國務院辦公廳發布關於印發國務院（yuàn）2016年立法工（gōng）作計劃的通知，並就做好國務院2016年立法工作（zuò）提出意見。國務院2016年（nián）立法工作計劃中指出，全麵（miàn）深化改革急（jí）需的項目包括：稅收征收管理法（修訂）、反不正當競爭法（修訂）、中外（wài）合資經營企業法、中外（wài）合作經營企業法、外（wài）資企業（yè）法、政府投資條（tiáo）例、快遞條例、住房公積（jī）金管理條例（修訂）、私募投資基金管理暫行條例（lì）等。

力爭年內完成的項目包括：製定上市（shì）公司監督（dū）管理條例、製定融資擔保公司管理條例（lì）、製定全國社會保障基金條例等。

另外，預備項目包括發展規劃法、煙葉稅法、保險法（修訂）、非存款類放貸（dài）組織條例、現金管理暫行條例、商業銀行破（pò）產風險處置條例、信托公司條例等

研究項目包括（kuò），配合全國人大常委會繼續審議網絡安全法（fǎ）、野生動物保護法（修訂）、證券法（修訂）等法律案，配合初次審議紅十字會法（修訂）、公共文化服務保障法、民法總則、中小（xiǎo）企（qǐ）業促進法（fǎ）（修訂）等法律案。

【通知全文（wén）】

國務院辦公廳關於印發

國務院（yuàn）2016年立法工作計劃的通知

國辦發〔2016〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2016年立法工（gōng）作計劃》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們。2016年是全麵建成小康社會決勝階段的開（kāi）局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。政府（fǔ）立法工作總（zǒng）的指導思想是：全麵貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中、四中（zhōng）、五中（zhōng）全會精神，適應（yīng）協調推進（jìn）“四個（gè）全麵”戰略布局的新要求，牢固樹立創新（xīn）、協（xié）調、綠色（sè）、開放、共享的發展理念，加強重點領域立法，為“十三五”時（shí）期經濟社會發展的良好開局提供法製保（bǎo）障。遵循這（zhè）一指導思想（xiǎng），結合當前麵臨的新形勢、新任務，現就做好國務院2016年立法工作提出以下意見：

一、著力（lì）推動創新、協調（diào）、綠色、開（kāi）放、共享（xiǎng）發展

——要著力推動創新發（fā）展（zhǎn），加快形成有利於創新發展的市場環境、產權製度、投融資製度、分配製度、人才培養引進使用製（zhì）度等，健全知識產權創（chuàng）造（zào）、運用（yòng）、管理、保護方麵（miàn）的製度。

——要著力推動協調發展，促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型（xíng）工業化、信（xìn）息化、城鎮化、農業現代化同步發展；加強文（wén）化（huà）法製建設，提升國家軟實力；推（tuī）動經濟建設（shè）和國防建（jiàn）設融合發展，提高融合發展的法治化水平。

——要著力推動綠色發展，製度建設要有利於全麵節約和高效利用資源，推動（dòng）低碳循環發展，用製度加大環境治（zhì）理和生態（tài）保護力（lì）度，加快解決人民群眾反（fǎn）映強烈的環境（jìng）問題。

——要著力推動開放發展，不斷完善涉外法律法規（guī）體係，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，努力營造公平公正的法治環境、平等競爭的（de）市場環境、透明高效的行政環境。

——要著力（lì）推動（dòng）共享發展，從製度上充分調動人民群眾的（de）積（jī）極性、主動性、創造性（xìng），不斷把“蛋糕（gāo）”做大（dà），把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義製度的優越性得到更充分體現，保障人（rén）民群眾在各方麵的合法權益，實現全民共享、全麵（miàn）共享、共建共享、漸進共享。

二、服務於全麵深化改革和持續推進（jìn）簡政放權

堅持在（zài）法治下推進改革、在改（gǎi）革中完善法治（zhì），做（zuò）到重大（dà）改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。要（yào）防止借改革之名通過立法為本單位、本係統擴張權力或者推諉責任；防（fáng）止立法成為“要照顧”、“爭優惠”的（de）“政策窪地”；防止因立（lì）法中的旁枝末節問題影響改革進程（chéng）；防止立法為（wéi）將來改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準確領會把握改革精神，對於黨中央、國務院已經明確的改革方案，要通過製定（dìng）、修改、廢止、解釋、授權等多（duō）種方（fāng）式，盡快完（wán）成立（lì）法任務，為改革順利實施提供法製保障；對於（yú）改革還在深入的領（lǐng）域，立法時要給改革留出空間，為先行先試、探索經驗留（liú）路子；要及時把改革的成功經驗和（hé）行之有效的（de）舉措上升為法律法規。

