3月9日下午，慈（cí）善法（fǎ）草（cǎo）案提交十二屆全國人大四次會議審議（yì），我國首部慈（cí）善領域法案呼之欲出。昨日，全國政協委員圍繞個人（rén）募捐（juān）是否（fǒu）合法、慈善資（zī）金（jīn）如何管理、如何防止捐款被侵占挪用（yòng）等問題展開熱議。有委員提出，以往有（yǒu）不少企業捐贈（zèng）的食品（pǐn）和（hé）藥品送到基層時已過了（le）保質期，建議（yì）慈善法增加條款，規定保質期在三個（gè）月內的產品不得（dé）捐贈。

慈善法草案部分規定

●不具有公開募捐資格的組織或者個人基於慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組（zǔ）織（zhī）合作，由該慈善組織開（kāi）展公開募（mù）捐，募得款物由具有公（gōng）開募捐資格的（de）慈善組織管理。慈善組織通過互（hù）聯（lián）網開展公開募捐（juān）的，應當（dāng）在民政（zhèng）部門統一或者指定的慈善信息平台發布募捐信（xìn）息，也可以同時在其網站發布募捐信息。違（wéi）反（fǎn）規定的有關組織或（huò）者個人（rén），可能麵臨1萬元以上10萬元以下罰款。

●慈善組織對募集的財產，應當登記造冊，嚴（yán）格管理，專款專用。具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動（dòng）的年度支出，不得低於前3年收入（rù）平（píng）均數額的70%；年度管理成本不得超過當年總支出的15%。

●捐贈人捐贈本企業產（chǎn）品的，應當提供產品合格證書或者質量（liàng）檢驗（yàn）證書。

●捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈（zèng）人違反捐贈協議（yì）逾期未交付捐贈（zèng）財產，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐（juān）贈的人可以要求交付（fù）；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人（rén）民法（fǎ）院申請支付（fù）令或者提起訴訟“。”下列情形“包括”捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐贈的“。

●慈善組織應當依法履行信（xìn）息公開的義務。信息公開應當真實（shí）、完整、及時。慈善組織未依法公開信息或擅自（zì）改變捐（juān）贈財產用途的，將（jiāng）由民政部門（mén）予以警告、責（zé）令限（xiàn）期改正，逾（yú）期不改正的，責令限期停止活動並進行整改。

●自然人、法人和其他組織捐贈財產用於（yú）慈善活（huó）動的，依法（fǎ）享受稅收優惠。同時，為了鼓勵慈善活動，草案還規定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優惠。對於開展扶貧濟困的慈善活動，則明確將對之實（shí）行特殊的優惠（huì）政策。

●向單位或者個（gè）人攤派或者變相攤（tān）派捐贈任務的，將由民政部（bù）門予以警告、責令停止募捐活動。對違法募捐的財產，責令退還捐贈人；難以（yǐ）退（tuì）還的，由民政部門予以收繳，轉給（gěi）其他慈善組織用於慈善目的。對有關組織或者個人還可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

熱議點1：個（gè）人可以發起公開（kāi）募（mù）捐嗎？

可與有（yǒu）資格（gé）的慈善組織合作募（mù）捐

近年來，通過網絡平台發（fā）起的個人求助（zhù）性募捐越來越多，然而，根據慈善法草案規定（dìng），這樣的行為是不允許的。在昨日的小（xiǎo）組討論中，參與慈善法專家（jiā）建議稿起草的全國政協委（wěi）員、清華大學公益慈（cí）善研究院院長（zhǎng）王名（míng）認為，個人發起的（de）求助難以受到法律保護，也不能享受相應的稅收優惠。他認為，個（gè）人求助可以（yǐ）通過與（yǔ）有公信力的慈善組織合作進行募捐；同時，應該規範慈善組織的結構和募捐過程，建（jiàn）立相（xiàng）應的製度，麵向社會公開。

熱議點2：資金管理成（chéng）本占比15%合不合理？

與慈善資金規模掛鉤設定（dìng）更合理

對於（yú）草案規定的慈善組織募集資產”年度管理成（chéng）本不得超過（guò）當年（nián）總支出的15%“，全國政協委員、遼寧奧克化學股份有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）董事長朱建民認為，15%這一設定不夠合（hé）理。”慈善（shàn）組織募集的資金和91视频网站入口所說（shuō）的基金有點相似，但基金管理費的提取和基金的基數有關係，基金基數越大，管理費越低（dī），低到多少？基（jī）金管理費在一般情況下是該基（jī）金的0.5%～2%的（de）水（shuǐ）平。“朱建民表示，”中國這幾（jǐ）年的慈善基金從過去的100億上升到目前的1000億，那麽這當中的管（guǎn）理成本是什麽概念？150個億！“他指出，慈善組織的管理成本應該（gāi）與其募集的慈善資金的規模相掛鉤，這樣才更科學和合理。”規模小的可以相對（duì）高一些，但是規模大的可（kě）以（yǐ）相對調低一些。“

