各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委（wěi）、各直屬機構：

消（xiāo）費（fèi）品工業是我國重要（yào）民生產（chǎn）業和傳統優勢產業。改革開放以來，我國消費品工業總體上保持平（píng）穩健康發展，形（xíng）成（chéng）了覆蓋麵廣、結構相對完整的消費品工業體係，基本保障和滿足了人民群眾不（bú）斷增長的消費需求，對穩增長、促改革、調結構、惠（huì）民生發揮了重要作用。但也要看到，我國消費品工業核心競爭力和創新能力仍然較弱，品種、品質（zhì）、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院關於推進供（gòng）給側結（jié）構性改革、促進工業穩增長調結構增效益和建（jiàn）設製造強國的決策部署，更好滿足和創造消費需求，不斷增強消（xiāo）費（fèi）拉動經濟的基礎作用，促進消費品（pǐn）工業邁向中高端，經國務院同意，現（xiàn）就開（kāi）展消費品工業“三品”專項行動提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思（sī）想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆（jiè）三中、四中、五中全（quán）會以及中央經濟工（gōng）作會議精（jīng）神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固（gù）樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放（fàng）、共享的發（fā）展理念，以市場為導向，以創新為動力，以企業為主體（tǐ），以實施增（zēng）品種、提品（pǐn）質、創品牌的“三品”戰略為（wéi）抓手，改善營商（shāng）環境，從供給側和需求側兩（liǎng）端發力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民（mín）群眾消費升級（jí）的需要，實（shí）現消費品工業更加穩定、更有效益、更可（kě）持續的發展。

（二）基本（běn）原則（zé）。

堅持市（shì）場主導，政府推（tuī）動。發揮市（shì）場機製作用，強化企業的市場主體地位，增（zēng）強企業改善供給的責任意識和主導作用，發揮企業家精神，激發企業活力和創（chuàng）造力，推動消費品工業轉型升級。營造公平競爭營商環境（jìng），強化市場監管，完（wán）善相關製度，取消不必要的審批、目錄和不合理收（shōu）費。

堅持改善供給，兩側發力。推（tuī）進供給側結構性改革，抓住製（zhì）約消費品工業提質增效、創造品牌、轉型升級的關鍵問題，支持企業開發適應市場需求、滿足消費升（shēng）級需要的產（chǎn）品和服務，提高供（gòng）給質（zhì）量和效率。促進供給升級和需求升級協調共進，推（tuī）動消費品工業向高水平供需平衡躍升。

堅持創新引領，協調發展（zhǎn）。發揮創新在消費品提質升級中的引領作用，健全創新（xīn）激勵機製，支持企業（yè）加大（dà）研發設計投入，加強產學研用結合，加（jiā）快創新成果轉化。推進“互（hù）聯網+”與消費品工業深度融合，提升傳統產業，培育新興產（chǎn）業，完善產業鏈條，優化（huà）布局結（jié）構，推動消費品工業集約（yuē）高效和均衡協調發展。

（三）主要目標。到2020年，消費品工業傳統優（yōu）勢得到鞏固提升（shēng），新興產業不斷壯大，市場環（huán）境進一步優化，“三品”專項行動取得積極進展，品種（zhǒng）豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，產品和服務對消費升級的適應能力（lì）顯著增強。

市場環境明顯優化。簡政放權、放管結合、優化服務改革深入推進，相關法規、標準（zhǔn）、政策措施進一步健全，市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消（xiāo）費環境明（míng）顯改善。

供給水平明顯提高（gāo）。消費品品質（zhì）明顯提升，中高端消費品比重增加，品牌附加（jiā）值、市（shì）場影響力和消（xiāo）費者認可度不斷提高。消費品質量標準、計量、檢驗檢測、認證（zhèng）認可體係逐步與國際（jì）接軌。食品藥品質量安（ān）全水平穩（wěn）步（bù）提升。重點（diǎn）行業前10位品牌企業銷售（shòu）收入占同行業銷售收入（rù）比重進一步提高，培育一批具有國際影響力的品牌。

創新能力明顯增強（qiáng）。重點消費品行業智能製造、綠色製造、服務型（xíng）製造、“互聯網+”協同製造（zào）取得積極進展（zhǎn）。大中型企業研發強度（dù）年均增長10%以上。輕工、紡織產（chǎn）品國際標準的采標率分別提高10個百分點。關（guān）鍵設備研發和產業化（huà）水平進一步提高。

