各（gè）省、自（zì）治區、直轄市及（jí）新（xīn）疆生產建設兵團質量（liàng）技術監督局（市場（chǎng）監督管理部門）：

現將《2016年“質檢利劍（jiàn）”行動工作方案》印發你們，請結合本地（dì）實際，認真（zhēn）遵照執行。

質檢總局

2016年4月（yuè）27日

（此件公開發布）

2016年“質檢利劍”行動工作（zuò）方案

2015年，全國質檢係統執法戰線主動適應（yīng）發展新常態，主動適應體製和機構改革的新要求，主動作為，積極進取，大膽創新，積極推進“質檢利劍”行動，狠抓大案要案嚴（yán）查徹辦，取得（dé）了明顯成（chéng）績。但是，當（dāng）前執法打假工作中還存在不少困（kùn）難（nán）和問題，近兩（liǎng）年來查辦質量違法案件的總體數量持續急劇下降，製售假冒偽（wěi）劣產品屢禁不止的狀況仍未根本扭轉。為此，總局決（jué）定，2016年（nián）繼續組織全國質檢部門開展“質檢利劍”行動，持續保（bǎo）持執法打假的高壓態勢，加強事中事後監管，營造公平競爭的市場環境，為全麵建成小康社會提（tí）供更有效的質量安全保障。

一、行動目標（biāo）

認真貫徹全國質檢工（gōng）作會（huì）議關於執法打假的總體要求，突出消費品重點，係統推進（jìn）各類重（chóng）點產（chǎn）品專項執法打假，通過嚴查徹辦大案要案，增強對質量違法行（háng）為（wéi）的打擊力度、宣傳力度和共（gòng）治力度（dù），使重點產品的（de）製售假冒偽劣違法行為（wéi）得到有效懲處，使區域性質量問題突出的重點地區得到有效整（zhěng）治，使互（hù）聯網領域假冒偽劣現象得到有效治理，發揮查處一起案件，震懾一類違法行為，警示一批企業的效應，實現群眾對質量違法行為舉報投訴率有所下（xià）降，轄區內企業質量違法行為發生率有所下降，切實維護廣大消費者合法權益，促進產品質量（liàng）總體（tǐ）水平的不斷提（tí）升。

二、主要任務

（一）精心組織開展重點產品專項執法打假行動。

1. 圍（wéi）繞確保消費品安全，深（shēn）入開展消費品“質檢利劍”專項行（háng）動。以兒童用品、家用（yòng）電器、電子產品、食（shí）品相關產品為重點，尤其要對總局消費品質量提升行動中確定的空氣淨化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒（ér）童（tóng）紙（zhǐ）尿褲（kù）、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床（chuáng）上用品、家具等10類（lèi）消費品（pǐn），加強執法檢查，嚴查生產不符合（hé）國家強製性標準或明示標準產品、以（yǐ）次充好、以不合格產品冒充合（hé）格產品、偽造或者冒用他人（rén）廠名廠址、未按要求取得生產許可證或強製性認證、標識欺詐等違法行為（wéi）。

2. 圍繞節能環保，深入開展（zhǎn）汽車及其配件、汽柴油等“質（zhì）檢利劍”專項行（háng）動。以輪（lún）胎、內飾、座椅、製動器（qì）襯片、行駛記錄儀等產品為（wéi）重點，對整車（chē）和配件生產企業開展執（zhí）法檢查，嚴查無證生產、不符合標準（zhǔn）、以（yǐ）假充真、以次充好等違法（fǎ）行為（wéi）。對（duì）汽柴（chái）油生產企業（yè）開展執法檢（jiǎn）查，組織查（chá）處汽（qì）柴油不符合國家標準（zhǔn）、摻雜摻假、虛標標號和無證生產行為，查處用普通柴油（yóu）冒充車用柴油違法行為（wéi）。

3. 圍繞產業（yè）結構升級，深（shēn）入開展建材“質檢利劍”專項行動（dòng）。以鋼材、水泥、衛生陶（táo）瓷、電線電纜、防水卷（juàn）材為重點，嚴查無證生產、不符（fú）合標準、以假充真、以次充好等違法行為（wéi）；嚴查生產國家明令淘汰產品（pǐn）行為，打擊非法生產地條鋼和用（yòng）地（dì）條鋼軋製建築鋼材的違法行為（wéi）。

4. 圍繞鞏固農業（yè）基礎地位，深入開展農資“質檢利劍”專項（xiàng）行動。嚴厲打擊化肥產品有效含（hán）量不足、虛假標識、偽造產（chǎn）品產地和冒用他人廠名廠址及無證生產等農資坑農害農質量違法行為。

