15日，國家食品藥品監督管理（lǐ）總（zǒng）局(以（yǐ）下簡稱國家食藥總局)機構改革“三（sān）定”方（fāng）案公布，增設三（sān）個（gè）司局監管食品安全。16日（rì），國家食藥總局相關負責人員在新聞發布會上首（shǒu）次集體（tǐ）亮相，解析我國食品安全監（jiān）管的新格局。

形成相對集中統一、主輔分明的食品安全監（jiān）管（guǎn）模式

新設立的三個司局分別為食品安全（quán）監管一（yī）司、食品安全監管二司、食品安（ān）全（quán）監管三司，分別掌握分析生產環（huán）節食品安全形勢、流通消（xiāo）費環節食品安（ān）全（quán）形勢、預（yù）測食品安（ān）全總（zǒng）體狀況（kuàng），督促下級行政機（jī）關嚴格（gé）依法實施行政許可（kě）、履行監督管理責任。

國家食藥總局綜合司負責人孫梅君指出，“三定”方案從大的方麵解決了多頭監管體製不順的問（wèn）題，形成了相對集中統一、主輔分明的模式，堅決避免再出現同一個事情多個部門管或者（zhě）都不管的現象。當然（rán），體製改革不可能解決所有的問題（tí），實現食品（pǐn）安全（quán）的長治（zhì）久安，還需要（yào）政府、企業、社會的共同努力。

“食品安全涉（shè）及麵很廣，不可能一個部門（mén）包打（dǎ）天下，還需要其他部門相互配合，各負其責。”她說，“三定”方案相對過去分段監管、分頭監管造成的體（tǐ）製（zhì）弊端有了很大的改進。從前社會上詬病很多的，比如部門之間職責不清、責任不明、推諉扯皮的（de）問題，這次監管執法環節從五個減少到兩個，解決了體製上的最大（dà）的弊端。但目前（qián）仍然（rán）有若（ruò）幹個部門負責與食品安全相關的工作。

記（jì）者了解到（dào），“三定”方案（àn）中食品安全的風險評估標準仍然由衛計（jì）部門負責；進口食品、包裝材料等仍由質檢總局負責（zé）；對於消費欺詐的行為，依然由工商總局來（lái）查處；打（dǎ）擊食品安全犯罪（zuì）活動由公安部門來承擔。

“整合到一個部門是體係上的進步 ， 但 不 可 能 解 決 散 、 小 、 多 局麵。”一位業內（nèi）人士指出，我國的（de）食品產業伴隨著經濟的高速發展，改革（gé）開放30多年走了別的（de）國家上百年走過的（de）路，別人在相當長時期內依（yī）次遇（yù）到（dào）、逐步解決的諸多問題，在中國短時間內（nèi）聚集並顯（xiǎn）現出來。

他認為，解決食品安全問題不可能畢（bì）其功於一（yī）役，需要一個較長的（de）過程。由於食品生產經營領（lǐng）域的小企業在促進社會就業、方便群眾生活方（fāng）麵發揮著重要作用，有關部門宜對（duì）“遊擊隊”群體加強監管規範，通過組建專（zhuān）業合作社等形式，引導小企業共同構建食品安全體係。

五類無證經營形式是食品安全問題高發領域

“街頭小吃攤點、前店後廠（chǎng）、不符合標準的（de）小飯店、農村家庭聚餐、保健食品等五類（lèi）無證經營（yíng）形式，是（shì）食品安全問題的高發領域。”一位地方藥監局官（guān）員告訴記者（zhě），目前中央（yāng）無（wú）統一的監管（guǎn）辦法，地方政（zhèng）府也遲遲不出台政策，令監管部門無所適從。

據不完全統計，我國目前共有食品生產企業40多萬家、食品經營主體（tǐ）323萬家。業內人士指出，這些企業多數規模偏小、流程（chéng）工藝簡單、經（jīng）營比較分散（sàn），對事（shì）關食品安全的生產、防範環節重視不夠（gòu）。加上基層執法人員（yuán）嚴重不足、技術手段相對落後，從而使這些小企業成為保障食品安全的薄弱環節。

