guǎn）。圍（wéi）繞春耕（gēng）、三夏、秋冬種等重點農時（shí），嚴厲打擊非法製售（shòu）種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種（zhǒng）、農機具等假冒偽劣農資的行為，適時向社（shè）會公布一批（pī）典型案件。加大農（nóng）資產品質量監督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假（jiǎ）劣農資信訪舉報案件。組織開展鄉村與城郊結合部、互聯網以及果菜（cài）茶、中草藥產（chǎn）區（qū）農資市場整（zhěng）治。深化放心農資下鄉進村活動，拓（tuò）展優質農資銷售主渠道。

（六）強化日常督導巡查。發揮（huī）各級農產品質量安全監（jiān）管、監測和農業綜合執法機構職能作用，組織開展農（nóng）產品（pǐn）質量安全風險排查，加強農產品產地貯藏保（bǎo）鮮及相關防腐保鮮添加劑監管，采取針對性措施全麵強化薄弱環節監管，及時（shí）消除問題隱患。堅持源（yuán）頭（tóu）控製（zhì），加強產地環境（jìng）管理，嚴（yán）格控肥控藥控（kòng）添加劑，推進減量化綠色生產。督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學（xué）施肥（féi），開展經常（cháng）性的生產規（guī）範性督導巡查，切實落（luò）實禁限用規定和休藥間隔期、生產（chǎn）檔案記錄等製度。

（七）全麵加強監督抽查。做好（hǎo）監督抽查與風（fēng）險監測的相（xiàng）互銜接，充分利用（yòng）監測抽檢結果，實施精準打擊。圍繞風險監測發現問題，部省兩級農業（yè）部門要跟進開展針對生（shēng）產經營主體的監督抽查，加強檢測機構與農業綜合執法機構的協作配合，強化（huà）“檢打聯動”，及時查處不合格產品及生產經營主體。

（八）加（jiā）大違法案件查辦力度。堅持嚴字當頭，強化聯打聯動，集中力量查辦一批違法違規大案要案。凡監督抽查不（bú）合格（gé）的，要依法依規處罰，及時曝光。加強行政執法與（yǔ）刑事司法銜（xián）接，嚴懲違法犯（fàn）罪分子，凡達到（dào）司法移交標準的要堅決移送司法機關追究刑事責任。

三、加快（kuài）推進追溯管理

（九）建設國家農產品追溯信息平台。加快建設國家（jiā）農產品質量安全追溯（sù）管（guǎn）理信息平台。積極推動省（shěng）、市、縣級農產品質量安全信息體係（xì）建設，盡快實現監管信息互聯互通和資源共享，貫通檢測、認證（zhèng）、預警、評估、執法、追溯、標準等全要素，不斷提升監管信息化水平。

（十）製定追溯管理規範。研究製定《關於加快推進農產品質量安（ān）全追（zhuī）溯體係建設的指導意（yì）見》和《農產品質（zhì）量安全追溯管理辦法》，積極構建農產品（pǐn）質量安全追溯（sù）技（jì）術（shù）標準和運行規範，設立統一的農產品質量（liàng）追（zhuī）溯編碼規則和識別查詢標識。

（十一）啟動追溯試點工作。積極籌備和（hé）開展國家追溯信息平台試運行（háng）工作，優先（xiān）選擇“三品一標”和生鮮乳、蔬菜（cài）、豬肉等易於標（biāo）識（shí）的農產品開展全國（guó）統一追溯試點。推動各地因地製宜開展農（nóng）產品（pǐn）質量追溯。積極爭取追溯（sù）條件建設和獎補政策，支持（chí）規模化農產品生產經（jīng）營主體參與追溯試點。

四、強化風險監測（cè）預警和應急處置

（十二（èr））穩步開展例（lì）行監測。製定全國統一的農產品質量（liàng）安全（quán）監測計劃，明確各層級監測的重點和方式（shì），及時分析會商和綜合研判，加強監測結果信息通報和共享。建立省級監測信息報告製度，逐步（bù）實現部省互聯（lián）互（hù）通、監測數（shù）據實（shí）時（shí）共享。

（十三）深入實施風險評估（gū）。統籌規劃農產品質量安全風險（xiǎn）評估、風險管理和風險交流，研究製定農產品質量安全風險（xiǎn）評估管（guǎn）理辦法和風險評估指南，製定國（guó）家農產品質量安（ān）全風險評估5年規劃（huá）。圍繞重大問題隱患、標準製修（xiū）訂和科普解讀需要，有計（jì）劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學研究和（hé）技術攻關，提（tí）出各類農（nóng）產品全程管控的關鍵點及技術規（guī）範和標準製（zhì）修訂建議。

（十四）妥善處置突發問題。加大輿情監測和研判力度，健全輿情監測體係和（hé）應對機製。推（tuī）動各地細化完善輿情監測和應急（jí）預案，建立上下聯動、橫（héng）向合（hé）作、跨區（qū）協作的應急處（chù）置機製，加強科普培訓與應急演練，提高應急處置能力。對突發問題，第一時間做出反應、第一時間采取措施，做到依法穩妥處置，努力將負麵影響（xiǎng）降到（dào）最低。

五、大力推進農業標準化

（十五（wǔ））加快完善（shàn）農獸藥殘留標準體係。深入實施《加快農藥殘留標準製修訂五年工作方案》，新製定農藥殘留標（biāo）準1000項。加快獸藥（yào）殘留標準製修訂步伐，製定國家獸藥殘留標（biāo）準製修訂5年工作方案，新製定獸藥殘留標準100項（xiàng）。支（zhī）持（chí）各（gè）地製（zhì）定保障農產（chǎn）品質量（liàng）安全的生產技術規範和操作規程，盡可能將標準集成轉化為簡便好用的操作手冊、生產日曆、掛圖和明（míng）白紙。