質量效益明顯改善。規模以上消費品企業增加值（zhí）增（zēng）速高於全（quán）國工業平均（jun1）增速，降本增效取得（dé）積極（jí）進展，消費品出口占國際（jì）市場份（fèn）額保（bǎo）持基本穩定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求，綠色發展（zhǎn）能力顯著（zhe）增（zēng）強。

二、主（zhǔ）要任（rèn）務

（四）增品種。支持企（qǐ）業深度挖掘（jué）用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發、外觀設計、產品包（bāo）裝、市場營銷等方麵加強創新，積極開展（zhǎn）個性化定製（zhì）、柔性化生產，豐富和細化消費品種類，推動中國製造向中國（guó）創造轉變。

1.提（tí）高創意設計水平。鼓勵地方政府和行業協會培育一批示範性消費品時尚創意設（shè）計名城（chéng）和產業園區，加大（dà）對消費品創意設計優（yōu）秀人才（cái）的表彰和獎（jiǎng）勵力度。在消費品行（háng）業建設一批國家級工業設計中心，推廣應用“眾（zhòng）包”等新型創意設計組（zǔ）織方式，培育一批網（wǎng）絡化創新設計平台。促進（jìn）文（wén）化創意與“三品”融合發展，提高消費品的（de）文化附加值。

2.增加中高端消費品供給。發展（zhǎn）個性化、時尚化、功能化、綠色化（huà）消費品，推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、製作精細、性能優越的精品，進一步提升我國消（xiāo）費品工業在全球產業價值鏈中（zhōng）的地位。發展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅遊裝備和紀念品等消費品，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當（dāng）降低低端消費品比（bǐ）重，促進產品向高性價比優勢（shì）轉變。

3.發展智能、健康（kāng）消費品。發展智（zhì）能節能家電、智能鋰電電動自行車、智能照明產品、數字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機（jī）、可穿（chuān）戴智能（néng）產品（pǐn）、智能音箱、虛擬（nǐ）現實產品（pǐn）、智能（néng）化計量器具等智能（néng）消費品。積極研發營養與健康食品、康複輔助器（qì）具、健身產品（pǐn）、智慧醫療產品等健康類消費品。進一步發展老年、兒童和嬰（yīng）幼兒用品。

4.發展民族特色消費品。傳承發展一批傳統工藝美術、文房四寶等產品。支持發展一批傳統特色食品。創新提升（shēng）一（yī）批民族特色用品。傳承保（bǎo）護民族服（fú）飾（shì）文化，研究設計一批具有民族特色的服（fú）飾。加強對（duì）藏（cáng）藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發掘和保護。

（五）提品（pǐn）質。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業樹立質量為先、信譽（yù）至上的經營理念，立足（zú）大眾消費品生產推進“品（pǐn）質革命”，走以質取勝、質量強國（guó）的發展道路（lù），推動中國製造加快走向精（jīng）品製造，贏得（dé）大市（shì）場。

1.開展國際對標。開展與國外中高端消（xiāo）費品對標，推進國內消費品標準與國際標準接軌（guǐ），到2018年，主要消費品領域與國際標準一（yī）致性程度達到95%以上。引導重點（diǎn）消費品企業參照國際先進標準組織生產。開展國內外（wài）中高端消費品質量品質比對，逐步縮小與國際標準差距。開展仿製藥質量和療效一致性評價，全麵提升仿製藥質量水平。支持（chí）標準化技術機構主（zhǔ）導或參與國際標準化工作，增強我國參與（yǔ）製定消費品領域國際標準的話語權。

2.加強質量精準化管理。引導企業（yè）深入開展全麵質量管理，加（jiā）強從原料采購到生產銷售（shòu）全流程質量管控，開展自動化、智能化工廠技術改造，推廣工藝參數及質量在線監控係統，提高產品性能穩定（dìng）性（xìng）及質量一致性。推廣先進質量管（guǎn）理模式和管理體係（xì），樹立（lì）質量標杆企業。建（jiàn）設一批高水平的消費品質量控製和技術評價實驗室。研製消費品工業急需的計量標準，推進消費品工業領域國家（jiā）產業計量測試中心建（jiàn）設，推廣覆蓋產品全生命周期的測量（liàng）管理體係（xì）。製定實施消費（fèi）品標準化和質量提升規劃（huá）。

3.推進質量檢驗檢測和認證。加快發展（zhǎn）第三方質量檢驗檢測和認證服務，探索建立（lì）質量追溯管理體係專（zhuān）門認證製度，提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業積極采用和參（cān）與製定（dìng）國際質量檢驗檢測標準，推行產品認證製（zhì）度（dù），推動質量檢驗檢（jiǎn）測和認證結（jié）果與技術能力（lì）國際互（hù）認。指導食品生產企業（yè）加強質量安（ān）全（quán）檢測能力（lì）建設，支持醫藥和（hé）嬰幼兒配方（fāng）乳粉企業通過國際通行（háng）認證。