要從（cóng）人民群眾反映強烈的突出問題入手，繼續減少行政審批數量，持續推進簡政放權（quán），進一步釋放市場活力和社會創造（zào）力。取消和下放行政審批涉（shè）及現行法律法規修改的，有關部門要同步提出法律法規的修改方案；要（yào）統籌研究同一部法律、行政法規設定的行政審批事項的取消和調整，避免一部法律、行政法規（guī）頻繁（fán）修改。對於已經取消和下放（fàng）行政審批的管理（lǐ）事項，要同步（bù）研究（jiū）製定事中事後監管措施。要嚴控新設行政許可，確需新設行政許可的要（yào）加強（qiáng）合法性、合理（lǐ）性和必要性審查論證。要（yào）建（jiàn）立清理工作長效（xiào）機製（zhì），及時清理（lǐ）有關行政法規、規章、規（guī）範性文件，凡與（yǔ）上位法相抵觸，不利於穩增長、促（cù）改革、調結構、惠民生、防風險，妨礙創業創新的製度規定，該修改的修（xiū）改，該廢止的廢止，加快構建有利於大眾創業、萬眾創新的製（zhì）度環境。

三、進一步提（tí）高政府立法質量

要認真（zhēn）貫徹落（luò）實《中（zhōng）共中央（yāng）關於加強黨領導立（lì）法工作的意（yì）見》，起草政治方麵法（fǎ）律的配套法（fǎ）規規章（zhāng）草案，以及重大經濟社會方麵的法律、法規、規章草案，要依照規（guī）定按程序報（bào）請黨中（zhōng）央或者同級黨委（黨組）同意。國務院各部門和有立法權的地方人民政府要認真貫徹執行新修訂的立法法，按照立法法規定的權限和程序開展立法工作（zuò）。要圍繞《法治（zhì）政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出的奮鬥目標，謀劃和落實好綱要規定的各項任務，健全政（zhèng）府立法立項、起草、論證、協調、審議機製，增強政府立法的及時性、係統性、針對性、有（yǒu）效性。

國務院各部（bù）門起草法律和行政法規草案，要急（jí）群眾之所急，急大局之所急（jí），為改革發展穩定服務，不能為（wéi）自己服務。要堅持問（wèn）題導向，敢於正視（shì）問題，善於發（fā）現問題（tí），堅持一（yī）切從中（zhōng）國的實際出（chū）發（fā），有效解決中國的實際問題，找準實踐（jiàn）中存在的主（zhǔ）要矛盾、突出問題並加以解決，切實回應人（rén）民群眾的訴求和期盼。要提高調（diào）查（chá）研究的質量，把現實和曆史的情況、存在的問題（tí）、各方（fāng）麵的利益需求和矛盾搞清楚，避免用調研的名義自說自話。在起（qǐ）草、審查法（fǎ）律法規草案過（guò）程中，要係統周密、客觀（guān）全麵地考慮問題，不斷提高（gāo）分析能力，努力搞清（qīng）楚各種（zhǒng）不同意見背後的真實（shí）原因、利益情況以及可能產生的影響。要做好法律製度的科學設計，運用備案、抽查（chá）、標準、規劃、信息披露、利益機製、信用等方（fāng）式，設（shè）計（jì）出能夠有效維（wéi）護絕大多（duō）數（shù）人利益，及時發現、有效製止、有力懲處（chù）少數人違法行為的製度。

國務院各部門起草法律和行政（zhèng）法規草案，除商國務院法製辦（bàn）同（tóng）意，明確在上報後由國務（wù）院法製辦（bàn）向社會公布征求意見（jiàn），或者由國務院法製辦報國務院（yuàn）批準不（bú）公布征求意見的外，各部門應當在上報國務院前將法律和行政法規草案向社會公布征求意見。國務院各部門和有立（lì）法權的地方人民（mín）政府製定規章，除依法需要保密的外，也（yě）應當將草案向社會公布征求意見。起草法律、行政法規、規章草案，還應當書麵征求相關部門、地方人民政府的意見，主動征求有關人大代表和政協委員、民主黨派（pài）、工商（shāng）聯、無黨（dǎng）派人士、人民團體、社會組織的意見，深入征求基層幹部群眾的意見。

