各（gè）省（shěng）、自治區、直轄（xiá）市人民政府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：

現（xiàn）將《土（tǔ）壤汙染防治行動計劃》印發給你們，請認真貫徹（chè）執行。

國務院

2016年5月28日

（此件公開發布）

土壤汙染防治行動計劃

土壤是經濟社會可持續發展的物質（zhì）基礎，關（guān）係人民（mín）群眾身（shēn）體健康，關（guān）係美（měi）麗中國建設，保（bǎo）護好土壤環境是（shì）推進生態文明建（jiàn）設和維護國家生態安全的重要內容（róng）。當前，我國土壤環境總體狀況堪憂（yōu），部（bù）分地區（qū）汙染較（jiào）為嚴重，已（yǐ）成為全麵建成小康社會（huì）的突出短板之一。為切實加強土壤汙染防治，逐步改善土壤環境（jìng）質量（liàng），製定本行動計劃。

總體要（yào）求：全麵（miàn）貫徹黨的十八大和十八屆三中、四（sì）中、五中（zhōng）全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布（bù）局，牢固樹立（lì）創新（xīn）、協調、綠色、開放、共享的（de）新（xīn）發展理念（niàn），認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國國情和發展階段，著眼經濟（jì）社會發展全局，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出（chū）發點，堅持預防為主（zhǔ）、保（bǎo）護優先、風險管控，突出重點區域、行業和汙染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增汙染、逐步減少存量，形成政府主（zhǔ）導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤汙染防治體係，促進土壤資源永續利用，為建設“藍天常在、青（qīng）山常（cháng）在、綠水常在”的美麗中國而奮鬥。

工作目標：到2020年，全國土壤汙染加重趨勢得到初步遏製，土壤環境質量總體保持穩定，農用（yòng）地和建設用地土（tǔ）壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得（dé）到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用（yòng）地和（hé）建設用地土壤（rǎng）環境安全得到有效保障，土壤（rǎng）環境（jìng）風險（xiǎn）得（dé）到全麵管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全麵改善，生態係統實現（xiàn）良性（xìng）循環。

主要指標（biāo）：到2020年，受汙染耕地安全（quán）利用率達到90%左右，汙染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受汙染耕地安全利用率達到95%以上，汙染地塊安全利用（yòng）率達到（dào）95%以上。

一、開展土壤汙染調（diào）查，掌握（wò）土壤（rǎng）環境質量狀況

（一）深入開展土壤環境質量（liàng）調查。在現有相關調查基礎（chǔ）上，以農用（yòng）地和重點行業企業（yè）用地為重點，開展土壤汙染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤汙染的麵（miàn）積、分布及其對農產（chǎn）品質量的影響；2020年底前掌握重（chóng）點行業企業用地中的汙染地塊分布及其（qí）環境風險情況。製定詳查總體方（fāng）案（àn）和（hé）技術規定，開展技（jì）術指導、監督檢查和成果審核。建立土（tǔ）壤環境質量狀況定期調查製度，每10年開展1次。（環境保（bǎo）護部牽頭，財政部、國土（tǔ）資源部（bù）、農（nóng）業部、國家衛生計生委等參與（yǔ），地方各級（jí）人（rén）民政府負責落實。以（yǐ）下均（jun1）需地方各級人民政府（fǔ）落實，不再列（liè）出）

（二）建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質（zhì）量監測（cè）點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設（shè）置（zhì），建成國家土壤環境質量監測網絡，充分發揮行業監測（cè）網作用，基（jī）本形成土壤環境監測能力。各省（區、市）每年至（zhì）少開展1次土壤環境監測技術人員（yuán）培（péi）訓。各地可根據工作需要，補充設置監測點位，增加特征汙染物監（jiān）測項目，提（tí）高監測頻次。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆（fù）蓋。（環境保護部牽頭（tóu），國家發展改革委、工業和信息化部、國土（tǔ）資源部、農業部等參與（yǔ））

（三）提升土壤環境信息化管理水平。利用環境保護、國土資源、農業等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤（rǎng）環境信息化管理平台，力爭2018年底（dǐ）前完成（chéng）。借助移動互聯網、物聯（lián）網等技術，拓寬數據獲（huò）取渠道，實現數據（jù）動態更新。加強（qiáng）數據共享，編製資源共享目錄，明確共享（xiǎng）權限和方式，發（fā）揮土壤環境大數據在汙染防治、城鄉規劃、土（tǔ）地利用、農業生（shēng）產中的作用（yòng）。（環境保（bǎo）護部牽（qiān）頭，國（guó）家發展改革委、教（jiāo）育部、科技部、工業和信息化部、國土（tǔ）資源部、住房城鄉（xiāng）建設部（bù）、農業部（bù）、國家衛生計生委、國（guó）家林業局等參與）