4.保障藥品和優質原（yuán）料供應。提高藥品供應（yīng）保障能力，擴大定點生產（chǎn）試點（diǎn）品種範圍，支持建設小品種生產基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿製藥、生物類（lèi）似（sì）藥和中藥新藥的開發，積極研發兒童（tóng）適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業在國內外建設優質原料生產（chǎn）基（jī）地及配套設施，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設（shè），從原料端保障消費（fèi）品質量。

（六）創品牌。引導企業增強（qiáng）品牌意識，夯（bèn）實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力，推動中國產品向中（zhōng）國品牌轉變。

1.提高品牌競爭力（lì）。鼓勵企業圍繞（rào）研發創新、設計創（chuàng）意、生產（chǎn）製造（zào）、質量管理和營銷服務全過程製定品牌發展戰略（luè），構建管理體係，明（míng）確品牌定（dìng）位，采用合理定價、差異發展等策略，整合渠道資源（yuán），提高品牌產品性價比。支（zhī）持品牌企業創新商業模式（shì），與大型電商平台對接，與零售企業開展統一議價（jià）、集中采購，促進產（chǎn）銷對接，拓（tuò）寬（kuān）流（liú）通渠道，減少流通環節。推動各地、各行（háng）業建立品牌商品工商對接機製，大力（lì）開（kāi）展知（zhī）名（míng）品牌產品“全國行”、“網上行”和“進名（míng）店”等活動。

2.培育知名品牌。提高消費（fèi）品標準化程度，推動中華老字號傳承升級（jí），支持企業適（shì）應市場需求，培育新品牌。規範品牌評價程序與標（biāo）準，支持行（háng）業協會指導企業開展品牌創建、培育、宣傳活動。編製家電、服裝、家紡、食（shí）品等行業品牌（pái）發展（zhǎn）報告。鼓勵行業協會依托產業集群、國家新型工（gōng）業化產業（yè）示範基地等，指導開展消（xiāo）費品（pǐn）區域品牌創建工作（zuò）。

3.完善品牌服務體係。扶持（chí）一（yī）批品（pǐn）牌培育和運營專業（yè）服務機構，培育一（yī）批具有較強（qiáng）影響力（lì）的消費品品牌（pái）設計創（chuàng）意中心和（hé）廣告服務機構。建立品牌人才培訓服務機構，形成多層次的品牌人（rén）才培養體係。完善品牌價值評估體係，為企業品牌（pái）創建提供谘詢評估。深化品牌消費（fèi）集聚區建設（shè）試點，支持地方和行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，培育一批具有國際渠道（dào）、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。

4.推進品牌國際（jì）化。鼓勵優勢品牌（pái）企業開展國際交流合作，引進（jìn）國際化品牌管理人才（cái）和經營理念，建設（shè）海外研發設計機構及營銷（xiāo）渠道。支持品牌企業以（yǐ）參股、換股、並購等形式與（yǔ）國際品牌企業合作，提高品牌（pái）國際化運營能力。支持品牌企業參加國際（jì）展覽展銷，積（jī）極開拓海外市場，提高品牌產品出口比重。

三、保障措施

（七（qī））完善市（shì）場準入。深入（rù）推進商事製度改革，開展“證（zhèng）照分離”改革試點，繼續削減前置審批和不必要（yào）的許（xǔ）可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少（shǎo）和規範涉企（qǐ）收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確（què）列出禁止和限製投資經營的行業、領域、業務等，清單以外（wài）的，各（gè）類市場主體皆可依法平等進入。對新業態、新模式（shì）等新生事物，既支持創新發展、激發活力，又（yòu）嚴格依法監管、防（fáng）範（fàn）風險。

（八）營造良好營商環境。廢除妨礙全（quán）國統一市場和公平競爭的規定和做法，依（yī）法製止（zhǐ）和糾正違法規定歧視性價格及購買（mǎi）指定（dìng）產（chǎn）品、服務等行為，維護公平競爭的（de）市場秩序（xù）。嚴格實施缺陷產品召（zhào）回（huí）製（zhì）度，及時（shí）發現（xiàn）、公開曝光並嚴厲處（chù）罰質量違法違規行（háng）為。規範有序發展電子商務平台，嚴厲打擊電子商務領域違法違規經營行為，構建誠信經營的網絡市（shì）場環境。規範產品廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。

