國家食藥（yào）總局日（rì）前召開的“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律製度”研討會上，專家提出盡（jìn）快修改《食品安全法》，構建食品藥品安全（quán）的社會共治格局。據悉，國（guó）家食藥總局近期將啟動《食品安全法（fǎ）》的修訂工作。

　行、民、刑責任結合

北京大學法（fǎ）學院副（fù）院長沈巋的一席話揭開了法（fǎ）律專家們對（duì）《食品安（ān）全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為（wéi）社會公共問題，而不僅僅隻是一個領域的（de）問題。這意味著除了需要行（háng）政機關的監管外，還要從（cóng）刑法（fǎ）角度和其他（tā）法律的角度來加強（qiáng）監管。”

北京大學（xué）法學院（yuàn）教授陳瑞華指出，食品安全的相關法律一定要（yào）把行政處罰體係和刑事製裁體係銜接起來，這樣既能有效遏製違法犯罪行為，又能防止濫用法律。

“什麽標準構成行政處罰，什麽標準構成犯罪，這裏麵必須準（zhǔn）確（què）。”他（tā）指（zhǐ）出，目（mù）前我國食品安全事件執法效果還不能令人（rén）感到滿意，很重要的（de）原（yuán）因之一就是刑事與行政程序（xù）銜接上不夠完善。

比如，行政機關在進行行政處罰，刑事偵查案件進入刑事訴訟領（lǐng）域歸公安機關偵查，但公（gōng）安機（jī）關對一個案件的認（rèn）識與行政機關的認識不一（yī）致。“對一個（gè）案件性質的定性是不是一致、有沒有達到公（gōng）安立案的標準、能否（fǒu）啟動刑事偵查程（chéng）序，這些都是銜（xián）接問題。”

中國人民大學法學院教授劉俊（jun4）海指出，食（shí）品安全的（de）法律責任應該有民事責任、行政責任和刑事責任，“三大責任（rèn）之（zhī）間都要共同（tóng）追究，三大責任並行不悖”。

南開大學法學院宋華琳（lín）指出，行政、民事、刑事法（fǎ）律責任結（jié）合，這是對食品監管法律責任的創新。美國有非常（cháng）高昂的懲罰性賠（péi）償，這種（zhǒng）懲罰性賠償和典型案例一公布，才能在社會上形成威懾力。

中國農業大學食（shí）品（pǐn）學院羅雲（yún）波指出，要改變目前食品行業失信成本過（guò）低、違法收益高的（de）現狀，就必須（xū）加大懲（chéng）罰（fá）力（lì）度。

黑（hēi）龍江食品藥品監管局副局長張守（shǒu）文指出，應該盡快完善《食品安全（quán）法》的民事責任（rèn），建立以消費者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事（shì）處罰為輔的法律製度（dù），這有利於調動廣大人民群眾參（cān）與和監督食品安全的積極性。

預防勝過一切

“法律責任畢竟是最後的（de）手段，91视频网站入口希望在法規中能強調預防性。”沈巋的話是所有專家、官員的共（gòng）識，事前預防勝過了事後任何處罰手段。

他告訴記者，從美國FD A的經驗來看（kàn），不完全僅僅是進行一個（gè）強有力的監管。它的業務範圍，還包括跟（gēn）企業之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用。

“最初，有些企業添加一些不必要的添加劑，因為（wéi）他們覺得可以增加利潤（rùn）。但FD A通過專家和科學家告知他們，有些東（dōng）西沒有添加而同樣能獲利。”沈巋說，通過教育的方式，使（shǐ）企業覺得這種監管（guǎn）對他們更有好。同時這種教育也可以讓社會公（gōng）眾所（suǒ）了解（jiě），告訴公眾如何評估食品的風險（xiǎn），營造（zào）一個比較良好，適合產業發展，適合監管的社會環境。

國家藥典委員會（huì）副秘書長劉沛（pèi）指出，藥品管理中的經（jīng）驗是，藥品不良反應中發現一些問題，或者是風險檢測發現問題的時候，就應該讓這個產品（pǐn）暫停，這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思路可以應用到食品領域。”

而重大案件的處理（lǐ）結（jié）果更具（jù）有強大的預防效果。“讓（ràng）我記（jì）憶猶新（xīn）的是，2011年前91视频网站入口管（guǎn）理上海肉製品（pǐn）安全很累。2011年中央（yāng）台曝（pù）光河南瘦肉精事（shì）件後，對133人追究刑事責任，上海肉製品質量（liàng）合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食（shí）品藥品監管局謝敏強說，希（xī）望能將“停產停業等懲罰性的手段用足”，並且加強對食品企業員工的培訓、考核，預防發生食（shí）品（pǐn）安（ān）全事（shì）件。

設嚴格（gé）監管（guǎn）製（zhì）度和問責製

專家們一致認為，建立最嚴格的食品藥品安全監管製（zhì）度是基於（yú）風險和法律原則的監管，要基於（yú）中國實際的監管。

劉沛（pèi）說：“我覺得對一個處罰（fá）的放鬆，對一個違法案件的（de）放（fàng）縱，起（qǐ）到的不良示範作用是非（fēi）常可怕的。如果（guǒ）要建立嚴格的法律製度（dù），我建議從立（lì）法、執法到監督都（dōu）要嚴格起來，才能達到目標。”

“從違法者本身違法的（de）初衷來（lái）看，他為什麽（me）敢明目張膽做那些事情（qíng），他有一個重要的考量，就是他可能會僥幸逃脫。他說這（zhè）塊管理不明晰，所以有可能逃脫製裁。”中國政法大學研究生院副院長解誌勇（yǒng）指出，《食品安（ān）全法》責任條款規定過於籠統，監（jiān）管部門之間的責任區分或責任領域必須清晰。

國家行政學院法學部（bù）副主任楊小（xiǎo）軍則提出，食品安全法中應該有一個專章來規定關於食品安全問責製。“實踐中更多的是執法問（wèn）題（tí），所以管住各級政府官員，才能管住這個事。沒有（yǒu）嚴厲的食品安全監管，就不可能有優質的食品（pǐn）生產。”

本文關（guān）鍵詞：食（shí）品安全法,食品安全監管,食品安全