5. 圍繞保障民生計量，深入開展加油機、電表、氣表、水表“質檢利劍（jiàn）”專項行動。嚴查水、電、氣經營者進行（háng）貿易結算的水表（biǎo）、電能表、燃氣表，未經國家規定法定或者授權的計量檢定機構周期檢定合格、並在規定（dìng）有效期內使用的違法行為，嚴厲打擊加油（yóu）機作弊違（wéi）法犯罪行為（wéi）。

在抓好上述五個（gè）專（zhuān）項的基礎（chǔ）上，各地可結合本地實際，確定本地區本部門重（chóng）點產品，組織開展“質檢利劍”專項行動；同時，要認真配合抓好“偽（wěi）基站”“黑廣播”等電信網絡（luò）新型違法（fǎ）犯（fàn）罪專項行動。

（二）著力（lì）推進電子商務領域執法打假。

1. 開展電子（zǐ）商務產品執法專（zhuān）項行動。按（àn）照“風險監測、網上抽查、源頭（tóu）追溯、屬地查處、信用（yòng）管理”的要求，以日（rì）用消費品、農資產品、家裝建（jiàn）材等產品為重點，加大電子商務領域執法打假工作力度，查辦一批電子商務領（lǐng）域大案要案，曝光一批典型案件。推進區（qū）域性電子商務產品（pǐn）落地查處工作，加強農（nóng）村（cūn）電子商務產品質量問（wèn）題集中整治。

2. 開展名（míng）優產品打假維權協作（zuò）活動。加強全國電子商務產品打假維權協作網建設，健全打假維權協作工作機製，鼓勵名優產品生產企業、電商平台企（qǐ）業加入協作網。發揮電子（zǐ）商務（wù）產品打假維（wéi）權協作網的平台（tái）作用，通過與名優產品生產企業、電商平台企業等相互協作，對電子商務領域假冒偽劣行為實施（shī）精準打擊，維護廣大（dà）消費者和（hé）名優（yōu）產（chǎn）品生產企業（yè）的（de）合法權益。

3. 加強電子商務（wù）產品執法全國（guó）協（xié）查。嚴格執行《質量技術監督電子商務產品執法協（xié）查工作規範》（國質（zhì）檢執〔2016〕65號），加強技術手（shǒu）段應用和數據分析，加強跨區域多部門執法（fǎ）聯動，做好屬地查處工作。強化（huà）電子商務領域案件信息互通、證據材料轉送、案（àn）件進程管理，促進案件線索和執法信（xìn）息在（zài）全國範圍內的流轉，推（tuī）動地（dì）區間、部門間執（zhí）法證據互相采信，形（xíng）成（chéng）係（xì）統合力。

（三）著力推進區（qū）域性（xìng）質量問（wèn）題集中整治。

1. 突出重點行業，突出區域特（tè）色產品，加強對重點區域內的企業的執法檢（jiǎn）查。通過整治，實現重點區域年度投訴舉（jǔ）報數、違法案件數的（de）明顯下（xià）降（jiàng）和企業取證數（shù）、抽檢合格率的明顯上升，促進區域經濟結構優化和整體質量水平提升。

2. 按照形成多元共治工作格局要（yào）求，進一步健全和（hé）完善地方政府負總責、企業負主體責任、監管部門各負其責的責（zé）任體係。對整治工作仍未（wèi）結束的重點（diǎn）區域，省（shěng）級局均要對其政府負責人（rén）組織約談。

3. 結合（hé）集中執法檢查結果，對重點區域（yù）開展督查。對質量違法行（háng）為突（tū）出、問題複雜、整治困（kùn）難的區域進行掛牌督辦，對責任落實不力導致嚴重質量問題的（de），要向（xiàng）其上級政府發稽查建議書。

4. 進一步摸清區域內生產企業數量、產品質量狀（zhuàng）況和區域性（xìng）質量問題等，健全和完善（shàn）區域整治工作檔案。

三、工作措施

（一（yī））深入摸排質量違法案件線索（suǒ）。一是高度重視群眾舉報、監督抽查、上級交辦、外（wài）係（xì）統移送等各種渠道獲取的質量違法案件線索（suǒ），符合（hé）立案條（tiáo）件的要及時組織調查處理。二是以日常監管發現有（yǒu）違法行為、有質量違法記錄以及網絡、媒體報道或者消費者投訴舉報（bào）反（fǎn）映有質（zhì）量問題（tí）的生產加（jiā）工企業為（wéi）重點，組織開展（zhǎn）明查暗訪活動，獲取造假線索。三是（shì）與（yǔ）重點行業協會建立打假協作機製，進一步強化電子商務產品打假維權協作網和汽配、建築防水等重點行業“打假保優協作網（wǎng）”建設，鼓勵同業監督，提供違（wéi）法線索。

