各省、自治（zhì）區（qū）、直轄市及計劃單列市農業（yè）（農村經濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵（bīng）團農業（yè）局：

為（wéi）深入（rù）貫徹中央農村工作會議、全國“雙打”工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神（shén），切實做好農資打假和監管工作，按照2016年農業部、工業和信（xìn）息化部、公安部（bù）、國家工商總局、國（guó）家質檢（jiǎn）總局、全國供銷合作總社六（liù）部門聯合印發的（de）《2016年全國農資打假和監管工（gōng）作要點》和《農業部關於加強2016年農產品質量安全執法監管工作的通知》要求，我部製定了《2016年全國農資打假專項治理行動實施方案》。現印發給你們，請遵（zūn）照執行。

附件：2016年全國農資打（dǎ）假（jiǎ）專項治理行動實施方案

農業部

2016年3月29日

附件：

2016年全國農資打假專項治（zhì）理行動實施方案

為切實做好農資打假和監管工作，保障農業生產和農產品質量安（ān）全，維護農（nóng）民合法權益，現根據《2016年（nián）全（quán）國農資打假和監管工作要點》和（hé）《農業部關於加強2016年農（nóng）產品質量安全（quán）執法監管工作的（de）通知》製（zhì）定本方案。

一、指導思想

認真貫（guàn）徹落實（shí）黨的十八屆三中、四中（zhōng）、五中全會和中央（yāng）農村工作會（huì）議、全國“雙打”工作會（huì）議及2016年全國農資打假專（zhuān）項治理行動電視電話會議精神，突出重點品（pǐn）種和重（chóng）點領域，著力（lì）開展專項治理，狠抓（zhuā）大要案查處和案件公開，加快完善法律法規，創新監（jiān）管手段（duàn），建立長（zhǎng）效機製，全麵提升各級農業部門農資打假工作能力水平（píng）。

二、工（gōng）作（zuò）目（mù）標

通（tōng）過農資（zī）打假專項治（zhì）理行（háng）動，實現重點監管的農資生產經營企業現場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和（hé）反饋率達到100%，重大案件查處（chù）率達到（dào）100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，農業係（xì）統檢測、執（zhí）法、監管三方（fāng）聯（lián）動明顯增強，屬地管理責任進一步落實，長效措施進一步推廣，農民（mín）群眾滿意度進（jìn）一步提高（gāo），農資（zī）市場秩（zhì）序（xù）進一（yī）步好轉（zhuǎn），為促進農業生產和保障農產品質（zhì）量安全發揮（huī）更重要作用。

三、工作（zuò）重點

（一）重點品種

種子：嚴（yán）厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規範等違法行為（wéi）。推進（jìn）種子質量追溯試點。

農藥：嚴厲打（dǎ）擊（jī）製售假劣農藥行為，查處非法生產經（jīng）營高毒、禁用農（nóng）藥行為，以及添加未登記成分、有效（xiào）成分不足、套用或冒用農藥登（dēng）記證等違法行為。推行高（gāo）毒農藥定點經（jīng）營（yíng）和實（shí）名購買製度（dù）。推進農藥產品電子追溯碼標識試點（diǎn）。

肥料（liào）：嚴厲查處登記產品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為（wéi）。加強配方肥（féi）生產企業及其產品的監管。

獸藥：嚴厲（lì）打擊違（wéi）法製售假劣獸藥和違（wéi）禁（jìn）藥（yào）物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物、獸藥標簽和說明書擴（kuò）大適應症和使用範圍（wéi）等違法行為（wéi）。

飼料和飼料添加（jiā）劑（jì）：嚴厲查處（chù）生產（chǎn）經營假劣飼料和飼料添加劑（jì）、在飼（sì）料和飼料添加劑生（shēng）產經營環節（jiē）添加“瘦（shòu）肉精”等違禁藥物和未批準使用物質等違法行為。全麵（miàn）實施《飼料質量安全管理規（guī）範》。