四、加強組織領導

國務院立法工作計劃是（shì）各部門（mén）開展立法工（gōng）作的（de）主（zhǔ）要依據。根據新形勢新任務，需要對立法工作計劃進行調整的，有關部門要提前（qián）報請國務院同意。起草（cǎo）部門在（zài）向國務（wù）院上報（bào）立法項目送審稿前，應當（dāng）主動（dòng）與國務院法製辦溝通。已經上報國務院的送審（shěn）稿，如果所規定的管理體（tǐ）製和主要（yào）製度發生了重大變化，起草部門要根據新情況新問題對原送審稿進行修改後重新上報（bào）。沒有列入立法工作計劃的項目，起草部門應當自行充分研究論證（zhèng），未與國務院法製辦溝通協商，不要自行上報（bào）送（sòng）審（shěn）稿。國（guó）務（wù）院法製辦（bàn）要跟蹤（zōng）了解各部門落實立法工作（zuò）計（jì）劃的情況，切實加強組（zǔ）織協調。製定法律法規的基（jī）本條件尚不成（chéng）熟，有關部門對送審稿規定的主要製度存在較大爭議、起草（cǎo）部門未與有關部（bù）門協商的（de），國（guó）務（wù）院法製辦可以（yǐ）將送（sòng）審稿退回起草部門重新研究。送審稿內容涉及起草部門之外其他部門職（zhí）責的，國務院法製辦（bàn）要（yào）組織相關部門積極協調、書麵征求（qiú）意見，相關部門要積極配合，在（zài）規定期限內回複意見。對有關部門之間爭議較大的重要立法事項，國務院法製辦（bàn）要在（zài）充分聽取各方麵意見的基礎上提出傾向性（xìng）意見，及時報請國務院決定。

國（guó）務院辦公廳

2016年3月17日

（本文有刪減）

國務院2016年立法（fǎ）工作計劃

根據黨的十八大和十八屆三（sān）中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院確（què）定的2016年工作總（zǒng）體部署和主要任（rèn）務的要求，國務院2016年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務院（yuàn）2016年的中心工作，把貫徹落實《中共中央關於全麵深化（huà）改革若幹重大問題的決定》、《中共中（zhōng）央（yāng）關（guān）於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定（dìng）》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務（wù）作為（wéi）重中之重，及時完成有關適應經濟發（fā）展新常（cháng）態要求、保障和改善（shàn）民生、促（cù）進文化發（fā）展、著力改善生態環境、維護國（guó）家安全、加強政府（fǔ）自身建設等方麵（miàn）的立法項目。具體安排如下：

一、全麵深化改革急需的項目

為貫徹落實“十三五”開局之年經濟社會（huì）發（fā）展等方麵的重大（dà）決策部署，對黨中央、國（guó）務院確定的立法項目，要根（gēn）據改革進程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成（chéng）起草和審查任務。這類項目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務總局、財（cái）政部起草），社區（qū）矯正（zhèng）法（司法（fǎ）部起草），電力法（修訂）（發展改革委、能源局起草），反不正當競爭法（修訂）（工商總局起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起（qǐ）草），中外合資經營企業法（fǎ）、中外合作經營企（qǐ）業法、外資企業法、台灣同胞投資（zī）保護法（fǎ）（修訂）（商務部、台辦起草），標準化法（修訂）（質檢總局起草），行（háng）政複議法（修訂）（法製辦起草），行政（zhèng）機關督查工作辦法（國務院辦公廳起草），政府信息（xī）公開條例（修訂）（國務院辦公廳、法製辦起草），政府（fǔ）投資條例（發展改革委起草），企業投資項（xiàng）目（mù）核準和備案管理條例（發展改革委起草），樓（lóu）堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發展改革委起草），誌願服務條例（lì）（民政部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草），社會團體登記管理條例（修（xiū）訂）（民政部（bù）起草），民辦非企業單位登記管理暫行條（tiáo）例（修訂）（民政部起草），行政區劃管理條（tiáo）例（民（mín）政部起草（cǎo）），強製醫療所條例（公安部起草），人力資源市（shì）場條例（lì）（人力資源社會保障部起草），失業保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草（cǎo）），快遞條例（交通運輸部、郵政局起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉（xiāng）建設部起草），建設項目環境保護（hù）管理條例（修訂（dìng））（環境保護部起草（cǎo）），無證無照經營查處（chù）辦（bàn）法（工商總局起（qǐ）草），私募（mù）投資基金管理暫行條例（證監會（huì）起草），重大行政決策程序暫行條例（lì）（法製辦起草（cǎo）），以及為了推進簡政放權、放管結合、優化服務改（gǎi）革及公路管理等方（fāng）麵改革涉及的立法項目。

二、力爭年內（nèi）完成的項目

（一）適應經濟發展新常態要求，促進經濟持續健康發展和對外開放需（xū）要提請全國人大常委（wěi）會審議的法律（lǜ）修訂草（cǎo）案和需要製定、修訂的行政法規。（7件）

1.為了保障國家計量單位製的統一和量值的準確可靠，規範計量（liàng）活動，促進經濟、科學技術和社會的發展，維護國家利益、公（gōng）眾利益，提請審議（yì）計量法修訂草案（質檢總局起草）。

2.為了規範上市公司（sī）和各相關方行為，保護投資者和（hé）上市公司合法權益，製定上市公（gōng）司監督管理條（tiáo）例（證監會起草）。

3.為了加強對（duì）融資擔保公司的監督管理，規（guī）範融（róng）資擔保行為，促進融（róng）資擔保行業健康發展，製定融資擔保公司管理條例（銀監（jiān）會起草）。

