近日，國務院印發《鹽業體製改革（gé）方案》（下稱“方案”），對推進鹽業體（tǐ）製改革做出總體部（bù）署，明確（què）了改革的指導思想、基本原則和主要（yào）任務。

根據方案，從2017年1月1日（rì）開始，我國放開所（suǒ）有（yǒu）鹽產品價格，取（qǔ）消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開（kāi）展跨區域（yù）經（jīng）營。

那麽改革破冰（bīng）之（zhī）後，作為目前我國極個別仍保持專營（yíng）體製、按（àn）計劃統購統銷的領域（yù），食鹽行（háng）業真能徹底（dǐ）實現從“計（jì）劃經濟”向“市場經（jīng）濟”的巨大轉型麽？

食鹽生產企業最受益

“雖然是各（gè）方博弈（yì）的成果，終於還是批了。”一位熟悉鹽業改革的知情人士興奮地對《中國經濟周刊》表示。

鹽業專賣或鹽業專營（yíng），是指食鹽銷售（shòu）由政府壟斷、限於政府授權私人經營，或（huò）者由公家統一收購等（děng）壟斷製度。鹽業專營自古（gǔ）就有，世界各國都曾采用。我國鹽（yán）業專營曆史悠久，也曆經（jīng）多次（cì）改革。此輪（lún）鹽業專營始於1996年，而業界關於改革和破（pò）除食鹽專營的（de）爭議也已長達十多（duō）年。從2002年原國家經貿委下發《關於鹽業管理職能有關（guān）問題的通知》，啟動鹽業體製改革呼喚後，波折紛（fēn）爭一直不斷（duàn）。

“無論怎麽樣（yàng），這（zhè）次改革放開所有（yǒu）鹽產品價格，允（yǔn）許現有食鹽定點生產企業進入流通銷（xiāo）售領域等重要（yào）措施（shī）出台，已經意味著鹽改取得了突（tū）破性進展，食鹽市場（chǎng）已經實質性放開了。”上述（shù）知情人士對《中國經濟周刊》表示。

他認為，大門（mén）終於打開，食鹽生產企業可以放開手腳（jiǎo）了，它們和鹽業公司成為了平等的合作關係（xì），不再處於完全被動的狀態。

其實關於改革方案的端倪（ní），在今年4月16日（rì）國家發改委（wěi）公布的2016年全國經濟體製改革工作會（huì）議內容（róng）中就提到，在深化企業改革方麵，要大力推（tuī）進電力、油氣、鹽業等重點行業改（gǎi）革。

據相（xiàng）關人士透露，在鹽業體製改革座談會（huì）上，發改委體（tǐ）改司司長（zhǎng）王強表達了改革方案的核心內容，主要包括食鹽生產企業進入銷售市場，批發企業可以跨區域經營等核心內容。其中涵蓋了（le）完善食鹽定點生產製度、食鹽批發環節專營（yíng）製度、食鹽專業化監管體（tǐ）製，取（qǔ）消生產批發區域限製、政府定價機製、工業鹽運銷管（guǎn）製（zhì）和建立食鹽儲備體係和配套製定食鹽生產批發企業規範條件等內容。

北京大學鹽業體製改革課題組表示，本次改革是我國鹽業管理體製的一次曆史性變革，對於推進鹽（yán）業管（guǎn）理體製（zhì）改革、實現鹽業資源有效配置、促進（jìn）行業健康（kāng）有序發展、確保食鹽質量（liàng）和供應安全必將產生深遠影響。

二十年鹽業改（gǎi）革大事記

1996年5月

國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國（guó）家指令性計（jì）劃管理，對食鹽價格實（shí）行政府定價。

國家經貿委（wěi）主導改革時期（qī）（2002年—2003年）

2002年5月（yuè）

國家經貿委下發（fā）《關於（yú）鹽業管理（lǐ）職能有（yǒu）關問題的通知》，啟動（dòng）第（dì）一波鹽業體製改（gǎi）革。

結果：2002年5月（yuè）底，國家計委發布《關於進一步加強食鹽管理計劃，嚴格執行專營政策的通知》，鹽改失敗。

2003年1月

國（guó）家經貿（mào）委將鹽改列為當年經（jīng）濟運行8項重點（diǎn）工作之一。

結果：2003年5月，國家經貿委被撤銷，鹽改（gǎi）擱淺。

發改委主（zhǔ）導改革時期（2004年—2008年）

2004年3月

按政企分開原則，廣東省啟動鹽業體（tǐ）製改革。

2004年7月

《<鹽業管理條例（lì）>完善（shàn）修改稿（gǎo）》由中（zhōng）國鹽業協會完成並轉交國家發改委。

2005年

國務（wù）院提出“研究製定鹽業體製改革方案”。

2006年

國家審計署對中鹽總公司（sī）及14個省市鹽業公（gōng）司、部分食鹽生產企業進行了專（zhuān）項審（shěn）計，發現諸多問（wèn）題。

結果：2008年3月，國家發改委工業管理職能劃歸工信部，鹽改（gǎi）擱淺。

發改委與工信部主導改革時期（2009年—2010年）

2009年4月

發改委牽頭，聯合工信部，成立（lì）鹽業體製改革領導小組。

2009年11月

出台《關於推（tuī）進（jìn）鹽業體製改革的若幹意見（征求意見稿）》。

意見提出：2011年取消食鹽（yán）專營，實行食鹽市場化。

結果（guǒ）：最終沒能實施。

資料（liào）來源：根據公開資料整理 編輯製圖：《中國經濟周刊》 采製中心

中鹽總（zǒng）公司權力被大大（dà）削（xuē）弱

“這份方案（àn）之所（suǒ）以引人（rén）關注，是因為目前鹽業是國家（jiā）高（gāo）度壟斷的（de）最後幾個（gè）行業之一，加上鹽業壟斷（duàn）不僅僅使得鹽業市場較為（wéi）混亂，鹽業央企與地方企（qǐ）業乃至私鹽企業無序競爭，造成鹽（yán）業這一事關居民生活基（jī）本要素的行業（yè）一直處於改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權力尋租或腐（fǔ）敗（bài）現象。因此，推動鹽業體製改革、打破鹽業行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關（guān）注的事件。”有“中國鹽業反壟（lǒng）斷第一律師”之稱的鄒佳萊對《中（zhōng）國經濟周（zhōu）刊》表示。