二、推進土壤汙染防治立法，建立健全法規標準體係

（四）加快推進立（lì）法進程。配合完成土壤汙染防治法（fǎ）起草工作。適時修訂汙染防治、城鄉規劃（huá）、土地管理、農產品質量安全相關（guān）法律法規，增加土（tǔ）壤汙染防治有關內容。2016年底前，完成農藥管理條例修訂（dìng）工作，發（fā）布汙染地塊土壤環境管理辦法、農用地土壤環境管理辦法。2017年底前，出台（tái）農藥包裝（zhuāng）廢棄（qì）物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章。到2020年，土壤汙染防治法律法規（guī）體係基本建立。各地可結合（hé）實（shí）際，研究製定土壤（rǎng）汙染防治（zhì）地方性法規。（國務院法製辦、環境保護部牽頭，工業和信息化部、國土資（zī）源部（bù）、住房城鄉建設部、農業部、國家林（lín）業局等參與）

（五）係統構建標準體係。健全土壤汙染防治相（xiàng）關標準和技術規範。2017年底前（qián），發布農用（yòng）地、建設用地土（tǔ）壤環境質量標準；完成土壤環（huán）境監測、調查評估、風險管控、治理與修複等技術規範以及環境影響評價技術導則製修訂工作；修訂肥（féi）料、飼料、灌溉用水中有毒（dú）有害物質限量和農用汙泥中汙染物控（kòng）製等標準，進一步嚴（yán）格汙（wū）染物控製要求；修訂農膜標準，提（tí）高厚（hòu）度要求，研究（jiū）製定可降解農膜標準（zhǔn）；修訂農藥包裝標準，增加防止農藥包裝廢棄物汙染土壤的要求。適時修訂汙染物排放標準，進一步明確汙染物特別排放限值要求。完善土壤（rǎng）中汙染物（wù）分析測試方法，研製土壤環境標準樣品。各地可製定嚴（yán）於國家標準的地方土壤環境質量標準。（環境保護部（bù）牽頭，工業和信息化（huà）部（bù）、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質檢總局、國家林業局等參與）

（六）全麵強化監管執法。明確監管重點。重點監測土壤中（zhōng）鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環（huán）芳烴、石油烴等有機汙染物，重點監管有（yǒu）色金屬礦采（cǎi）選、有色金屬冶煉、石油開采（cǎi）、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業，以及產糧（油）大縣、地級以上城市建成（chéng）區等區域。（環（huán）境保護部牽（qiān）頭，工業和信息化部、國土資（zī）源部、住房城鄉建設部、農業（yè）部等（děng）參與）

加大執法力度。將土壤汙染防治（zhì）作為環境執法的重（chóng）要內容，充分利用環境（jìng）監管（guǎn）網格，加強（qiáng）土（tǔ）壤（rǎng）環境日常監管執法。嚴（yán）厲打（dǎ）擊非法排放有毒有害汙染物、違法違規存放（fàng）危險化學品、非（fēi）法（fǎ）處置危險廢物、不正常使用汙染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法，對嚴重（chóng）汙染（rǎn）土壤環境（jìng）、群眾反映強（qiáng）烈的企業進行掛牌督辦。改善基層環境（jìng）執法條件，配備必要的土壤（rǎng）汙染快速檢測等執（zhí）法裝備。對全國環境執法人員每3年開展1輪土壤汙染防治專業技術培訓（xùn）。提高突發環境事件應急能力，完（wán）善各級環境汙（wū）染（rǎn）事件應急預（yù）案，加強環（huán）境應急管（guǎn）理、技術支撐、處置救援能力建設。（環境保護部牽頭，工業和信（xìn）息（xī）化部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、安全監管總局（jú）、國家林業局等參與）

三、實（shí）施農用地（dì）分類管理，保障農業生產環境安全

（七）劃定農用地土壤環境質量類別。按汙染程度將農用地劃為三個類別，未汙染和輕微汙染的劃為優先保（bǎo）護類，輕度和中度汙染的劃為安全利用類，重度汙染的劃為嚴格管控類，以（yǐ）耕地為重（chóng）點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量（liàng）安全。2017年底前，發布農用地土壤環境質量類別劃分技術指南。以土壤汙染狀（zhuàng）況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價（jià），在試點基礎（chǔ）上有序推進耕地土壤環（huán）境質量類別劃定，逐步建立分類（lèi）清單（dān），2020年底前完成。劃定結果由各省級（jí）人（rén）民（mín）政府審定，數（shù）據上（shàng）傳全國土壤（rǎng）環（huán）境信息化管理平台。根據土地利用（yòng）變更（gèng）和土壤環境（jìng）質量變化情（qíng）況，定期對（duì）各類別耕地麵積、分布等信息進行更新。有條件的（de）地區要逐步開（kāi）展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境（jìng）質（zhì）量類別劃定等（děng）工（gōng）作。（環境保護部、農（nóng）業部牽頭（tóu），國土（tǔ）資源（yuán）部、國家林業局等參與）

（八）切實加大保（bǎo）護力度。各地要將符合條件的優先保護類耕地劃（huá）為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其麵積不（bú）減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建（jiàn）設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產糧（油）大縣要製定土壤（rǎng）環境保護方案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中（zhōng）的地區傾（qīng）斜（xié）。推行秸稈還田（tián）、增施有機（jī）肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施（shī）。繼續開展（zhǎn）黑土地保護利用試（shì）點。農村土地（dì）流轉（zhuǎn）的受讓方要履行土壤保護的責任，避（bì）免因過度施肥（féi）、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。各省（shěng）級人民政府要對本行政區域內優先保護類耕地麵積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），進行預警提醒並依法采取環評限（xiàn）批等限製性措施。（國土資（zī）源部、農業部牽（qiān）頭，國家發展改革委、環境保護部、水利部等參與（yǔ））