農機：加（jiā）強（qiáng）農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和農機質量調查工作。以補貼機具的質量監管為重點，在主產區和（hé）主銷區（qū）開展水稻插秧機質量調查，加強農機推廣鑒定證後監督檢查，嚴厲打（dǎ）擊盜用、冒用、轉讓農機推廣（guǎng）鑒定證書和證章等違法（fǎ）行為。配合有關部門打（dǎ）擊製售假劣（liè）農（nóng）機、零配件等行為（wéi），加大農機質量監督力度。

熱作苗木：以財政補貼（tiē）天然橡（xiàng）膠苗（miáo）木定點生產基地為監管重點，強化苗木生產基地質量內控製度和苗木出圃檢疫製度建設。在天然橡膠樹定植高峰期，加大（dà）出圃苗木質量（liàng）抽檢力度，建立質量追溯製度。嚴厲打擊銷售不合格苗木的行為。

漁船船用產品：加大漁船船用產品質（zhì）量監管力度（dù），開展對漁船救生、消防和無線電通信導航設備等船（chuán）用產品的質量（liàng）抽查，依法查處劣質（zhì）船用產品，推進優質漁船船用產品上船使用，著力（lì）完善監（jiān）管長效機製，保障漁業生產安（ān）全。

（二）重點領域

熱點區域：對近年來在省部級抽查中暴露問題較（jiào）多、新聞媒體曝光較多、群（qún）眾投（tóu）訴舉報較多的部分地區開展集中整治，堅決遏製假劣農資高發多發（fā）態勢。

農村和城鄉結合部：重點打擊農資批發、零售市場和各類展銷會銷售假劣（liè）農資、虛假宣傳，以及鄉村門店不規範（fàn）經營，流動商販無證無照經營，團夥“忽悠”式經營等違法行為，切實加大基層監管力度（dù）。

互聯網領域：重點打擊電商平台和電商企業（yè）經營高毒、禁限用農獸藥及假劣農資行（háng）為，規範互聯網領（lǐng）域農資經營活動，對無證經營、虛假宣傳等開展（zhǎn）專項治理。

果、菜、茶、中草（cǎo）藥等特色產區：重點打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農藥以及添加隱性成份等違（wéi）法行為，從源頭上保障農產品質量安全。

四、工作任務

（一）加強源頭治理。依法履行（háng）農資生產經營行政許可職責，嚴格條件和標準（zhǔn），規範審批過程（chéng）。按照“誰許可、誰監（jiān）管”和屬地管理的原則，加強證後跟蹤檢（jiǎn）查，動態了（le）解本區域農資生產經營主體資質狀況，對（duì）不（bú）符合法定資（zī）質條件或（huò）者（zhě）有嚴重違法行為（wéi）的，要堅決（jué）依法予以清理、吊銷、取締，及時公告行政許可及行政處罰等信息。

（二）強化市場監管。根據本地農業生產實際，組（zǔ）織（zhī）開展春、秋兩季農資打假專項執法（fǎ）行動（dòng）。繼（jì）續抓好毒鼠強清查清繳工作，防（fáng）止危（wēi）害反彈。督促農資生產企（qǐ）業嚴格執行產品質量管理製度，完善（shàn）產品質量控（kòng）製體係。按照“雙隨（suí）機（jī）”抽查要求，整合各方力量，組織開（kāi）展日常巡查和監督檢查，做（zuò）到“檢查有（yǒu）計劃、巡查有記錄（lù）、整改有落（luò）實、追責有依據（jù）”。對（duì）用量大、有明顯質量嫌疑、存在（zài）安全隱患的農資產品要進行重點抽查。

（三）加大案件查處。認真受理農（nóng）資投（tóu）訴舉報，廣開案源渠（qú）道。縣級（jí）農（nóng）業執法機構要堅決杜絕零辦案現象，嚴厲查處各類假劣農資損害農民利益案件（jiàn）。進一步落實好農資打假省際聯合執法協調配（pèi）合機製，與工信（xìn）、公安、工商、質監等部門密切（qiē）合作，加大產（chǎn）品預警、線（xiàn）索通報、案件移送、協查協作和聯動查處力度，提高全程追溯打擊（jī）能力。加大（dà）典（diǎn）型案（àn）件曝光力度，保持嚴管重打的高壓態勢。

