各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市農業（農牧、農村（cūn）經濟）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦（bàn）），新（xīn）疆生產建設兵團農業（水產）局：

為貫徹落實（shí）《中共中央、國務院關於落實發展（zhǎn）新理念加快農業現代化 實現全麵（miàn）小康目標（biāo）的若幹意（yì）見》（中發〔2016〕1號（hào））和《國務（wù）院辦公廳關於加快推進重要產品追溯體係建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）精神，進一（yī）步提升農產品質（zhì）量安全監管（guǎn）能力，落實生產經營主體責任（rèn），增（zēng）強食用農產品消費信心，現（xiàn）就應用現代（dài）信息技術加快推進全國農產品質量安全追溯體係建設提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落（luò）實黨的十八大及十八（bā）屆三中、四（sì）中、五中全會精（jīng）神和《食品安全法》《農產品質（zhì）量安全法》等法律要求，全（quán）麵推進（jìn）現代信息技術（shù）在農產（chǎn）品質量安全領域的應用，加強頂層設計和統籌協調（diào），健全（quán）法規製度和（hé）技術標準，建（jiàn）立（lì）國家農產品質量安全追溯管理（lǐ）信息平台（以下簡稱“國家平台”），加快構建統一權（quán）威、職責明確、協調（diào）聯動、運轉（zhuǎn）高效（xiào）的農產品質量安（ān）全追溯（sù）體係，實現農產品（pǐn）源頭（tóu）可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢（xún）、責任可追究，保障（zhàng）公眾消費安全。

（二）基（jī）本原則。堅持（chí）政府推動與市場引（yǐn）導相結合，明確政府、生（shēng）產經營主體、社會化服務機構的職（zhí）責（zé）定位，調動各方積極性；堅持統籌規劃與分步實施相結合，做（zuò）好頂層設（shè）計和整體規劃，先行開展試點，分步推廣應用；堅持農業部門（mén）主導與（yǔ）部門協作（zuò）相結合，建立追溯管理（lǐ）與市場準入（rù）銜（xián）接機製，加強（qiáng）與有關部（bù）門的協作，保障追溯體係全程可控、運轉（zhuǎn）高效。

（三）主要目（mù）標。建立全國統一的追溯管理信息平台、製度規範和技術標準，選（xuǎn）擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等幾（jǐ）類農產品統一開展追溯試點，逐步擴大追溯範圍（wéi），力爭“十三五”末農業產業化國家重點龍頭企業、有（yǒu）條件的“菜籃子”產品及“三品一（yī）標”規模生產主體率先實現可追溯，品牌影響力逐（zhú）步擴（kuò）大，生產經營主（zhǔ）體的（de）質量安全意識明顯增（zēng）強（qiáng），農（nóng）產（chǎn）品質量安全水平穩步提升。

二、全麵統籌規劃，實現整體推進

（四）建立追溯管理運（yùn）行製（zhì）度（dù）。出台國家農產品質量安全追溯（sù）管（guǎn）理（lǐ）辦法，明確追溯要（yào）求，統一追溯標識，規範追溯流程，健全管理規（guī）則（zé）。加強（qiáng）農業與有關部門的協調（diào）配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機製，以責任（rèn）主體和流向管理為核心，以（yǐ）掃碼入（rù）市或索取追溯憑證為市（shì）場（chǎng）準入條件，構建從產地到市場到（dào）餐桌的全程可追溯體係。鼓勵（lì）各地會同有（yǒu）關部門製定農產品追溯管理（lǐ）地方性法規，建立主體管理、包裝（zhuāng）標識、追溯賦碼、信（xìn）息采集、索（suǒ）證索票、市場準入等追溯管理基本製度，促進和規範生產經營主體實施追溯（sù）行為。