防控企業汙染。嚴格控製在優先保護類耕地集中區（qū）域新建有色金（jīn）屬冶煉、石（shí）油加工、化工、焦化、電鍍、製革（gé）等行業企業，現有（yǒu）相關行業企（qǐ）業要采用新技術、新（xīn）工藝（yì），加快提標升級改造步伐。（環境保護部、國家發展改革委牽（qiān）頭，工業和信息化部參與）

（九）著力推進安（ān）全利用（yòng）。根據土壤汙染狀況和農產品超標情況，安全利（lì）用類耕（gēng）地集中的縣（市、區）要結（jié）合當地主要作（zuò）物品（pǐn）種和種植習慣，製（zhì）定實施受汙染耕地安全利用方案（àn），采（cǎi）取農藝（yì）調控、替代種植等措施（shī），降低（dī）農（nóng）產品超標風險。強化農產品質量檢測（cè）。加強對農民、農民合作社的技（jì）術指導和培訓（xùn）。2017年底前，出台受汙染耕地安（ān）全利用技術指南。到2020年，輕度和中（zhōng）度汙染耕地（dì）實現安全利用的麵積（jī）達到4000萬畝。（農業部牽（qiān）頭，國土資源部等參與）

（十）全麵落實嚴（yán）格管控。加強對嚴格管控類耕地（dì）的用途管理，依法（fǎ）劃定特定農產品禁止生產區域（yù），嚴（yán）禁種植食用農產品；對威脅（xié）地下水、飲用水水源安全的，有關縣（xiàn）（市、區）要製定環境風險管控方案，並落實有關措施。研（yán）究將（jiāng）嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕（gēng）還林還草實施範圍，製定實施重度汙染耕（gēng）地種（zhǒng）植（zhí）結構調整或退耕還林還草計劃。繼續在湖南長株潭地區開展重金屬汙染耕地修複及農作物種植結（jié）構調整試（shì）點（diǎn）。實行耕（gēng）地輪作休耕製度試（shì）點。到2020年（nián），重度汙染耕地種植（zhí）結構調整或退耕還林還草麵積力爭達到2000萬畝。（農（nóng）業部（bù）牽頭，國家發展（zhǎn）改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利（lì）部（bù）、國家林業局參與（yǔ））

（十一）加強林地草地園地（dì）土壤環境管理。嚴格控製林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘（cán）留農藥。完善生物農藥、引誘（yòu）劑管理製度，加大使用推廣力度。優先將重度汙染的牧草（cǎo）地集中區域納入禁牧休牧實施範圍（wéi）。加（jiā）強對重度（dù）汙染林地、園地（dì）產出食用農（林）產（chǎn）品質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（農業（yè）部、國家林業局負責）

四、實施建設用地準入管理（lǐ），防範人居環境風險

（十二）明確管理要求。建立調查評估製度。2016年底前，發布建設用地土壤環境調查評（píng）估技術（shù）規定。自2017年起，對擬收（shōu）回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工（gōng）、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業用地，以及用途擬變（biàn）更為居（jū）住和（hé）商業、學校、醫療（liáo）、養老機構等公共設施（shī）的（de）上述企業用地，由（yóu）土地使用權人負責開展土壤環境（jìng）狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度汙染農用地轉為城鎮建設用（yòng）地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估（gū）。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。（環（huán）境保護部牽頭，國土資源部、住房城（chéng）鄉建設部參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結（jié）合土壤汙染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單，合理確（què）定土地用（yòng）途。符合相應規劃用地土壤環（huán）境（jìng）質量（liàng）要（yào）求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備（bèi）治理修複條件的汙染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管（guǎn）控區域（yù），設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現汙染擴散的，有關責任主（zhǔ）體要及時采取汙染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（國土資源部牽頭，環境保護部（bù）、住房城鄉建設部、水利部等參（cān）與）

（十三）落實監管責任。地方各級城鄉規（guī）劃部門要結合土壤（rǎng）環（huán）境質量狀（zhuàng）況（kuàng），加強城鄉規劃論（lùn）證和審批管理。地（dì）方各（gè）級國（guó）土資源部門要（yào）依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和（hé）地塊土壤環境質量狀況（kuàng），加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。地方各級環境保護部門要加強對建設用地土（tǔ）壤環境狀況調查、風險評估和汙染地塊治理與修複活（huó）動的監（jiān）管。建立城鄉規劃、國土資源（yuán）、環境保護等部門間的信息溝通機製，實行聯動監管。（國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部負責）

（十四）嚴格用地準入。將建設用地土壤（rǎng）環境管（guǎn）理要求納入城市規劃和供地管理，土地（dì）開發利用必須符合土壤環境質量要求（qiú）。地方各級國土資源、城鄉規劃等（děng）部門在編製土（tǔ）地利（lì）用總體規劃、城市（shì）總（zǒng）體規劃、控製性詳細規劃等相關規劃時，應（yīng）充分（fèn）考慮汙染地塊的環境風險（xiǎn），合理（lǐ）確定土（tǔ）地用途。（國土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環境保（bǎo）護部參與）