（二）組織開（kāi）展集中打假行動。按照總局的總體部署，結（jié）合本地本部門實際，突出重點時節、重點產品、重點產業、重點區域，集中時間，整合（hé）力量，統一行動，集中查處（chù）一批群眾反映強烈的突出質量違法問題，集中曝光（guāng）一批質量違法典型案例，以重點突破推動“質檢利劍”行動各項專項全麵深入開展。總局將在組（zǔ）織明查暗訪的基礎上，按季度組織開展一次全國性的電子商務執法打假集中行動；在春、秋兩季組織開展農資打假（jiǎ）集中（zhōng）月行動，重點（diǎn）打擊化肥產品有效養分含量不足、摻（chān）雜（zá）摻假、虛假標識和無證生產化肥等違法（fǎ）行（háng）為。

（三）嚴查徹辦大（dà）案要案（àn）。圍繞增強打擊力度，堅持以查辦大案要案推動各個（gè）專項行動的工作模式，著力查辦一（yī）批（pī）有影響有（yǒu）震動的重大（dà）典型案件。建立健全執法（fǎ）打假大案要案省級（jí）局組辦督辦工作製度，對重大突發案件，省級局要深入執法一線，現場指（zhǐ）揮，靠前督戰，加強案件會（huì）商，加快辦案進度（dù），確保辦案質量。總（zǒng）局、省級局要選擇一批大案要案、跨區域案件進行掛（guà）牌督辦，必要時（shí）聯合公安（ān）等（děng）有關（guān）部門共同掛（guà）牌（pái）督辦（bàn），確保責任到位、措施到位、查處到位。

（四（sì））強（qiáng）化綜合打擊治（zhì）理。一是依（yī）法公開假冒侵權行政處罰案件信息，推行（háng）質量違法違規企業“黑名單”製度（dù），加大對質量失信企業的懲（chéng）戒力度。二是圍繞推進企業標準自我聲明與監（jiān）督製度的實施，創新企業產品（pǐn）質量執（zhí）法檢查方式，以承諾企業及其履行承諾情況（kuàng）為重點，組織開（kāi）展執法檢查，檢查（chá）結果由總局統一向社（shè）會發布。聯合電商平台共同推進企業產（chǎn）品質量承諾（nuò）工作，督促電商平台公開查詢企業（yè）產品質量標準和檢查結果信息。三是完（wán）善全國執法協作聯動機製，建立健全省、市、縣（xiàn）三級上下聯動執法工作機製，進一步完善（shàn）跨區域案件線索通報和協（xié）查製度，積極組織開展聯合執法行動。四是加強與公安、工商行政管理等部門的（de）協調配合，加強質檢行政執法與（yǔ）刑事司（sī）法銜接工作（zuò），加強（qiáng）案件移送和線索通報，加大聯合執法辦案工作（zuò）力度（dù），適時組織（zhī）開展聯合執法，形成執法合力。五是加強與認證認可、標準化、質（zhì）量管（guǎn）理、法製計量、特（tè）種設備監管、監督抽查（chá）等業（yè）務部門的協作配合，在係（xì）統內（nèi）形成合力。

（五）狠抓執法管理和隊伍建設。一是落實轄區（qū）執法打假目標責任製，建（jiàn）立執法打假責任（rèn）清單（dān）製度，構建轄區內重點產品、執法責任、目標任（rèn）務向上級報備製度。二（èr）是加（jiā）大督辦和指導協調力度，對（duì）責任落實（shí）不力導致（zhì）嚴重質（zhì）量問題的地方政府、下級單位或違法企業，要按（àn）照《質量技術監督行政執法約談工作指南》，組織開展行政執法約談。三是建立辦案獎勵製度，對在查（chá）辦（bàn）案件中貢獻突出或者成績顯著的單位和個人，按照國家（jiā）有關（guān）規定給予表彰和獎勵。四是建（jiàn）立執法培訓常態化製度，加大對基層執法人員培（péi）訓力度，尤其對機構整合後的市場監管局和監（jiān）管所的（de）執法人員進行執法（fǎ）培訓，提升執法人員業務素質水平。五是大力（lì）推進技術（shù）執法，鼓勵各地質檢部門、技術機構、行業（yè）協會、相關高校（xiào）、科（kē）研院所等單位對質量違法突出問題、行業（yè）性問題組織開展技術執法（fǎ）研（yán）究，揭露和破解質量違法行業“潛規則”。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各地要（yào）高度重視，主要負責人要親自抓，分管負（fù）責人要直接負（fù）責，要結合當地實（shí）際出台行動實施方案、分解任務，逐級落實（shí）工作責任，狠抓措施（shī）落實，確保各項工作（zuò）紮實推進。省級局要充分發揮（huī）統一部署、統一組織、統一協（xié）調、統一指揮的作用，建立上下（xià）協調、部門聯動、區域協作、協查協辦的工作機製，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮（pí）等問題。