（五（wǔ））搭建信息化（huà）追溯平台。建立“高度（dù）開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的（de）國家平台，賦予監管（guǎn）機構、檢測機構、執法機構和生產經營主體使用權限，采集主體管理、產（chǎn）品流向、監管檢（jiǎn）測和公眾評價投訴等相關（guān）信息，逐步實（shí）現農產品可追溯管理。各行業、各地（dì）區已建追溯平台的，要充分發揮已有的功能和作用（yòng），探索建立數據交換與信息共享機製，加快實現與國家追溯平台（tái）的有效對接（jiē）和融合，將追溯管理（lǐ）進一步延伸至企業內部和田間地頭。鼓勵有條件的規模化農產品生產經營主體建立企業內部運行的追溯係統，如實記載（zǎi）農業投入品使用、出入庫管理等生產經營信息，用信息化手段規範生產經營行為。

（六）製定追溯管理技術標準。充分發揮技（jì）術標準的引領和規範作用，按照“共性先立、急用先行（háng）”的（de）原則，加快製定農產品分（fèn）類（lèi）、編碼標識（shí）、平台運（yùn）行、數（shù）據格式、接口規範等關鍵標準，統一構建形成覆蓋基礎數據、應用支撐、數（shù）據交換、網絡安全、業務應用（yòng）等類別的追溯標準體係，實現（xiàn）全國農產品質量安全追溯管理（lǐ）“統一追溯模式（shì）、統一業務流程、統（tǒng）一編碼規則、統一信息采集”。各地應製定追溯操作指南，編製印發追溯管（guǎn）理流程圖和明白紙，加強宣傳培訓，指導生（shēng）產經營（yíng）主體積極參與。

（七（qī））開（kāi）展追溯管理試點應用。國家（jiā）平台將於2017年上線，屆時將選擇部分基礎條件好的省份開展區域試運行，根據試運行情況（kuàng）進一步完善國家平台業務功能及操作流程。優先選擇蘋果、茶葉（yè）、豬肉（ròu）、生鮮乳、大菱鮃等（děng）幾類農產品統一開展試點，不斷總（zǒng）結試點經驗，探索追溯推進模式，逐步健全農產品質（zhì）量安全追溯管理運行機製，進（jìn）一步加大推廣力度，擴大實施範圍。

三、推動多方參與，規範實（shí）施要求

（八）強化農業部門追溯管理職責。各地要（yào）按照屬地管理原則，建立生產經營主體管理製度，將轄區內農產品生（shēng）產經營主體逐（zhú）步納入國家平台管理，組織生產經營主體實施追溯，並（bìng）對落實情況進行監督。組織轄區內監（jiān）管（guǎn）、檢測機構加快應用國家平台，規範開展監管、檢測信息（xī）采集，及（jí）時將基地巡查（chá）、執法（fǎ）檢查、檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測、產品認證、評估預警（jǐng）等信息納入國家平台管理。開展追溯示範（fàn）點創建（jiàn）活動，組織轄區內（nèi）統一規範開展追溯工作，發揮示範帶動作用。

（九）落實生產經營主體責任。農產品生產經營（yíng）主體（tǐ）應按照國家平台實施要求，配備（bèi）必要的追溯裝備（bèi），積極采用移動互（hù）聯等便捷化的（de）技術手段，實施農產品掃碼（或驗（yàn）卡）交易，如實采集（jí）追溯信息，實現（xiàn）信息流和實物流同（tóng）步運轉。鼓勵和（hé）引導有條件的生產經營主體實施農產品包裝上市（shì），加施追溯標識，確保農產品可（kě）溯源。有條（tiáo）件的地區可由政府（fǔ）統（tǒng）一配備必要的追（zhuī）溯裝備（bèi）設施。

（十）發揮社會化服務作用。在國家統籌指導下，創新市場機（jī）製（zhì），有序引導社會力量和資（zī）本投入追溯體係建設。激發第三方機構（gòu）活力，鼓勵其為國家平台提供配套服務，為農產品（pǐn）生產經營（yíng）主體（tǐ）提（tí）供技術支撐，推動追溯服務業規範發展（zhǎn）。