他告訴記者，在鹽業專營（yíng）體製下，食用鹽的生產、運輸、銷售、價格等均由國家統一控製。食鹽的（de）生產與批發銷售分離，其中地方一些獲得（dé）審核資質的製鹽企業負責食鹽的生產，但對食鹽的產量及價（jià）格卻沒有（yǒu）決定權，而中鹽及其下屬的各省份（fèn）的鹽（yán）業（yè）公（gōng）司則擁有對食鹽（yán）批發銷售的管理權。因此（cǐ），曆史上出現過幾次因（yīn）為食鹽專營製度導致的行業（yè）問題。2006年，國（guó）家審計（jì）署曾對中鹽總公司及14個省份鹽業公司（sī）、部分食鹽生產企業進行了專項審計，發現（xiàn）諸多問題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協調（diào）生產和銷售計（jì）劃的權力，在編製計劃時預留4萬噸，分配給本（běn）公司投資的鹽企。

資料顯示（shì），中鹽創立（lì）於1950年（nián），1964年由國務院授權集中統一管理鹽行業。2004年起，中鹽成為全（quán）國食（shí）鹽專營的（de）生產經營主體，中國鹽行業龍（lóng）頭企業和唯一中央企業（yè）。年食鹽產量280萬噸，占全（quán）國產量的30%，旗下擁有全資、控股子公司46家。

中國食品商務研究院（yuàn）研究員朱丹（dān）蓬也對《中國經濟周刊》表示，食鹽專營製（zhì）度在取得突出成就的（de）同時（shí），也（yě）存在許多問題：市場區域分割，無法形成統一的全國市場，造成流通環節過多，經營效率低下；產（chǎn）銷矛盾突（tū）出，製鹽企業與批發（fā）企業市場地位不平等，製鹽企業通過“跑計（jì）劃、跑關係”來增加銷售，批發企業壓低價格、拖欠鹽款、結算不及時等現象時有發生；加上產業結構調整進展緩慢，市場（chǎng）區域分割（gē）和上下遊產業鏈（liàn）間的分割不利於鹽業企業的重組整合（hé），一些地方鹽業公司和（hé）鹽（yán）務（wù）局合署辦公，存在（zài）既當運動員又當裁判員的情況，鹽行業仍（réng）存在“多、小、散、弱”的局麵。

“國內鹽業公司每個省（shěng）份都有，經過改革，鹽業公司可以多（duō）元化，引入競爭機製，讓鹽業發展（zhǎn）更符合消費者需求，對國內固有的計（jì）劃經濟模式有很好的改善和促進作用。另外，對行業內上市（shì）公司將起到有力的促進作用。”朱丹蓬說（shuō）。

舌尖上的鹽價會漲麽？

“引（yǐn）入競爭是改革最大亮點。”中鹽總公司表示，這（zhè）次改革不僅將使行業迎來（lái）一輪重組兼（jiān）並的熱潮，還會讓中國鹽業國際競（jìng）爭力大大提高。

而老百姓最關心的是鹽價和品類選擇。那麽，一旦放開食鹽價格，由企業（yè）自主定（dìng）價，會不會出現“天價鹽”呢？

2011年3月，受日本地（dì）震引發核電站事故影（yǐng）響，網（wǎng）上謠言（yán）稱新產海鹽（yán）將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購、囤積碘鹽。

申萬（wàn）宏源的研究報告指出，此前鹽的品質保證依（yī）靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很（hěn）低，放開後品（pǐn）牌營銷的作用將大大增強。廣發證券（quàn）的報告也指出，受此影響，中高端食（shí）鹽品（pǐn）牌將（jiāng）快速發展，利潤也將重新分配。

“製鹽企業（yè）允許跨區域經營後，在充分的市（shì）場競爭下，食（shí）鹽產品（pǐn）競爭將會越來越激烈，普通食鹽的價格會出現下降（jiàng）。” 中國社會科學院法（fǎ）學（xué）研究所研究員賀海仁表示。

《中（zhōng）國經濟周（zhōu）刊》隨機采訪的消（xiāo）費者表（biǎo）示，鹽業改革會讓消費者選擇多樣化，比如（rú）有消費者此前患有甲狀腺癌症（zhèng），手術之後需要食用無碘鹽，雖然北京加大了無碘鹽的（de）投放量，但有的超市並不賣無碘鹽。於是，隻能選擇海（hǎi）外代購。

對此，部分終端零售商也（yě）有自己（jǐ）的見解（jiě），“普通食鹽的價格應該浮動不大，隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費意識提升（shēng），中（zhōng）高端食鹽的市場占比可能會增加，其價格（gé）也會提高，與普通食鹽拉開差（chà）距。”一位超市（shì）負（fù）責人表示。

“鹽業放開後，行業競爭將居於良性，也會讓整個鹽業產品線、營銷（xiāo）手段更加豐富（fù），對於國家、經銷商、鹽業公司、消費者都是多贏的局麵。”中國食品（pǐn）商務研究院研究員朱丹蓬如是說。

本文關鍵詞：鹽