熱議點3：企業拿過期產品搞捐（juān）贈秀怎麽規範？

建議保質期在三個月內的產品不得捐贈

全國政協委員、雲南省殘聯（lián）理事長李丕鈞（jun1）介紹（shào），他在基層的時候，曾遇到很多企業都有做慈善的熱情，但是捐贈了很多（duō）保質期已經剩下很短（duǎn）時（shí）間的產品，尤其是食品（pǐn）和藥品，等送到基層時往往已經過了保質期。對此，李丕鈞建議，該款條文中還應增加一句（jù），”保質（zhì）期在三個月之內的產品（pǐn）不得捐贈。“

對此，在座的全國政協委員、四川省中（zhōng）醫藥管理局副局長羅良娟（juān）也深有感觸。在（zài）2008年四川汶川地震時，確實（shí）出現（xiàn）了（le）極個（gè）別無良企（qǐ）業捐贈了即將過期的食品和藥品，在基（jī）層反響很大。羅良娟表示，尤其是災區，往往還（hái）需要花費人力（lì）物力的成本（běn）來處置這些捐贈產品。因此，她也建議，在食（shí）品（pǐn）藥（yào）品捐贈方麵（miàn）應該有一個有效期的規範。

熱議點4：遇到”詐捐“怎麽處理？

《慈善法（fǎ）》生效後可（kě）向法院起訴

近年來，名人、明星、企業等屢被曝出存在”詐捐“行為。政協委員王名表示，《慈善法》正式實施（shī）後，對這些簽了協議承（chéng）諾捐款而最終沒有落實的行為，都可以向法院起訴。”有公開承諾的也算一種協議，沒有兌（duì）現的（de）話，可追究法律責任。“

談到”詐捐“的問題時，全（quán）國政協委員、星河灣集（jí）團董事長黃文仔也道出了（le）自己的經曆（lì）：在扶貧濟困日期間，曾經有企業在座談會上明確表示要捐一筆數額（é）巨大的資金做慈（cí）善，但等到落實的時候（hòu），卻隻發了一紙通知說”不做了“，”我覺得這就是惡意的行為，因為你賺了名譽，最後（hòu）卻不履（lǚ）行。“

而來自深圳的全國政協委員楊翔（xiáng）波則指（zhǐ）出（chū），應該分（fèn）清企業不能履行捐贈（zèng）協議的原因是惡（è）意還是善意（yì）的，企業經（jīng）營常常會遇到（dào）”不測風（fēng）雲“，”為此（cǐ），91视频网站入口（men）建議（yì）企業不應與慈（cí）善（shàn）組織簽訂（dìng）遠期的（de）捐（juān）款協議。“

熱議點（diǎn）5：善款怎麽花慈善組織說（shuō）了算？

建議善款去向進一步細化

全國政協委員（yuán）、中國（guó）社會科學院學部委員張蘊嶺提出，慈善捐贈的收（shōu）支（zhī）管理也應詳細地向社會公布，接受社會的監督（dū）。

”過去幾年，慈善領域的腐敗問題都出現在捐贈的錢怎麽使用的並不（bú）清楚、公布得很粗略（luè）、隻知道大概項目。草案裏最缺的（de）還是（shì）對慈善組織監督（dū）的部分，應該明確慈（cí）善組織的責任與義務。“

此外，張蘊嶺還指出，應該明確對慈善組織負責人挪用慈善捐款的懲處。

熱議點6：什麽情形可享受捐（juān）款的稅收優惠？

捐贈財產（chǎn）用於慈善活動的都可減稅

全國政協委員、北京大學國際法研究所所長饒戈平指出，應充分考（kǎo）慮（lǜ）企業和個人（rén）進行慈（cí）善捐贈活動後在所（suǒ）得稅的抵扣減免問題（tí）。例如個人捐（juān）款後，應把其收（shōu）入扣除捐款額後再征稅（shuì），或者可采取年度（dù）計算的方法來核減。另外，對於慈善工作（zuò）者（zhě）貪汙挪用慈善款要嚴厲處罰，應明（míng）確這種行為觸犯了刑律，《刑法》也要作相應調整，加大對這類違法活動的處罰力度（dù）。

本文關鍵詞：捐贈 食（shí）藥品（pǐn）