五、強化未汙染（rǎn）土（tǔ）壤保（bǎo）護，嚴控新增土壤汙染

（十五）加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用（yòng）地，防止造成土壤汙染。擬開（kāi）發為農用地的，有關縣（市、區）人民政（zhèng）府要組織開展土壤環境質量狀（zhuàng）況評估；不符合相應標準的，不得種植（zhí）食用農產品。各地要加（jiā）強（qiáng）納入耕地後（hòu）備資源的未利用地保（bǎo）護，定（dìng）期開展巡查。依法嚴查向沙（shā）漠、灘塗、鹽堿地、沼澤地等非法排汙（wū）、傾倒有毒有害物（wù）質的環境違法行（háng）為（wéi）。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地（dì）的環（huán）境監管，發現土壤汙染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生（shēng）產建設兵（bīng）團等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（環境保護部、國土（tǔ）資源（yuán）部牽頭，國家發展改革委、公安部、水利部、農業部、國家林（lín）業局等（děng）參與）

（十六）防範建設用地新增汙染（rǎn）。排放重點汙染物的（de）建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境（jìng）影響的評價內（nèi）容，並提出防範土壤汙染的具體措施；需要建設的土壤汙染（rǎn）防治設施，要與主體工程（chéng）同時設計、同時施工（gōng）、同時（shí）投產使用；有關環境（jìng）保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起，有關地方（fāng）人民政府要與重點行業企業簽訂土壤汙染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（環境保護（hù）部負責）

（十（shí）七）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布（bù）局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位（wèi）、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減（jiǎn）少土壤汙（wū）染。嚴格執行相關行業企（qǐ）業布局選址（zhǐ）要求，禁止（zhǐ）在居民區、學校、醫療和養老機構（gòu）等周邊（biān）新建（jiàn）有色金屬冶（yě）煉、焦化（huà）等（děng）行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或（huò）依法關閉對土壤造成（chéng）嚴重汙染的現有企業。結合（hé）區域功能定位和土壤汙染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所（suǒ），合理確定畜禽養殖布局和規模。（國家發展改革委牽頭，工業（yè）和信（xìn）息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部（bù）、水（shuǐ）利部（bù）、農（nóng）業部、國家林業局等參（cān）與）

六、加強汙染源監管，做好土壤汙染預防工作（zuò）

（十八）嚴控工（gōng）礦汙染。加（jiā）強日常環境監管。各地要根據工礦（kuàng）企業（yè）分布和汙（wū）染排放情況，確定土壤（rǎng）環境重點監管企業名單（dān），實行動態更新，並向社會公布。列入（rù）名單的企業每年要自行對（duì）其用地（dì）進行（háng）土壤環境監測，結（jié）果向社會公開。有關環境保護部門要定期對重點監管企業和工業（yè）園區（qū）周邊開（kāi）展監測，數據及時上傳全國土壤環境（jìng）信息化管理平台（tái），結果作為環境執法和風險預警的重要依據。適時修訂（dìng）國家鼓勵的有毒有害原料（產品（pǐn））替代品目錄。加強電器（qì）電子、汽車等工業產品中有害物質控製。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業拆除生產設施設備（bèi）、構築物和汙染治（zhì）理設施，要（yào）事先製定殘留汙染物清理和安全處置方案，並報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備（bèi）案；要嚴格按照有關規定實施（shī）安全處理處置，防範拆除（chú）活（huó）動汙染土壤。2017年底前，發布企（qǐ）業（yè）拆除活動汙染防治技（jì）術規定（dìng）。（環境保護部、工業和信息（xī）化部負責）

嚴防礦產資源開發汙染土（tǔ）壤。自2017年起，內蒙古、江（jiāng）西、河南、湖北、湖南、廣東、廣（guǎng）西、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、新疆等省（區）礦產資源開發活動集中的區域，執行重點汙染（rǎn）物（wù）特別排放限值。全麵整治（zhì）曆史（shǐ）遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排（pái）洪、堤壩加固等隱（yǐn）患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善（shàn）汙染治理（lǐ）設施，儲備（bèi）應急物資。加強對礦產資源開發利用（yòng）活動的輻射安全監管，有關企業每年要（yào）對本礦區土壤進行輻射環境監（jiān）測。（環境保護部、安全（quán）監管總局牽頭，工業和信息化部、國土資源部參與）

加強涉重金（jīn）屬行業汙染防（fáng）控。嚴格執行重（chóng）金屬汙（wū）染物排放標準並落實相關總量控製指標，加大監督檢查力度，對整改後仍不達標的（de）企業，依法責令其停業、關閉，並將企業名單向（xiàng）社會公開。繼（jì）續淘汰涉重金屬重點行業落（luò）後產能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建（jiàn）落後產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照（zhào）明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等（děng）行業落後產能淘汰標準，逐步退出落後產（chǎn）能。製定涉重金屬重點工業行業清潔（jié）生產技術推行方案（àn），鼓勵企業采用先（xiān）進適用生產工藝和技術。2020年重點行業的重（chóng）點重金屬排放（fàng）量要（yào）比2013年下降10%。（環境保護部、工業和信息化（huà）部牽（qiān）頭，國家發展改革（gé）委參與）