（九）加強市場監管。全麵推行“雙（shuāng）隨機、一公開”監管方式，加強事中事後監管。加（jiā）大對商標、地理標誌、知名（míng）商品特有名稱、包裝裝（zhuāng）潢（huáng）、外觀設計、發（fā）明專利、商業秘密等知識（shí）產權的保護力度，打（dǎ）擊侵（qīn）犯知識產權和企業合法權益（yì）的行為。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品等違法行為，防（fáng）止劣幣驅逐良幣。強化消（xiāo）費品質量安全（quán）風險監測，完善消費品傷害監（jiān）測製度，加大線上（shàng）線下質量（liàng）監督（dū）抽查力度，推動建立健全消費品企業“黑名單”、懲罰性巨額賠償（cháng）等法律製度。在（zài）中小（xiǎo）城市、農村市場開展打（dǎ）擊生產和銷售假冒（mào）偽（wěi）劣消費品專項行動。加強對幼兒園（yuán）和學校相關學生用品、兒童用品（pǐn）的衛生、環保（bǎo）、安全等方麵監管，依法保護消費者合法權（quán）益。

（十）完善產業政策。開展消費品工業“三品”戰略示範試點，引導地方各級政府因地製宜完善產業政策，促進消費品供給側結（jié）構性改（gǎi）革。以更加（jiā）嚴（yán）格的安全、環（huán）保、質量、能耗、技術等標準，依法依規退出鉛蓄電池、製革、造紙、印染（rǎn）等行業落後產能。進一步改善企業兼並重組市場環境，優化（huà）產業組織結構。進一步（bù）完善消費品原料配料含量、原產地（dì）、特殊人群適用（yòng）性等（děng）信（xìn）息披露標（biāo）簽（qiān）標識全覆蓋製度，推行消費品能效標識、綠色標識（shí）等認證製度，逐步擴大實施（shī）能效標識和綠色標識（shí）製度的消費品範圍。

（十一）加大（dà）政策支持。利用工業轉型升級資金、國家科技計劃（專項、基金等（děng））、專項建設基金等現有資（zī）金渠道，支（zhī）持企業在創意（yì）設計、提高科技（jì）含量和性能等方麵下大功夫，促進大眾消（xiāo）費品創新、增加有效供給。有條件的（de）地方要加強對改善消費品（pǐn）供給能力的（de）財政支持。合理調整部分（fèn）高檔消（xiāo）費品的消費稅政策，引（yǐn）導境外消費回流。鼓（gǔ）勵地方各級政（zhèng）府與社會資本合（hé）作建立產業基金支持消費品工業創新發展。出口信貸和出口信（xìn）用保險（xiǎn）要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融（róng）監管部門及金融機（jī）構的共享聯動機製，加強對消費品工業的融資支持。

（十二）發揮（huī）協會作用。充分發揮行業協（xié）會（huì）熟悉行業、貼近企業（yè）的優勢，在政策研究、標準（zhǔn）製修訂、人才培（péi）訓、宣傳推廣、新產品（pǐn）展覽展示、國際交流合作等方麵發揮（huī）積極作用，共同實施好消費（fèi）品工業“三品”戰略。行業協會要選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創（chuàng）新消費品，編製（zhì）升級和創新（xīn）消費品指南，積極引導消費；要（yào）加強自律和服務，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業信譽，及時反映（yìng）企業訴求，反饋政策落（luò）實情況，研究提出相關政策建議。充（chōng）分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。

（十三）加強輿論引導。支持主流媒體開展係列報道，設（shè）立專題網站、微博微信等平台，多渠（qú）道宣傳消費品工業“三品”戰略。通過（guò）市場手段加大國內優質品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾（zhòng）購買國貨的自豪感。地方各級政府和行業協會要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業和企業家，激發加強品牌建設的積極性。

促進消費（fèi）品工業升級，發揮消費（fèi）對經濟發展和產業轉（zhuǎn）型的關鍵作用，是推進結（jié）構性改革尤其是供給側結構性改革、擴大內需的重（chóng）要舉措。各地區、各有關部門要結（jié）合實際製定具體方案，著力（lì）完善政策，充分發揮市場機製作用，圍繞消費者多（duō）樣化需（xū）求，推動消費品工業增品種、提（tí）品質（zhì）、創（chuàng）品牌，營造良好市場環（huán）境。工業和信息化部要會同有關部（bù）門（mén）對本意（yì）見的（de）落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，認真總結和推廣經驗（yàn），重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2016年5月26日

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