（四）推行監管信（xìn）息化。加（jiā）快建（jiàn）設省、市、縣三級農業執法監管網絡（luò）平台（tái），推動網上（shàng）辦（bàn）案，實時掌握立案、調查、處罰、移送等情況（kuàng），並與各地“雙打辦”建（jiàn）設的打擊侵權假（jiǎ）冒信息共享平台對接，實現信息共享。積極探（tàn）索農資生產經營主體及農資商品數（shù）據化管（guǎn）理。推進實（shí）施（shī）主要農資產品（pǐn）電子追溯製度，覆蓋生產、流通和使用全過程，實現產品信息可查詢、流向可追蹤、主體（tǐ）可溯（sù）源。

（五）開展放心農資下鄉（xiāng）進村。支持農資連鎖經營、農資（zī）合作社、企業直（zhí）銷直供等新興經營業態發展，構建現代農（nóng）資經營服（fú）務體係。積極培育放心農資經營示範店，建立（lì）放心農資（zī）下鄉進村主渠道，提高放心（xīn）農資產品（pǐn）覆蓋率。多形式地開展放心農資下鄉進村宣（xuān）傳活（huó）動，普（pǔ）及識假辨假和依（yī）法維權知識，進村入戶（hù）麵對麵為農（nóng）民（mín）提供（gòng）技術谘詢和檢測鑒定服務。鼓勵農（nóng）業技術機構、檢（jiǎn）測（cè）單位等加強與種（zhǒng）養大戶、家庭農場、農民合作社（shè）、企業等規模生產經營主（zhǔ）體（tǐ）的合（hé）作，著力提供農資（zī）選購、種養（yǎng）技術、合理用藥等方麵的技術（shù）指導。

（六）推進社（shè）會（huì）共治（zhì）。發揮行業協會、公益組織、新聞媒體的作用，構建（jiàn）行政管理、行業自律、社會監督、公眾參與的農（nóng）資社會治理體係（xì）。暢通農資（zī）打（dǎ）假投訴舉報渠道，完善舉報（bào）獎勵（lì）辦法，為社會各方麵參與創造條件。加強（qiáng）農（nóng）資領域信用體係建設，大（dà）力推進農資行政審批和執法監（jiān）管政務公開、信息公開。綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報等信息，建立健（jiàn）全嚴重失（shī）信主體“黑名單”製度（dù），落實守信聯（lián）合激勵、失信（xìn）聯合懲（chéng）戒有關措施（shī）。鼓勵行業協（xié）會和（hé）第（dì）三方機構開展農資生產經營企業（yè）誠信評價，引（yǐn）導企業誠信經營。

五、重點工作安排

（一）2月，會同（tóng）最（zuì）高法、最高檢、工信、公安等八部門召開全（quán）國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2016年農資打假和監（jiān）管工作（zuò）。

（二）3—4月，組織開展農資打假（jiǎ）專項治理春季行動。組織開展第十二屆“放（fàng）心農資下鄉進（jìn）村宣傳周”活動。公布2015年全國農業係統農資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開展農藥執法檢（jiǎn）查活動。組（zǔ）織開展（zhǎn）肥料（liào）監督抽查。組織開展天然橡膠良種補（bǔ）貼種苗供（gòng）應基地檢查。

（四（sì））5—10月，組織開（kāi）展專項治理行動。開展罰沒農資銷（xiāo）毀處理活動。開展農資打假執法人員培訓。

（五）7月，召開農資打假工作（zuò）座談會和聯席會。

（六）9月，組（zǔ）織開展農（nóng）資打假專項（xiàng）治理秋季行動。

（七）10—12月，會同農產品質量安全專項整治督導（dǎo）檢查，組織開展農資打假專項治理行動督導（dǎo）檢查。

六（liù）、工（gōng）作要求

（一（yī））加強組織領導。各級農業部（bù）門要高度重視農資打假工作，主要領導要親（qīn）自負責，分管領導要具（jù）體抓。切實履行牽頭協調職責，加強與工（gōng）信、公安、工（gōng）商、質監等部門的協調配合，形成（chéng）農資打假合力。加強對（duì）本部門農資打假工作的領導，保障工作人員、條（tiáo）件和經費，確保各項（xiàng）工（gōng）作落到實處。各省（區、市）農業行政主管部門要（yào）結合本地實際，製（zhì）定（dìng）本省（區、市）具體（tǐ）的農資打假專項治理行動實施方案，於4月底前報送我部農產品質量安全監管局。