加強工（gōng）業廢物處理處置。全麵（miàn）整治（zhì）尾礦、煤矸石、工業副（fù）產石膏、粉（fěn）煤（méi）灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場（chǎng）所，完善防揚（yáng）散、防流失、防滲漏等設施，製定整治（zhì）方案並有序實施。加強（qiáng）工業（yè）固體廢物綜（zōng）合利用（yòng）。對（duì）電子廢物、廢輪（lún）胎、廢塑（sù）料等再生利用活動進行清理（lǐ）整頓，引導有關（guān）企業采用先進適用加工工藝、集聚（jù）發展，集中建設和運營汙染治理設施，防止汙染土壤和地下（xià）水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區（qū）的（de）部分城市開展汙水與汙（wū）泥、廢（fèi）氣與廢渣協同治理試點。（環境保護部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國土資源（yuán）部參與）

（十九）控製農業汙染。合理使用化肥農藥（yào）。鼓勵（lì）農民增施有機肥，減少化肥（féi）使用量。科學施用農藥，推行農作（zuò）物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥（yào）和現代植保機械。加強農藥包（bāo）裝廢棄（qì）物回收（shōu）處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選（xuǎn）擇部分產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣開展試點；到2020年，推廣到全國30%的（de）產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣。推行農業清潔生產（chǎn），開展農業廢棄物（wù）資（zī）源化利用試點，形成一批可複製、可推廣的農業麵源汙（wū）染防治技術模式。嚴禁將（jiāng）城鎮生活垃圾、汙泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方（fāng）施肥技術推廣覆（fù）蓋率提高到90%以上。（農業（yè）部牽頭，國家發展改革委、環境保護（hù）部、住房城鄉建設部、供銷合作總社等參與）

加強廢棄農膜回（huí）收（shōu）利用。嚴厲（lì）打（dǎ）擊違（wéi）法生產和銷售不（bú）合格農膜的行為。建立健全廢棄（qì）農膜回收貯運和綜合利（lì）用網絡，開展廢棄農膜回收利用試（shì）點；到（dào）2020年，河北、遼寧、山（shān）東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份（fèn）力爭實現廢棄（qì）農膜全麵回收利用。（農業部牽頭，國家發展改革委（wěi）、工業和信息化部、公（gōng）安部（bù）、工商總局、供銷合作總社（shè）等參（cān）與（yǔ））

強化畜禽養殖汙染防治。嚴格規範獸（shòu）藥、飼料添加（jiā）劑的（de）生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便（biàn）綜合利用，在部分生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支（zhī）持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化（huà）養殖場、養（yǎng）殖小區配套建設廢棄物（wù）處理設施比例（lì）達到75%以上（shàng）。（農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部參與）

加強灌溉水水質管理。開展灌溉（gài）水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水（shuǐ）質標準。對因長期使用汙（wū）水灌溉導致土壤汙染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整（zhěng）種植結構。（水利部牽頭，農業部參與）

（二十）減少生（shēng）活汙染。建立（lì）政府、社區、企（qǐ）業和居民協調機製，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量（liàng）化、資源化、無害（hài）化。建立村莊保（bǎo）潔製度，推進農村生活垃（lā）圾治（zhì）理，實施農村生（shēng）活汙水治理工程。整治非正（zhèng）規垃圾填（tián）埋場。深入實（shí）施“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治範圍。推進水泥窯協同處置生活（huó）垃圾試點。鼓勵（lì）將處理達標後的汙泥（ní）用於園林綠（lǜ）化。開展利用建築垃圾（jī）生產（chǎn）建材產品等資源化利用示範。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等（děng）含重（chóng）金屬（shǔ）廢物的安（ān）全處（chù）置。減少過度包裝，鼓（gǔ）勵使用環境標誌產品。（住房城鄉（xiāng）建設（shè）部牽頭，國家（jiā）發展改革委、工（gōng）業（yè）和信息化部、財政（zhèng）部、環（huán）境保護部（bù）參與）

七、開（kāi）展汙染治理與修複，改善（shàn）區（qū）域土壤環境質量

（二十一）明確治理與修複主（zhǔ）體。按照“誰汙染，誰治理”原則（zé），造成土壤汙染（rǎn）的單位或個人要承擔治理與修複的主體責任。責任（rèn）主體發（fā）生變更的，由變（biàn）更後繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權（quán）依法轉讓的（de），由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體（tǐ）滅失或責任主體不明（míng）確的，由（yóu）所在地（dì）縣級人民政府依法承擔相關責（zé）任。（環境保護部牽頭，國土資源（yuán）部（bù）、住房城鄉建設部參與）

（二十二）製定治理與修複規劃（huá）。各省（區、市）要以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤汙（wū）染問題為重點，製定土壤汙染治理與修複規劃，明確重點任務、責（zé）任單位（wèi）和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規劃報環境（jìng）保護部備案。京津冀、長三角、珠（zhū）三（sān）角地區要率先完成。（環境保護部牽頭，國土（tǔ）資源部、住（zhù）房城鄉建設部、農業部等參與）

