“如果（guǒ）食品安全（quán）是一個香餑餑，就不會被扔來扔去了，這（zhè）恰恰說明了（le）食品安全不（bú）好管理。”對於（yú）正在進行中的食（shí）品藥品監管機構改革，一位地（dì）方食藥（yào）係統的工作（zuò）人員（yuán）如是說（shuō）。

    一直以來，由於多部門分段（duàn）監管，職能不清（qīng）、責任不（bú）明等問題突出，食（shí）品安全（quán）成為了“燙手的山芋”。

    《經濟參考報》記者獲悉（xī），在國務院機（jī）構改革方（fāng）案和即將公布的（de）國家食品藥品監督管理總局“三定”方案中，進一步明確了食藥總局和農業部、衛生部、國家質檢總局、國家工商總局等部（bù）門的職責分工，並提出（chū）要推進落（luò）實企業主體責任和地方政府總（zǒng）負責機製。

    積弊

    食（shí）品安全監管再現責任（rèn）漏（lòu）洞

    正值（zhí）國務院機構改革方案出台之後、食品監管職能整合（hé）之際，近期（qī）曝光的美素麗兒（ér）奶（nǎi）粉涉（shè）嫌造假事（shì）件無疑給消費者蒙上一層心理陰影。

    據了（le）解（jiě），從2012年11月質監部門發現造假並查封部分產品（pǐn），到今年3月（yuè）底多地緊急下架，消費者知曉這一信息足（zú）足晚了四個多月。這四個月（yuè）時間（jiān）內，究竟有多少問（wèn）題奶粉已經被消費者購買（mǎi）並食用，還有多少仍在市麵上（shàng）流（liú）通，目前已不（bú）得而知。

    此次（cì）事件中，根據舉報線索，食安辦、公安、工（gōng）商、質監、海關（guān）、國檢、檢察院（yuàn）、法院等部門聯合組成辦（bàn）案工作（zuò）組展開（kāi）調查，但對於銷售麵如（rú）此廣的“問題”產品，江蘇（sū）有關部門卻沒有及時向其他省市相關部門通報有關信息，出現“查封和銷售”共存的怪象。

    事實上，近年來發生的毒膠囊、塑（sù）化劑、速生（shēng）雞等（děng）食品藥品安全事件，往往在（zài）有關部門的一番調查後最終不了了（le）之，公眾對於事件真相難（nán）以知曉，進一步的問責更是無從談起。

    中國人民大學農業與農村發展學院副院長（zhǎng）鄭風田告訴《經濟參考報》記者，食品安（ān）全像是一個“炸（zhà）彈”，監管被（bèi）分散到四五個部委（wěi），各個部門能（néng）不管就不管，最後的結果可能就是監管缺（quē）位。

    專家認為，食品安全監管容不得一丁點的“僥幸”心理，需要的是監管從嚴、召回（huí）從嚴、處罰從嚴，每一個涉及的部門都應有“守門（mén）”的意識，捂著蓋著、藏著掖著，隻會帶來政府公信（xìn）力的進一步下滑。

    複旦大學公共衛生學院教授厲曙光說，分段監（jiān）管（guǎn）區分（fèn）的是“職能”，不（bú）能將（jiāng）“責任感”一並分掉；而如今，食品監管職能已經（jīng）整合，一個大蓋帽，能（néng）否管（guǎn）住一頭（tóu）豬、一杯奶是大考。想要杜絕問題發生，需要的是監管部門切實承擔應（yīng）盡的職能，建立源頭治理、全程監管（guǎn）、預防為主的監（jiān）管機製，出了問題隻顧捂蓋，部門之間“踢皮球”，隻會（huì）讓中國的食品行（háng）業沒有明天（tiān）。

    頑疾

    地方“負總責”須破解保護主義

    對於各部門之間（jiān）監管職能不清、責任不明、出了事之後相互推諉的（de）現狀，在業內人士看來，食品安全監（jiān）管體製（zhì）的改革不僅是調整機構，更重要的是要明（míng）確責（zé）任。

    《經（jīng）濟參考報》記者了解到，地方在食品藥品監管部門的改革（gé）中將發揮主導作用，逐（zhú）步組建省、市（shì）、縣級機構，對應的正是食品安全地方人民政府負總責的機製。

    近日多地（dì）召（zhào）開食品安全工作會議，均強調了食品安全監管的“責任”問題。比如黑龍江省要求各監管部門要嚴格實（shí）行監管責任追究製，堅決糾正監管（guǎn）執法（fǎ）中的不作為和亂作為；廈門（mén）市將實行食品（pǐn）安全問責製，對推諉懈怠、不履行職責、不積（jī）極（jí）作為、不積極配（pèi）合的部（bù）門，將視情況追究該部門責任。