（十六）推進農業標準化生產（chǎn）示範創建。不斷擴大果菜茶標準園創建規模，加快畜禽標準化養殖小區和水產（chǎn）健康養殖場創建，支持規模化農場開展標準化生產示範，鼓勵農產品質量安全縣、現（xiàn）代農業示範區以及有條件的“菜籃子”大縣整（zhěng）建製推進農業標準化生產示範創建，推動省級農業（yè）標準（zhǔn）化生產示範縣（xiàn）（區）建（jiàn）設（shè）。

（十七）穩步發展“三品（pǐn）一標”。加強無（wú）公害、綠色、有機和地理標誌農（nóng）產品認證管理（lǐ），強化品牌培育，推動（dòng）形成一批安全優質的農產品地域品牌。強化證後監督和標誌使用管理，加大獲證產品抽檢力度，切實維（wéi）護好（hǎo）“三品一標”公信力和品（pǐn）牌形象。充分發揮“三品一標”品牌優勢、製度優勢（shì）和體係優勢，用安全優質品牌農產品引領和帶動農業標準化生產。

六、加強基層監（jiān）管能力建設

（十八）不斷完善（shàn）基層監管體（tǐ）係。健全地縣兩級農產品質量安全監管機（jī）構，“菜籃子”大縣年底前要基本建立（lì）。加強鄉鎮農產品質量安全監管服務機構（gòu）條件能力建設，製定全國統（tǒng）一的（de）鄉鎮農（nóng）產品質量安全監管站管理規範，明確建設內容、管理製度（dù）和工作規範。探索鄉鎮農產品（pǐn）質量安全監管員持證上崗，開展村級農產品質量安全協管員培訓。

（十九）強化檢測體係管理。加快農產品質量安全檢測體係（xì）建設（shè）項目建設和驗收步伐，督促落（luò）實基層農產品質（zhì）量安全檢測機構人員編製和工作經費，推進資質認證考核評審。啟動（dòng）農產品質（zhì）量安全檢測員職業資格培訓認定（dìng）工作，組織開展第三屆全（quán）國基層農產品檢測技術人員（yuán）大比武活（huó）動。強化崗位練兵和技術培（péi）訓，盡快提高（gāo）基層檢測人員能（néng）力素質和（hé）業務水平。

（二十）健全監管製度機製。紮實推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條（tiáo）例修訂工作。加強（qiáng）與食品藥品監（jiān）管部門在突出問題整治、應急處置和產地準出市場準入等方麵的合作聯動，盡（jìn）快構建貫通農產品質量安全“從田頭到餐桌”全過程的監（jiān）管體係。加強農業係統各行業、各地方的協作配合和整體聯動，推動形成全國“一盤棋”的農產品質量安全監管新格局。

（二十（shí）一）編製實施“十三五”規劃。積（jī）極參（cān）與國家食品安（ān）全戰略編製，製定實施《全國（guó）農產品質量（liàng）安全（quán）提升規劃（2016-2020）》，強化監管體係能力（lì）建設和設施條件裝備，提升農產（chǎn）品質量安全監管能力和水平。積（jī）極爭取發改、財政、科技等部門支持，將農產品質量安全（quán）納入各地經濟社會發展“十三五”規劃和執法監管能力建設重點。

七、推進社會共（gòng）治

（二十二）提高生產經營者自（zì）律意識。發揮基層監管服務機構和農業（yè）、畜牧、水產等技術推（tuī）廣體（tǐ）係作（zuò）用（yòng），全麵組織開展農產品質量安全法律法規、技術、標準的宣傳（chuán）培訓，提升農產品生產經營者質量安全自律意識，指導和督促農產品生產經營者落實生產記錄、休藥間隔期製度，從生產經營（yíng）過程把好質量安全關。

（二十三）落實監管責任。進一步明確和落實地方政府對農產品（pǐn）質量安全的屬地責任。按照守土有責、黨政同責的要求，推動將農產品質量安全工作（zuò）全麵納（nà）入地方政府績效考核和綜（zōng）合治理考核範圍，把保障農產品質量安全作為綜（zōng）合考核評價黨（dǎng）政領導（dǎo）班子和

領導幹部的重（chóng）要依據。研究製定（dìng）農產品質量安全執法（fǎ）監管（guǎn）規範，細化責任分工，加強督促檢查，推動監管責任落實。

（二十四）強化（huà）科普解讀宣傳。對公眾關注的農產品質量安全熱點、敏感（gǎn）問題進行梳理，係統編製科普手冊和進行針對性的科普解讀。充分利用農產品質量安全風（fēng）險評估監測數據和農產品質量安全科普（pǔ）天地平台，依托風險評估（gū）委員會委員和專家組專家廣泛開展科普宣傳。通過“全國食品安（ān）全宣傳周”農業部（bù）主題日活動，加大農產品質量安全公益宣傳，廣泛（fàn）普及農產品質量（liàng）安全知識。

（二十五）加快信用體係建設。依托（tuō）中國農（nóng）業信息網創建“農安信（xìn）用”專欄，逐步將生產經（jīng）營主（zhǔ）體的行政許可、監（jiān）督抽檢、行政處罰、責任追究等（děng）信用信息建檔入庫，探索設立農產品質量安全黑（hēi）名單製（zhì）度，將生產經營者（zhě）失信行為與行政許可、投資項目和資金獎勵等掛鉤製約。鼓勵農（nóng）業行業組織開展信用（yòng）評價試點。充分發揮新（xīn）聞媒體和社會公眾監督作用，暢通投訴舉（jǔ）報渠道，營造全社會共同關心、共（gòng）同支持、共同參與的農產品質量安全社會共治氛圍。

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