（二十三）有序開展（zhǎn）治（zhì）理與修（xiū）複。確定治理（lǐ）與修複（fù）重點。各地要結合城市環境質量提升和（hé）發展布局調整，以擬（nǐ）開發建設居住、商業、學校、醫（yī）療和養老機構（gòu）等（děng）項目的（de）汙染地塊（kuài）為重點，開展治理與修複。在（zài）江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、雲南（nán）等省份汙染耕地集中區域（yù）優（yōu）先（xiān）組織開展（zhǎn）治理與修複；其他省份要根據耕地土壤汙染程（chéng）度、環境風險及其影（yǐng）響（xiǎng）範圍，確定治理與修複的重點區域。到2020年，受汙染耕（gēng）地治理與修複麵積達到1000萬畝。（國土資源部、農業部、環境保護部牽頭，住房城鄉建（jiàn）設部參與）

強化治理與修複工程監管。治理與修複工程原則上在原址進行（háng），並（bìng）采取必（bì）要措施（shī）防止汙染土壤挖掘、堆存等造成二次汙染；需要（yào）轉運汙（wū）染土壤（rǎng）的（de），有關責任單位要將運輸（shū）時間（jiān）、方式、線路和汙（wū）染土壤（rǎng）數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保（bǎo）護部門報告。工程施工期間，責任單位（wèi）要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響（xiǎng）及其（qí）防範措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況（kuàng）進行檢查。工程完工後（hòu），責任單位要委托第三（sān）方機構對治（zhì）理與修複效果進行（háng）評估，結果向社（shè）會公開。實行土壤汙染治理與（yǔ）修複終身責任（rèn）製，2017年底前，出台有關責任追究辦（bàn）法。（環境保（bǎo）護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設（shè）部、農業部參與）

（二十四）監督（dū）目標任務落實（shí）。各省級環境（jìng）保護部門要定期向環境保護部報告土壤汙染治理與（yǔ）修複工作進展；環境保護部（bù）要會同有關部門進行督導檢查。各省（區（qū）、市）要委托第三方（fāng）機構對本行（háng）政區（qū）域各（gè）縣（市（shì）、區（qū））土壤汙染治理與修複成效進行綜合評估，結果向社會公開。2017年底（dǐ）前，出台土壤汙染治理與修複成效評估（gū）辦法。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉（xiāng）建（jiàn）設部、農業部參與）

八、加（jiā）大科技研發力度，推動環境保護產業發展

（二十五）加強土（tǔ）壤汙染防治研究。整合高等學校、研究機構、企（qǐ）業等科研資源，開展土壤環境基準、土壤環（huán）境（jìng）容量與承載能力、汙染物遷移（yí）轉化規律、汙染（rǎn）生態效應、重金屬低積累作物和修複植物篩選，以及土壤汙染與農產（chǎn）品質量、人體健康（kāng）關係等方麵基礎研究。推進土壤汙染診斷、風（fēng）險管控、治理與修複等共性關鍵技術研究，研發先（xiān）進適（shì）用裝備（bèi）和高效低成本（běn）功能材料（liào）（藥劑），強化衛（wèi）星遙感技術（shù）應用，建設一批（pī）土壤汙染防治實驗（yàn）室、科研基地。優化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤汙染防治研究。（科技部牽頭，國家發展改（gǎi）革委、教育部、工業和信息（xī）化部、國土資源部、環境保（bǎo）護部、住房城鄉建設（shè）部、農業部、國家衛生（shēng）計生委、國家林業局、中科院等參與）

（二十六）加大適用技術推廣力度。建立健全技術體係。綜合（hé）土壤汙染類型、程度和區域代表性，針對典型（xíng）受汙染農用地、汙染地塊，分批實施200個土壤（rǎng）汙染（rǎn）治（zhì）理與（yǔ）修複技術應用試點項目，2020年（nián）底前完成。根據試（shì）點情況，比選形成（chéng）一（yī）批易推廣、成本低、效果好的（de）適（shì）用技術。（環境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

加快成果轉化應用。完善土壤汙染防治科技成果轉化（huà）機製，建成以環保為主（zhǔ）導產業的高新技術（shù）產業開發區等一批成果轉化平（píng）台。2017年底（dǐ）前，發布鼓勵發展的（de）土（tǔ）壤汙染防治重大技術（shù）裝備目錄。開展國際合作研究與（yǔ）技術（shù）交流，引進消化土壤汙染風（fēng）險識別、土壤汙染物快速檢測、土壤及地下水（shuǐ）汙染阻（zǔ）隔等風險管（guǎn）控先進技術和管理經驗。（科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工業（yè）和信息化部、國土資源部、環境保護（hù）部、住房城鄉建（jiàn）設部（bù）、農業部、中（zhōng）科（kē）院等參與）

（二十七）推動治理（lǐ）與修複產業發展（zhǎn）。放開服務性監測市場，鼓（gǔ）勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快（kuài）完（wán）善覆蓋土壤環境調查、分（fèn）析測試、風險評估、治理與（yǔ）修複工程（chéng）設計和施工（gōng）等環節（jiē）的成熟（shú）產業鏈，形成（chéng）若幹綜合實力雄厚的龍（lóng）頭企業，培育一批充（chōng）滿活力的中小企業。推動有條件的地區建設（shè）產業化示範基地。規範土壤汙染治理與（yǔ）修複從業單位和人員管理，建立健全（quán）監督機（jī）製，將技術服（fú）務能力弱、運營管理水平低（dī）、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示係統向社會公（gōng）開。發揮“互聯網+”在（zài）土壤汙染治理與修複（fù）全產業鏈（liàn）中的作用，推進大眾創業、萬眾（zhòng）創新。（國家發展改（gǎi）革委牽頭，科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護（hù）部、住房城鄉建設部、農業部、商務（wù）部、工商總局等參與）