“部分小微食品企業，一是簡單追求利（lì）潤（rùn），原料上偷工減料，配料上以次充好；二是生產工藝落後（hòu），經營管理粗放，生產流（liú）程不符合要求甚至（zhì）無序生產；三是從業人員參差不（bú）齊，誠信意識不強，缺乏自我規範（fàn）。什麽賺錢造什麽，怎（zěn）麽方便怎麽做，而不顧消費者身心健康，這就容易出現質量安全問題。”湖南一家食品企業董事長指出。

“擅長‘遊擊（jī）戰’，春風吹又生 。 這 是 對 食 品 小 企 業 的 最 好 寫照。”談（tán）起對食品（pǐn）行業小企業的監（jiān）管，一位藥監（jiān）局局長深有體會。她認為，由於準入門檻低、技術要求低、違法成本低等“三低”特點，一些製（zhì）造偽劣食品（pǐn）的小企業（yè）即使被查封，也（yě）能快速在另一個地方“安營紮寨”，而且恢複生產後更為隱蔽。

業內人士（shì）指出，當前食品安全問題大（dà）部分出（chū）自一些小企業（yè）的生產環節，一方麵，區縣質監係統力量（liàng）有限，一般是（shì）七八個食品監管人員要麵對數千家小（xiǎo）企業：另一方麵，食品生產經營領域過於龐（páng）大、品種太多，一些食品（pǐn）沒（méi）有獨立（lì）的安全標準，從而使得基層對小企業監管（guǎn）乏力。

重（chóng）罰（fá）“傾家蕩產、人頭落地”

“一個違法犯罪分子之所以心（xīn）存僥（yáo）幸，敢於（yú）以身試法、鋌而走險，很重要的一個原因是（shì）過去91视频网站入口懲處偏輕。另外一個原（yuán）因（yīn）是被發現的概率偏低。”國家食品藥品監督管理總局規劃財務司（sī）負責人王小（xiǎo）岩細數食品安全犯罪的特（tè）征———隱（yǐn）蔽性（xìng）強、反偵查能力強，多是躲在城鄉結合部、廢棄的廠房倉庫，甚至深山老（lǎo）林、居民小區（qū）中從事不法（fǎ）活動。

目前在我國食品安全領域違法犯罪問（wèn）題十分（fèn）突出。近些年來發生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害 較 大 ， 影 響 惡 劣 的 食 品 安 全 事件（jiàn），都（dōu）是由不法分子故意犯罪造成（chéng）的。

他認為，當（dāng）前91视频网站入口國家（jiā）食品安全（quán）違（wéi）法犯罪活（huó）動猖獗是影響食品安全的一個突出問題和主要症（zhèng）結，而最近公布“兩高”司法解釋為打擊食品安全犯罪提供了一個利器。

“ 我 對 這 一 司 法 解 釋（shì） 的 理 解是，那（nà）些謀財、不惜害（hài）命的人將因之傾家蕩產、人頭落地（dì）。當然，人頭落地不是（shì）91视频网站入口的目的，91视频网站入口的（de）根本目的是為了保護廣大人民群眾（zhòng）的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路（lù），這或許可以說成是以霹靂手段顯菩薩心腸。”王小岩說。

他指出，打掉躲（duǒ）藏在各處的“黑窩點”、“黑作坊”、“黑工廠（chǎng）”僅憑監管人員是不（bú）夠（gòu）的，需要進一步健全食品安全有獎舉報製度（dù），統一全國（guó）有獎舉報電話（huà）12331，提高舉報獎勵額度（dù）。這樣才能調動廣大（dà）群眾，尤（yóu）其是違法企業內部人員主動提供違法線索（suǒ）的積極性，讓食品安全違法犯罪分（fèn）子沒（méi）有藏身之地。

本（běn）文關鍵詞：食品安全監管,食藥總局監管,食品安全