4.為了規範招標投標活動，確定必須招標的工程項目範圍（wéi），修訂工程建設項目招標範圍和規（guī）模標準規定（發展改革委起草（cǎo））。

5.為了進一步規範專利代理行為，保障（zhàng）委托人（rén）、專利代理機構以及專利（lì）代理人的合法權益，維（wéi）護專（zhuān）利代理正常（cháng）秩序，促（cù）進專利代理行業健康發展，修（xiū）訂專利代理條例（知識產權局起草）。

6.為了更好地維護正常的進出口秩序和（hé）當事人的合法權（quán）益（yì），保障國（guó）家稅收（shōu）收（shōu）入，促進對外（wài）貿易的發展，修訂海關稽查條例（海關（guān）總署起草）。

7.為了規（guī）範締約程序，使締（dì）約程序法相關規定更加細化、更具可（kě）操作性，以滿足我國大幅增長（zhǎng）的對外締（dì）約實踐需要（yào），製定締結（jié）條約程序法實施條例（外交部起草）。

（二）保障和改善民生，加強（qiáng）和創新社會治理需要提請全國人大（dà）常委會（huì）審議的法律修訂草案（àn）和需要製定、修訂的行政（zhèng）法規。（11件）

1.為了（le）加強海上交（jiāo）通管（guǎn）理，維（wéi）護海上交通秩序與（yǔ）通航環境，保（bǎo）護（hù）海上人身和財產安全，維護國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（àn）（交通運輸部起草）。

2.為了規範全國（guó）社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全（quán）的前提下實現保值增值，製定全國（guó）社會保（bǎo）障基金條例（社保基（jī）金會、財政部、人力資源社會保障部起草）。

3.為（wéi）了減少、控製殘疾的發生，保障殘疾人享有康複服務（wù）的權利，發展殘疾預防和殘（cán）疾人康複事業，製定殘疾預防和殘（cán）疾人康複條例（中（zhōng）國殘聯、衛生（shēng）計生委起草）。

4.為了進一步完善殘疾人教（jiāo）育法律製度，推動（dòng）殘（cán）疾人教育事業發展，修訂殘疾人教育（yù）條（tiáo）例（教育部起草）。

5.為（wéi）了規（guī）範城鎮住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房（fáng）需求，促進實現住有所居，製定城鎮住（zhù）房保障條（tiáo）例（住房城（chéng）鄉建設部起草）。

6.為（wéi）了規範生產安（ān）全（quán）事（shì）故應急工作，保護人民群（qún）眾生命和財產安全，製定（dìng）生產安全事故應急條例（安全監管總局起草）。

7.為了減少和消除煙（yān）草煙霧危害，保障公眾健康，製定（dìng）公共場所控製吸（xī）煙條例（衛生計生委起草）。

8.為了加強對我國人（rén）類遺傳資源的有效保護和合理（lǐ）利用，製定人類遺傳資源（yuán）管理條例（科技部起草）。

9.為了進一步（bù）規範收養登記（jì）行為，修（xiū）訂中國公民收養子女登記辦法（民政部起（qǐ）草）。

10.為了（le）進一步規範宗教事務管（guǎn）理，保障公民宗教信（xìn）仰自由，維護宗教和睦與社（shè）會和（hé）諧，修訂宗教事務條例（宗教局起草）。

11.為了解決改革開（kāi）放和城鎮化進程中城市民（mín）族工作產生的新問題，修訂城市民族工作條例（國家（jiā）民委起草）。

（三）堅持物質文明（míng）精神文明並重，促進文化發展需要提（tí）請全國人（rén）大常委會審議的法律草案和需要修訂的行政法規。（2件）

1.為了發展公（gōng）共圖書館（guǎn）事業（yè），滿足人民（mín）群（qún）眾日益增長的精神文（wén）化需求，提請審議公共圖書館法草案（文化部起草（cǎo））。

2.為了加強和改進互（hù）聯網信息（xī）服務管理，促進互聯網信息服務健康有（yǒu）序發展，修訂互聯網（wǎng）信（xìn）息服務管理（lǐ）辦法（網信辦起（qǐ）草）。

（四（sì））著力改善生態環境，節約能源資源需要提請全國人大常委會（huì）審議的法（fǎ）律草案、法律（lǜ）修訂草案和（hé）需要製定、修訂的行政法規。（7件）

1.為了保（bǎo）護和改善（shàn）環境，減少汙染物排放，推進生態文明（míng）建設，提（tí）請審議環（huán）境保護稅法草案（財政部、稅務總局、環境保護部起草）。

2.為了防治水汙染，保護和改善環境（jìng），保障飲用水安（ān）全，促（cù）進經濟社（shè）會全麵（miàn）協調可持續發（fā）展（zhǎn），提請審議水汙染防治法修訂草案（環境保護（hù）部起草）。