（二）嚴格履行職責（zé）。進一步建立健全檢打聯動工作機製，明確程序、標準和任務要求（qiú）。檢測機構發現假劣農資線（xiàn）索，要及時報告行政管理和執法機構（gòu），對執法機構臨時送（sòng）檢的緊急檢測項目要開辟綠色通（tōng）道，盡快檢測。執（zhí）法機構要及時核對物流、通信、資金等線（xiàn）索，確認證據，必要時可提請公（gōng）安機關提前介入，為行業管理機構依法（fǎ）監管提供依據。及時辦理上（shàng）級督辦案件，妥善處（chù）理（lǐ）農民（mín）投訴舉報案件。屬於本部門職責範圍內的，要（yào）全力以赴、一管到底；不屬於本部門（mén）職責範圍內（nèi）的，要主動做好解釋溝通工作，並及時移送有關部門，確（què）保事事有落實（shí）、件（jiàn）件有回（huí）音。落實屬地管（guǎn）理責任，明確農資打假工作責任清單（dān），建立健全崗位責任製度和責任追究製度。對於在（zài）工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責、地（dì）方保護（hù）、參與違法經營的，要（yào）會同紀檢監察部門啟動行政問責（zé）機製。

（三）強（qiáng）化（huà）能力建設。抓住機遇，爭取將農業執法監管能力建設納入“十三五”規（guī）劃。各地也要（yào）積極爭取當地政府及有關部門支持，整體改善（shàn）農資執法裝備和條件。要充分認識到農業綜合執法機構在農（nóng）資打假工作中的主力軍作用，支持將農業綜合執（zhí）法機構納入到（dào）公（gōng）務員隊伍建設。有（yǒu）條件的地方，要與市場監管綜合執法機構同建（jiàn）設、同支持，不斷提（tí）高（gāo）執法監管合力。嚴格（gé）執行農業執法“六條禁令”，加強（qiáng）執法（fǎ）人員教育培訓，不斷提（tí）升（shēng）規範執法能（néng）力。

（四）突出協調配合。認真執行區域聯查、跨區協查、省際協作等製度，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案（àn）成果，努力做到一地發現線索，多地聯動辦案，深挖整個環節，規（guī）範多個企業，整頓一個行（háng）業。農業部門要主動加強與（yǔ）公安及工商、質監等市場監管部門的協調配合，開展聯合執法，形成假劣農資（zī）“人人喊打，無處藏身（shēn）”的局麵（miàn）。

（五）強化信息報送。按照《農業部（bù）辦公廳關於加強侵權假冒案件和農資打假情況統計報送工作的通知》（農辦質〔2015〕28號）要求，做好農資打假統計報告工作。實行縣以上（shàng）逐級上報製度。月報、季報和大要案（àn）信（xìn）息，全部經由“中國農業信息網（wǎng）”→“金農（nóng）工（gōng）程”→“農資打假（jiǎ）監管係統”報送。省級農業（畜牧、水產、農機等）行政主管部門牽頭做好縣一級“金農工程”賬號開通申請工作。我部將每季度公布各地統計報告（gào）情況（kuàng），作為年底績效考核的依據。

農業部（bù）農（nóng）產（chǎn）品質量安全監管（guǎn）局聯係人：康勝雲

聯係電話：010-59192678

傳　真：010-59193157

電子郵（yóu）箱：nybdjb@agri.gov.cn

農資打假情況統計報送工作聯係人（rén）：崔翔

聯係電話：010-59199682

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