    事實（shí）上，2012年發布的《國（guó）家食品安全監管體係（xì）“十二五”規劃》即提出，要強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的（de）屬地管理責任，加強對食品安全監管工作的領（lǐng）導、組織和協調，將食品（pǐn）安全監（jiān）管工作納入本地區經（jīng）濟社會發展規劃和政府工作考核目標，製（zhì）定並組織實施食品（pǐn）安全監管工作年度計劃（huá）。

    國（guó）務院總理李克強（qiáng）不久前表示，食品安全直接關係到人民的生命和（hé）健康，要把這項工作作為考量各級政府職能轉變的一把重要標尺。

    在明確責任（rèn）的同時，作為食（shí）品安全監管改革試點地（dì）區的陝西省渭南市對不同機構的（de）許可管理和執法職能進行了整合（hé）。據介紹，實行新的食品安全監管體製以來，渭（wèi）南市沒有發生一起重大食品安全事故，初步實現了“分段監管為（wéi）主，品種監管為輔”向“品種監管為主、分段監管為輔”的（de）轉變，克服了（le）原（yuán）有體製責任不明（míng）、邊（biān）界不清、監管不到位的弊（bì）端。

    不過，地方政府負總責的機製遭（zāo）遇地方（fāng）保護主義的矛盾仍需要破解。鄭風田（tián）認為，將食（shí）品安全的責任下放（fàng），由地方政府負總責（zé）存在很大的問題。以一個農業大縣為例，大量生產（chǎn）的（de）農產品可能都被（bèi）銷往（wǎng）外地，地方（fāng）政府對於出現了食（shí）品安（ān）全問題的相關企業隻會“睜一隻眼閉一隻眼”。

    難題（tí）

    食品企業（yè）主體責任（rèn）待（dài）加強

    除了明確和完善政（zhèng）府機構的監管責任，國務院（yuàn）機構改革方案的說明中還（hái）提出，改革後，食品藥（yào）品監督管理部門要轉變管理理念，創新（xīn）管理方式，充分發揮市（shì）場機製、行業自（zì）律和社會監督作用，建立（lì）讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人（rén）的有效機製。

    據了解，近年來，我國食品產業發展（zhǎn）快速（sù），各類食品從業主體（tǐ）的數量和食品供應總（zǒng）量都有較大增加。但相對於（yú）量的擴（kuò）張，總（zǒng）體上，生產經營者在食品安全管理方麵並（bìng）未同步得到應（yīng）有的加強，有些還出現管理弱化現象，在執行食品安（ān）全法律法規、標（biāo）準等（děng）方麵不到位，產生了很多隱患，這是製約我國食品安全水平的因素之一。

    “發揮食品（pǐn）安（ān）全監管的市場機製，就是讓企業優勝（shèng）劣（liè）汰。”鄭風田說，企業（yè）隻有做到（dào）一定規模，建立了消費者依賴的品牌，才能在市場上（shàng）生存下去，這“倒逼”企業必（bì）須像保護眼睛一樣（yàng）保障食品安全。

    國家食品藥品監督（dū）管理總局相（xiàng）關人士指出，真正安全放心的食品是生產加（jiā）工出來的。因此，最重要的是嚴（yán）格落實生（shēng）產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律，這是食品（pǐn）安全的基石。

    讓消費者擔心的是，很多重（chóng）大食品（pǐn）安全事件都牽涉到標（biāo）榜責任的大型企業（yè）。上述奶粉事件中的奶粉生產公司（sī），曾獲（huò）得不少行業協會頒布的2012中國孕嬰童行業最具社會（huì）責任感企業、孕（yùn）嬰童行業評選活動最受消費者關注（zhù）新品牌等獎項（xiàng）。正是這樣一家“有（yǒu）責（zé）任的企業”，卻（què）成為涉嫌（xián）奶粉造假事件的主角（jiǎo）。

    國家食品藥品監督（dū）管（guǎn）理總局局長張勇接受《經濟參考報》記者采訪時說，要（yào）依法嚴懲食品安全違法犯（fàn）罪行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高（gāo）壓態勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭（tóu）頂的利劍，生產經營者、執法者不管誰犯（fàn）法，都要依法從（cóng）嚴從重懲（chéng）處，使犯罪分（fèn）子付出高昂的甚至付不起的代價，真（zhēn）正起到震懾作用（yòng）。

    對於加大食品企業的違法成本，有專家建議，要借鑒成熟市（shì）場經濟國家的做法，在製度（dù）設計上綜合考慮以實（shí）際損害作為懲罰性賠償數額確定的（de）依據、以消費者（zhě）購（gòu）買食品的價款作為懲罰性賠償的（de）基數、引入浮動限額製度確定賠償數額的倍數，以及（jí）對具有故意或重大過失的企（qǐ）業適用懲罰性（xìng）賠償等方（fāng）麵，完（wán）善我（wǒ）國食品安全懲（chéng）罰性賠償製度。

本文關鍵詞：食（shí）品安全,食品安全監管,孕嬰童行業,食品藥品監（jiān）督