3.為（wéi）了保護和改（gǎi）善海洋環境，保護海洋資源，防治汙染損害（hài），維護生態平衡，提（tí）請審議（yì）海洋環境保（bǎo）護（hù）法修訂（dìng）草案（海洋局起（qǐ）草）。

4.為了（le）加（jiā）強海洋石油（yóu）勘探開發環境保護，完善溢油事故應急處置機製，修訂海洋石（shí）油（yóu）勘探開發環境保護管理條例（海洋局起（qǐ）草）。

5.為了加（jiā）強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安（ān）全和人畜安全，保護生態環境，修訂農藥管理條例（農業部起草）。

6.為了規範報廢機動車回收拆解活動，保障（zhàng）道路交通安全，促進資源綜合利用和循環經濟發展，修訂報廢汽車（chē）回收管理辦法（商務部起（qǐ）草）。

7.為了加快農田水利發展，提高農業綜合生（shēng）產能力，保障國家糧食安全，製定農田水利條例（水利部起草）。

（五）實施國家安全戰略，維護國（guó）家安全需要提請全國人大常委會審議的法律草（cǎo）案、法律（lǜ）修（xiū）訂草案和需要製定、修（xiū）訂的行（háng）政（zhèng）法規。（5件（jiàn））

1.為了（le）加強國防交通建設，保障國防活動順利進行，提請審議國防交通法草案（中央軍委（wěi）後勤保障（zhàng）部起草）。

2.為了建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風（fēng）優良的高素質現役軍官隊伍，規範軍官（guān）的（de）權利（lì）義務，加強軍官的職業管理，保障軍官有效履行（háng）職責，提請審議現役軍（jun1）官法修訂草（cǎo）案（àn）（中央（yāng）軍（jun1）委政治工作部起草）。

3.為了維護國家安全（quán），提高測（cè）繪保障能力，促進地（dì）理信息產業發展（zhǎn），提請審議測（cè）繪法修訂草案（測繪地信局（jú）起草）。

4.為了貫徹實施反間諜法，防範、製止和懲治間諜行為，維護（hù）國家安全，製定（dìng）反間諜法實施細則（安全部（bù）起草（cǎo））。

5.為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效利用（yòng）無線電頻譜資源，保證無線（xiàn）電業務的正常開展，修訂無線電管（guǎn）理條例（lì）（工業和信息化部、中央軍委聯合參謀部起草）。

（六）持續推進簡政放權，加強政府自身建設（shè）需要製定、修訂的行政法規。（2件）

1.為了貫徹實施預算法，進一（yī）步增強預算管理的規範性和可操作性，完善預算管理製度，修訂預算法實施條例（財政部起草）。

2.為了貫徹實施統計法，進一步規範統計行為，製定統計法實（shí）施條例（統計局（jú）起草）。

此（cǐ）外（wài），為了貫徹合作共贏戰略（luè），保障改革（gé）開放有（yǒu）序開展，積極促進經濟社會發展，維護國家主權、安全和發展利益，做（zuò）好關於汞（gǒng）的（de）水俁公約，2007年內羅（luó）畢國際船舶殘骸清除公約，《瀕危野（yě）生（shēng）動植物種國際貿（mào）易公（gōng）約》第二（èr）十一條的修正案適用於香港特（tè）別行政區、澳門特（tè）別行政區，1975年國（guó）際公路運輸公約，生物多樣性公約關於獲取遺傳資源和公正（zhèng）公平分享其利用所產生惠益的（de）名（míng）古（gǔ）屋議定書等國際條約和協定審核工作（法製辦會同有關部門）。

三、預備項目

（一）適應經濟發展新常（cháng）態要求，促進經濟持續健康發展和對（duì）外開放需要提請全國人大常（cháng）委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要製定、修訂的行政法規。（15件）

發展規劃法（發（fā）展改革委起草），煙葉稅法（財（cái）政部、稅務總局起草（cǎo）），船舶噸稅法（財政部、海關總署起草），保險（xiǎn）法（修訂（dìng））（保（bǎo）監會起草（cǎo）），專利法（修訂）（知識產權局起草），非存款（kuǎn）類放貸組織條例（人民銀行起草），現金管理暫行條例（lì）（修訂）（人（rén）民銀行起（qǐ）草），商業銀行破產風險處置條（tiáo）例（銀監會起草），信托公司條例（銀監會起草），消費稅暫行條（tiáo）例（修訂）（財政部、稅務（wù）總局起草（cǎo）），基礎設施和公用事業（yè）特許經營（yíng）暫行條例（發展改革委、財政部起草），國家科學技術獎勵條例（修訂）（科技部起（qǐ）草），旅行（háng）社條例（修訂）（旅遊局（jú）起草），外國人在中國工作管理條例（lì）（人力資源（yuán）社會（huì）保障部、外專局起草），外匯管理條例（修訂）（人民銀行、外匯局起草（cǎo））。