四、加強監督管理，拓展追溯功（gōng）能

（十一）加強追溯（sù）監督檢查。農業部門要加強追溯信息在線監（jiān）控和實（shí）地核查，重點對主體管理、信息采集、標識使用、掃碼交易等有關情況實施監督，推進落實各方責任。規範監管、檢測機構信息采集（jí）管理，確保監管、檢測信息及時準確上傳。健全追溯管理激勵、懲戒（jiè）機製，建立生（shēng）產經營主體（tǐ）信用檔案和“黑名單”製（zhì）度，對不履行追溯義務、填報信息（xī）不真實的生產經營主體，加大懲戒力度。

（十二）發揮追溯功能作（zuò）用。加強國家平台功能應用，積極開展農產品全（quán）程追溯（sù）管理，強化線上（shàng）監控（kòng）和線下監管，快速追查責任主體、產品流向、監管檢測等追溯信息，提升綜合監管效能（néng）。用可追溯（sù）製度（dù）倒逼生產經營主體強化質量安全意識，加（jiā）強內部質（zhì）量控製，落實好第一責任。暢通（tōng）公眾查詢、投訴渠道，提高農產品生產（chǎn）經營過程透明度，解（jiě）決農產品生產經營信息（xī）不（bú）對稱問題，提振公眾消費信心。

（十三）提升智慧監（jiān）管（guǎn）能力。建立“用數據說話、用數據管理、用數（shù）據決策”的（de）管理機製，充分發揮國家平台決策分析功能，整合主體管理、產品流向、監管檢測（cè）、共享（xiǎng）數據等各（gè）類數據，挖掘大數據資源價（jià）值（zhí），推進農產品質量安（ān）全監管精準化和可視化。建立追溯管（guǎn）理與（yǔ）風險預警、應急召回的聯動機製，提升政府決策和風險防範能力，加強事中事後（hòu）監管，提高監管的針對性（xìng）、有效性。

五、強化保障措施，夯實工作基礎

（十四）健全工作體係。依托（tuō）現（xiàn）有農產品質量安全監管機（jī）構或具有農產品質量安全職能的事（shì）業（yè）單位建立健全（quán）農產品質（zhì）量安全追溯管理體係隊伍，落實各方職責，積極（jí）爭（zhēng）取工作經費和保障條件。加強人（rén）員（yuán）培訓，提高基層追溯管理業務能力和水平（píng）。組建全國農產品質量安全追溯專家組，為農產品追溯體係建（jiàn）設提供技術（shù）支撐。

（十五）完善法律製度。加快（kuài）推進（jìn）《農產品質量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立（lì）法經驗，推動農產品質量安全追溯管理法治化，重（chóng）點將主體管理、市場準入、主體（tǐ）責任、監督（dū）管理、處罰措（cuò）施等關鍵要素納（nà）入法律範疇，為追溯管理提供法律依據（jù）。

（十六）加強政策扶持（chí）。落實屬地管理責任（rèn），加快追溯管理基礎設施建設，完善生產經營主體、檢測機構和基層監（jiān）管機構追溯裝備條件。積極爭（zhēng）取（qǔ）和出台農產品質量安全追溯管理扶持政策，加大對生產經營主體追溯裝備設施配置、信息采集和標識使（shǐ）用補貼力度，建立追溯與項目扶持掛鉤機製，提高生（shēng）產經營主體實施追溯的積極性（xìng）。支持（chí）引導社會資本參與追溯體係建設，形成多元化的資金投入機製，完善追溯技術（shù）研發與相關產業促進政策。

（十七）強化社會（huì）共治。深入開展有關法律法規（guī）和標準宣傳貫徹活動（dòng），普及追溯知識，傳播追溯理（lǐ）念，提升企業自（zì）律意（yì）識和責任意識，提高公眾對可追溯產品的（de）認知度。加強政府與公（gōng）眾的溝通交流，建立違法行為信息披露製度和有獎舉報機製，發揮輿論監督作用，推動形成全社會關心追溯、使（shǐ）用追溯、支持追溯的良好氛圍。

農業部

2016年6月21日

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