（二）廣泛開展（zhǎn）宣傳。一是堅（jiān）持主動宣傳和邊打邊說，積極把握輿論宣（xuān）傳導向的主（zhǔ）動權，增強與新聞媒體的（de）聯係協調力（lì）度，綜合運用報刊、廣播、電（diàn）視和互聯網等媒體進行執法（fǎ）宣（xuān）傳，每周都（dōu）要有向社會宣傳報道質檢（jiǎn）執法（fǎ）打假（jiǎ）工作的內容（róng），切實形成宣傳聲勢（shì）。二是以宣傳查（chá）辦案（àn）件工作為重點，加大對重大案件（jiàn）和（hé）典（diǎn）型案件的曝光（guāng）力度，主動（dòng）及時向社會公開行政處罰案件信息，並對查辦的典型案件定（dìng）期（qī）進行集中公布，提高（gāo）執法打假的影響力和震懾力。三是提升輿論引導能力，加強執法宣傳方（fāng）式方法創新，講好執法故事，傳播好質監聲（shēng）音，兼顧群眾喜聞樂見的宣傳形式和（hé）震懾違法分子的實際（jì）效（xiào）果，努力發揮（huī）查處（chù）一起案件、震（zhèn）懾一類違（wéi）法行為、警示一批企業的效應。

（三）強化（huà）督查考（kǎo）核。建立健全行政執法督查和績效管理製度，推（tuī）動實施總局、省級局、市級局和縣級局四級重點地區掛（guà）牌督（dū）辦製度，綜合運用執法檢查、派員督查、暗訪排查、稽查建（jiàn）議書、約談重點區域政府負責人等措施，增強督查工作力度，推動“質檢利劍”行（háng）動不斷深入開（kāi）展。總局將把“質檢利劍”行動作為年度行政執法工作集中檢查的（de）重要內容，推動（dòng）“質檢利劍”行動落實情況列入“雙（shuāng）打”工（gōng）作考核和政府質量工作考核指標體係中，落實（shí）地方政府打（dǎ）假工作（zuò）責任。

（四）嚴格（gé）規範公正（zhèng）文（wén）明執（zhí）法。一是持續加強執（zhí）法規範化管理，不斷優化執法流程，做到依法行政，嚴格執法；健全執法責任製，強化執法責任（rèn）追究。二是組織開展行政執法工作集中檢查活（huó）動，促進質監係統（tǒng）執（zhí）法隊伍管理，糾正執法（fǎ）工作中存在的執法粗暴、濫用職權、執法不規範、地方保（bǎo）護等突出問題（tí）。三是嚴格落實（shí）“三嚴三實”要求，堅決杜絕（jué）失職瀆職、以權謀私等違法違紀行（háng）為，防止有令不行、吃拿卡要（yào）、粗暴執法等不規範行（háng）為。四是嚴格落實黨風廉政（zhèng）建設責任製，把黨風廉政建設和執法打假工作緊密結合起來，推動從嚴治黨向基層延伸（shēn），堅持不懈地把作（zuò）風建（jiàn）設抓到（dào）底，以（yǐ）更高的標準、鐵的紀律，建設一支忠誠、幹淨、擔（dān）當的執法打假隊（duì）伍（wǔ）。

（五）嚴格信息報送。要做好信息統計和分析（xī）工（gōng）作，設專門的（de）信（xìn）息員（yuán），固定聯係人，暢通信（xìn）息報送渠道，確保信息報送及時、準確。請各省級局組織在有關信息統計係統中認真填報（bào），並在（zài）報送2016年執法打假工作半（bàn）年、全年工作總結時，將“質檢利劍”行動組織開展情況作為重要內容一並報送，大案要案和重（chóng）要情況隨時報（bào）送。

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