（二）保障和改（gǎi）善民生，加強和（hé）創新社會治理需要提請全國人（rén）大常委（wěi）會審議的法律草案、法律修訂草案和需要製定、修訂的行政法規（guī）。（18件）

職業教育法（修訂）（教育部、人力（lì）資（zī）源社會保障部（bù）起草），道路交通安全法（fǎ）（修訂）（公安部起草），礦山安全法（修（xiū）訂）（安全監管總（zǒng）局（jú）起草），看守所法（公安部起草），食品安全法實施條例（修訂）（食品（pǐn）藥品監管總局起草），社（shè）會撫養費征收管理辦法（修訂）（衛生計生委起草），醫療事故處理條例（修訂）（衛生計生委起草（cǎo）），農村扶貧開發條例（扶貧辦起草），危險化學（xué）品（pǐn）安全管理條例（修訂（dìng））（安（ān）全監管總局起草），化妝品衛生（shēng）監督條例（修（xiū）訂）（食品藥品監管總局起草），中國（guó）公民往（wǎng）來（lái）香港（gǎng）特別（bié）行政區澳門特別行政區管理條例（公安部起草），社會治安技術防範條例（公安部（bù）起草），外國人永久居留（liú）服務管理條例（公（gōng）安部起草），城市地下管線管（guǎn）理條例（住（zhù）房（fáng）城（chéng）鄉（xiāng）建（jiàn）設部起草），鐵路（lù）交通事故應急救援（yuán）和調查處理條例（修訂）（交通運輸部、鐵路（lù）局（jú）起草），重大設備監理條例（質檢總局（jú）起草），殯葬管理條例（修（xiū）訂）（民（mín）政部起草），訴訟（sòng）費用（yòng）交納辦（bàn）法（修訂）（法製辦組織起（qǐ）草）。

（三）堅持物質文明精神文明並（bìng）重，促進文化發展需（xū）要提請全國人大常委會（huì）審議的法律草案、法律修訂草（cǎo）案和需要製定、修訂的行政法規。（5件）

文化產業促進法（文化部起草），著作權法（fǎ）（修訂）（版權局起草），全民閱讀促進條例（新聞出（chū）版（bǎn）廣電總局起草），電影管（guǎn）理條例（lì）（修訂）（新聞出版廣電總局起草），未成年人網絡保護條（tiáo）例（lì）（網信辦（bàn）組織起草）。

（四）著力改善生態環境，節約（yuē）能源資源需要製定、修訂的行政法規。（7件）

碳排放（fàng）權交易管理條例（lì）（發展改革委起（qǐ）草），稀有金屬管理條例（工業和信息化部起草），核電管理條例（發展改革委、能源局起草），退耕還林條例（修訂）（發展改革委、林（lín）業局起草），農作物（wù）病蟲害防治條例（農（nóng）業部起草），濕地保護條例（lì）（林業局起草），節約用水條例（水利部會同住（zhù）房城鄉建設部、發展改革委起草）。

（五）實施國家安全戰（zhàn）略，維（wéi）護國（guó）家安全需要提請全國人大常委會審（shěn）議的法律草案和需要製定、修訂的行政法規。（6件）

糧食法（發展改（gǎi）革委、糧食局起草），能源法（發展改革委、能源局（jú）起草），出（chū）境入境邊防檢查條例（修訂）（公安部（bù）起草），軍港條例（海軍起草），軍事設施保護法實施辦法（修（xiū）訂）（中央軍委（wěi）國防（fáng）動員部起草），中國人民解放（fàng）軍文職人員條例（修訂）（中央軍委政治工作（zuò）部起草）。

（六）持續推進簡政放權，加強政府（fǔ）自身建設需要提請全國人（rén）大常委會審議的法律草（cǎo）案、法（fǎ）律（lǜ）修訂草案和需要製（zhì）定、修訂的（de）行（háng）政法規。（8件）

審計法（修訂）（審計署起草），信訪法（fǎ）（信訪局起草），檔案法（修訂）（檔（dàng）案局起草），行政法規製定程序條例（修訂）（法製辦起草），規章製定程序條例（修訂（dìng））（法製辦起草（cǎo）），國務院表彰獎勵工作條例（人力資源社會保障部起草（cǎo）），地名管理條例（修訂）（民政部起草），國家土地（dì）督察條例（lì）（國土資源部起草（cǎo））。