九（jiǔ）、發揮政（zhèng）府主導作用，構建土壤（rǎng）環境治理體係

（二十八（bā））強化政府主導。完善管理體製。按照“國（guó）家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體製，全麵落實（shí）土壤汙染防治屬地責任。探索（suǒ）建立跨行政區域土壤汙染防治聯動協作機製。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業（yè）和信息（xī）化部、財政部（bù）、國土資（zī）源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

加大財政投入。中央和地方各級財政加大（dà）對土壤汙染防治工作的（de）支持力度。中央財政整（zhěng）合重（chóng）金屬汙染防治專項資金等，設立土壤汙染防治（zhì）專項資金，用於土壤環境調查與（yǔ）監測評估（gū）、監督管理（lǐ）、治理與修複等工作。各地應統（tǒng）籌相（xiàng）關財政資金，通過現有政策（cè）和資金渠道加大支持，將農業綜（zōng）合（hé）開發、高標準農田建設、農田水（shuǐ）利建（jiàn）設、耕（gēng）地保護與質量提升、測（cè）土配方（fāng）施肥等涉農資金，更多用於優先保護類（lèi）耕地集中的（de）縣（市、區）。有條件（jiàn）的省（區、市）可對優先（xiān）保護類耕地麵（miàn）積增加（jiā）的縣（市、區）予以適當獎勵。統籌安排專項建設基金（jīn），支持企業對涉重（chóng）金屬落（luò）後生產（chǎn）工藝和設備進行（háng）技術改造（zào）。（財（cái）政部牽頭，國家發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部（bù）、國土（tǔ）資源部、環境（jìng）保護部、水利部、農業部等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效（xiào）措（cuò）施，激勵相關企業參與土壤汙染（rǎn）治理與（yǔ）修複。研究製定扶（fú）持（chí）有機肥（féi）生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包（bāo）裝廢棄（qì）物回收處理等企（qǐ）業（yè）的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者製度試點。（財政部牽頭，國家（jiā）發展（zhǎn）改革委、工業和信（xìn）息化部、國土資（zī）源部（bù）、環境保（bǎo）護部、住房城（chéng）鄉建設部、農（nóng）業部、稅務總局、供銷合作（zuò）總社等參與（yǔ））

建設綜合（hé）防（fáng）治先（xiān）行區。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黃石市、湖南省常德（dé）市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁（rén）市啟動土壤汙染（rǎn）綜合防治先行區建設，重點在土（tǔ）壤汙（wū）染源頭預防、風險管控、治（zhì）理與修複、監管能力建設等方麵進行探索，力爭到2020年先行區土（tǔ）壤環境（jìng）質量得到明顯（xiǎn）改善。有關地方人民政府要編製先行區建設（shè）方案，按程序報環境保護部、財政部備（bèi）案。京（jīng）津（jīn）冀、長三角、珠三角等地區可因地製宜開展先行區建設。（環（huán）境保護部、財（cái）政部牽頭，國家（jiā）發展改革委、國土資源部、住（zhù）房城鄉建設部、農業部、國家林業局等參與）

（二十（shí）九）發揮（huī）市場作用（yòng）。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。加大政府購買服務力度（dù），推（tuī）動受汙染耕地和以政府為責任（rèn）主體的汙（wū）染地塊治理與（yǔ）修複。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引（yǐn）導作（zuò）用（yòng），為重大（dà）土壤汙染防治項目提供支持。鼓勵符合條件（jiàn）的土壤汙染治理與修複（fù）企業發行股票。探索通過發行債券推（tuī）進土壤汙（wū）染治理與修複，在土壤汙染綜合防（fáng）治先行區開展試點。有序開展重點行業企業環境汙染強製（zhì）責任保（bǎo）險（xiǎn）試點。（國家發展改革委、環境保護（hù）部牽頭，財政部、人民銀行、銀監會、證監（jiān）會、保監會等參與（yǔ））

（三十）加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查（chá）結果，適時發布全國土壤環境狀況。各省（區（qū）、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土（tǔ）壤環境狀況。重點（diǎn）行業企業要依據有關規定（dìng），向社會公開其產生的（de）汙染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及汙（wū）染防治設施建設和運行情（qíng）況。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農（nóng）業部等參與）

引導公眾參（cān）與。實行有獎舉報，鼓勵公（gōng）眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平台等途徑，對亂排廢水（shuǐ）、廢氣，亂倒廢渣、汙泥等汙染土壤的環（huán）境違（wéi）法行為進行監督。有條件的地方可根據（jù）需（xū）要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤汙染事件調查處理等。鼓勵（lì）種糧（liáng）大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環（huán）境保（bǎo）護機構參與土壤汙染防治工作。（環境保（bǎo）護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與（yǔ））