四、研究（jiū）項目

（一（yī））有關（guān）適應經濟發（fā）展新（xīn）常態要求，促進經濟持續健康發展和對外開放的立法項目。（26件（jiàn））

價（jià）格法（修訂）（發展改革委起草），反壟斷法（修訂）（商務部、發展改革委（wěi）、工商總局起草），中國人民銀行法（修訂）（人民銀行起草），銀行業監（jiān）督管理法（修訂）（銀監會起草），商業銀行法（修訂）（銀監會起草），商品（pǐn）流通法（商務部起草），資源稅法（財政部、稅（shuì）務總局起草（cǎo）），增值稅法（財政部、稅務總（zǒng）局起草），耕（gēng）地占用稅法（財（cái）政部、稅務（wù）總局（jú）起草），關稅法（財政部、海關（guān）總署起草（cǎo）），個人所得稅（shuì）法（修訂）（財政部、稅務總局起草），電（diàn）信法（工（gōng）業和信息化部起草（cǎo）），鐵路法（修訂）（交通運輸（shū）部、鐵路局起草），外國國家豁免法（fǎ）（外交部起（qǐ）草），出口管製法（商務部起草），金融統計管理條例（人民銀行（háng）起（qǐ）草），支付結算條例（人民銀行起草），企業（yè）國有資產基礎管理條例（財政（zhèng）部、國資委起草），商業特許經（jīng）營管理條（tiáo）例（修訂）（商務部起草），國務院關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定（修訂）（商務部（bù）起草），地震巨災保險條（tiáo）例（lì）（保監會起草），國家自（zì）然科學基金條例（修（xiū）訂）（自然科（kē）學（xué）基金會起草），民間（jiān）統（tǒng）計調查管理條例（統計局起草），職務發明（míng）條例（知識產權局起草），外商投資國家安全審查條例（lì）（發展改革委、商務部起草），口岸管（guǎn）理條例（海（hǎi）關總署起草）。

（二）有關保障和改（gǎi）善民生，加強和創（chuàng）新社會治理的立（lì）法項目。（34件）

藥品管理法（修訂）（食品藥品監管總局起草），獻血法（fǎ）（修訂）（衛生計生（shēng）委起草），藥師（shī）法（衛生（shēng）計生（shēng）委組織起草），法律援助法（司（sī）法部（bù）起草），社會組織法（民政部起草），治安管理處（chù）罰法（修訂）（公安部起草），建築（zhù）法（修訂）（住房城鄉建設部起草），監獄法（修訂）（司法（fǎ）部起草），民用航空法（修訂）（交（jiāo）通運輸部、民航局（jú）起草），兒童（tóng）福利（lì）條例（民政部起草），特（tè）困人員供養工作條例（民政部起草），城市生活無著的流浪乞討人員救助（zhù）管理辦法（修（xiū）訂）（民（mín）政部起草），電（diàn）梯安全（quán）條（tiáo）例（質檢（jiǎn）總局起草），高危粉塵作業與（yǔ）高毒作業職業衛生監督（dū）管理條例（安全監管總局（jú）起草），煤礦安全監察條例（修（xiū）訂）（安全監管總局起草），安全生產（chǎn）法實施條例（安全監管總局起草），傳染病防治法實施辦法（修訂）（衛生計生委起草），流動人口計劃生育工作條例（修訂）（衛生計生委起草），疫苗流（liú）通和預防接種管理條（tiáo）例（修訂）（衛生計生委起草），突發公共衛（wèi）生事件應急條例（修訂）（衛生（shēng）計生委起草），國家教育考試（shì）條例（教育（yù）部起草），公共信用信息管理條例（發（fā）展改革委起草），統一社會信用代碼管理辦法（fǎ）（發展（zhǎn）改革委、公（gōng）安（ān）部、質檢總局起草），警（jǐng）用品（pǐn）生產（chǎn）銷售管理條例（公安部（bù）起草），畜禽屠宰管理條例（農業部起草（cǎo）），大中型水利水電工程建設征地補（bǔ）償和移民安置條例（修訂）（水利部（bù）起（qǐ）草），建設工程抗震管理（lǐ）條（tiáo）例（住房城鄉建設部起草），城市公（gōng）園條例（住房城鄉建設部起草），房地產交易管理條例（住房城鄉建設部起草），鐵路運輸條例（交通運輸部、鐵路局起草），反走私綜合治理條例（海關總署起草（cǎo）），國家標準時間管理條例（質檢總局起草（cǎo）），實驗動（dòng）物管理條例（修訂）（科技部起草），村莊和集（jí）鎮規劃建設（shè）管理條例（修訂）（住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部起草）。

（三）有關堅持物質文明精神文明並重，促進文化（huà）發展（zhǎn）的立法（fǎ）項目。（8件）

廣播電視傳（chuán）輸保障法（新（xīn）聞出版廣電總局起草），文物保護法（修訂）（文化部（bù）、文物局（jú）起草），體育法（修訂）（體育總（zǒng）局起草），著（zhe）作（zuò）權法實施條（tiáo）例（修訂）（版權局起草（cǎo）），互（hù）聯網（wǎng）上（shàng）網服務營業場所管（guǎn）理條例（修訂）（文化部起草（cǎo）），水下文物保護管理條例（修訂）（文化部、文物局起草（cǎo）），印刷業管理條例（修訂）（新聞出（chū）版廣電總局起草），奧林匹克標誌保護條例（修訂）（體育（yù）總局、工商（shāng）總（zǒng）局起草）。

（四）有關著力改善生態環境，節約能源（yuán）資（zī）源的立法項目（mù）。（16件）

海洋基（jī）本（běn）法（海洋局起草），應對氣候變化法（發展改革委起草），固（gù）體廢物汙染環境防（fáng）治法（修訂）（環境保（bǎo）護部起草），漁業法（修訂）（農（nóng）業部（bù）起草），森林法（修訂）（林業局起草），礦產資源法（修訂）（國（guó）土資源部起草），土地管理法（修訂）（國土資源部起（qǐ）草），石油天然氣管道保（bǎo）護（hù）法（修訂）（發（fā）展改革委、能源局起草），河道采砂管理條例（水（shuǐ）利部起草），地下（xià）水管理條例（水（shuǐ）利部起草（cǎo）），排汙（wū）許可（kě）管理條（tiáo）例（環境保護部起草），規（guī）劃環境影響評價條例（修訂（dìng））（環境保護部起草），能源監管（guǎn）條例（發展改（gǎi）革委、能源局起草），國（guó）家石油儲備管理（lǐ）條例（發展改革委、能源局起草），海洋石油天然氣管道保護（hù）條例（海洋局、能源局起草），生物遺傳資源獲取（qǔ）管理條例（環境保護部起（qǐ）草）。

（五）有關實施國家安全戰略，維護國家安全的立法項目。（25件）

航天法（國防科工局起草），航空法（中央軍委聯合參謀部（bù）、交通運輸部、民航局起草），防擴散法（fǎ）（外交部起草），人民武（wǔ）裝警察法（修訂）（武警（jǐng）總部起草（cǎo）），外國航（háng）空器臨時進出中華人民（mín）共和國領空管（guǎn）理規定（中央軍委聯合參謀部起草），衛（wèi）星導航條例（中央軍委（wěi）裝備發展部起草），低空空域使用（yòng）管理規定（中央軍委聯合參謀部起草），無人駕（jià）駛飛行器管理規定（中央軍委聯合參謀部起草（cǎo）），涉及國家（jiā）安全事項的建設項目管（guǎn）理規定（安全部（bù）起草），國防科技創新基地管理條例（lì）（國防科工局起草），軍工科研（yán）管理條例（國防科工局起草），宇航產品與技術出口管（guǎn）理條例（國防科工（gōng）局起草），國（guó）防科技工業安全保密條例（國防科工局起草），國防科技工業（yè）武器裝備科研生產設（shè）施保護條例（國防科工局起草），軍工涉密業務服務管理條例（lì）（國（guó）防科工（gōng）局起草），國防科（kē）技工業對外資開放管理辦法（國防科工局起草），核安保條例（國防科工局起草），核電廠核事故應急管理條例（修（xiū）訂）（國防科工局起草），中國人民（mín）解放軍實施《中華人民共和國職業病防治法》辦法（中央軍委後（hòu）勤（qín）保障部起草），軍用（yòng）標準化管理（lǐ）條例（中央軍委裝備發展部起草），軍人撫恤優待條例（修訂）（民政部起草），邊防治安管（guǎn）理（lǐ）條例（公安部起草），國防專利條例（lì）（修訂）（中央軍委裝備發展部、工業和（hé）信息化部、國（guó）防科工（gōng）局起草），民用航空安（ān）全保衛條例（修（xiū）訂（dìng））（交通運輸部、民航局起草），關鍵（jiàn）信息基礎設施安全保護條（tiáo）例（網信辦起（qǐ）草）。

（六）有關持續推進簡政放權，加強政府自身建設的立法項目。（6件）

政（zhèng）府間（jiān）財（cái）政（zhèng）關係法（財政部起草），人民警察（chá）法（修訂）（公安部起草），行政執法程序（xù）條例（lì）（法製（zhì）辦起草），行政調（diào）解條例（法製辦起草（cǎo）），供銷合作社條例（供銷合（hé）作總社起草），民族鄉行政工作條例（修訂）（國家民（mín）委起草）。

此外，配合全國人大常委會繼續審（shěn）議網絡安全法、野生動物保護法（fǎ）（修訂）、證（zhèng）券法（修訂）等法律案，配合（hé）初次審議紅十（shí）字會法（修訂）、公共文化服（fú）務保障法、民法總則、中小企業促進法（修訂）等（děng）法律案，做好相關工作（法製辦會同有關部門（mén））。

本文關鍵詞：國務院 立法