推動公益訴（sù）訟。鼓勵依法對汙染土（tǔ）壤等環境違法行為提起（qǐ）公益訴訟。開（kāi）展檢察（chá）機關提起公益訴訟改革試點的（de）地區，檢察機關可以（yǐ）以公（gōng）益訴訟人的身份，對汙染土壤等損害社會（huì）公共利益的行為提（tí）起民事公益訴訟；也可以對負有土壤汙染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作（zuò）為造成國家和社（shè）會公（gōng）共利益受到侵害的行（háng）為提起行政公益訴（sù）訟。地方各級人民政府和（hé）有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢（jiǎn）察機關的監督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院（yuàn）牽頭，國土資源（yuán）部、環（huán）境保護部、住房（fáng）城鄉建設（shè）部、水利部、農業部、國家林業局等參與）

（三十一）開展宣傳教育。製定土壤環境保護宣傳教育工作方案。製作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平台（tái）等（děng）手段，結合世界地球日、世界（jiè）環境日、世界土壤日（rì）、世界糧食日、全國土地日等主題（tí）宣傳活（huó）動，普及土（tǔ）壤汙（wū）染防治（zhì）相關知識，加（jiā）強（qiáng）法律法（fǎ）規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色（sè）發（fā）展方式和生活方式（shì）。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政（zhèng）機關、學校、工廠、社區、農村等（děng）的（de）環境宣傳和培訓工（gōng）作。鼓（gǔ）勵支持有條件的高等學校開設土壤環境（jìng）專門課程。（環境保護（hù）部牽頭，中央宣（xuān）傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部（bù）、新聞出版廣電總局、國家網信辦（bàn）、國家糧食局、中（zhōng）國科協（xié）等參（cān）與（yǔ））

十、加強目標考核（hé），嚴格責任追究

（三十二）明確地方政府主體責任。地方各級人民（mín）政府是實施本行動計劃的主體，要於2016年底前分別製定並公布土壤（rǎng）汙染（rǎn）防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領（lǐng）導，完善政策措施，加大資金投入，創新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實。各省（區、市）工作（zuò）方案報（bào）國務院備案。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設（shè）部、農業部等參與）

（三十三）加強部門協調聯動。建立（lì）全國土壤汙染防治工作協調機製，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協同做（zuò）好土壤汙染防治（zhì）工作。環境保護部要抓好（hǎo）統籌協（xié）調，加強督促檢（jiǎn）查，每年2月底前將上年度工作（zuò）進展情況向國務院報告。（環境保（bǎo）護部牽（qiān）頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國（guó）家林業局等參與）

（三十四）落實企業責任。有關企業要（yào）加強內部管理，將土壤汙染防治納入環（huán）境風險（xiǎn）防控體係，嚴（yán）格依法依規建設和（hé）運營汙染治理設施，確保重點汙（wū）染物穩定達標排（pái）放（fàng）。造成土壤汙染的，應（yīng）承擔損害評估、治理與修複的法律責任。逐步建立土壤汙染治理與修複企業（yè）行業自律機製。國有企業特（tè）別是（shì）中央企業要帶頭落（luò）實（shí）。（環境保護部（bù）牽頭，工（gōng）業和信息化部、國務院國資委等參與）

（三十五）嚴格評估考核。實行目標責任製。2016年底前，國（guó）務院與各省（區（qū）、市）人民政府簽訂土壤汙染防治（zhì）目標責任書，分解落實目標任務。分（fèn）年度對各省（區（qū）、市）重點（diǎn）工作進展（zhǎn）情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進（jìn）行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價（jià）、自然資（zī）源資產離任審計的重要（yào）依據。（環境保護部牽頭，中央組織部、審計署參與）

評估和考核結果作為土（tǔ）壤汙染防治專項資金分配的（de）重要參考依據。（財（cái）政部牽頭，環境保護部參與）

對年度評估結果較（jiào）差或未通過考核（hé）的省（區、市），要提出限期整改（gǎi）意見，整（zhěng）改完成前（qián），對有關地區實施建設項目環評限批；整改不到位的，要（yào）約談有（yǒu）關（guān）省級人民政府（fǔ）及其相關部門負責人。對土壤環境問題突（tū）出、區域土壤環境質量明（míng）顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約（yuē）談有關地市級人（rén）民政府和（hé）省（shěng）級人民政府相關部門主要負責（zé）人（rén）。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開（kāi）道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身（shēn）追究責任。（環境保護部牽頭，中央組（zǔ）織部（bù）、監察部參與）

我國正（zhèng）處（chù）於全麵建成小康社（shè）會決勝（shèng）階段（duàn），提高環境（jìng）質量是人民群眾的熱切期盼（pàn），土壤汙染防（fáng）治（zhì）任務艱巨。各地區、各有關部門要（yào）認清形勢，堅定信心，狠（hěn）抓落實，切實加（jiā）強汙染治理和生態保護，如期實現（xiàn）全國土壤汙（wū）染防治目（mù）標，確保生態環（huán）境質量（liàng）得到改善、各（gè）類自然（rán）生態係統安全穩定，為建設（shè）美麗中國、實現“兩個一百年”奮（fèn）鬥目標和中華民族偉大複興的中國（guó）夢作出貢獻。

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