根據《農產品質量安全法》及（jí）《農業部和食品（pǐn）藥品監管總局關於加強（qiáng）食用農產品質量安全監督管理工作的意見》的有關要求，進一步加快建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接（jiē）機製（zhì），農業部決定在部分省先行開展主要食（shí）用農產品合（hé）格證管理試點工作。現就有關事項通（tōng）知如下。

一、充分（fèn）認識開展食用農產品合格證管理（lǐ）試點工作的（de）重要意義

當前，我國農產品生產經（jīng）營主體數量龐大，主體責（zé）任意識（shí）淡薄，基層監管力量薄弱，食用農產品生產經營不規範等問題尚未得到根本解決。建立與市場準入製度相銜接的食用農產品合格證管理製度，推動生產經營（yíng）者（zhě）采取一係列質量控（kòng）製措施（shī），確保（bǎo）其生（shēng）產經營的農產品質量安全，並以合（hé）格證的形（xíng）式做出明示保證，有利於規範食（shí）用農產（chǎn）品生產經營（yíng）行為，有利於形成有效的倒逼機製，這既是落實生（shēng）產經營主體（tǐ）責任的迫切（qiē）需要，也是構建農產品質量安全長效監管機製的現實需求，更是落實《農產品質量安全法》的必然選擇，對於促進農業產（chǎn）業健康發展、確保農產品消費安全具（jù）有重大意（yì）義。

為穩步推進這一製度建設，農業部優（yōu）先選擇具有一定工作基礎、農（nóng）產品生產供應量較大的河（hé）北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陝西等省開展（zhǎn）主要食（shí）用農產品合格證管理（lǐ）試點，堅持麵上（shàng）整體推（tuī）進與點上重點推進相結合，按照《食用（yòng）農（nóng）產品合格證管理（lǐ）辦法（試行）》（詳見附件）的要求（qiú），積極探索食用農產品合格證管理的有效模式，進（jìn）一步轉變（biàn）農產品質量安全監管方式，創新部門間業務協作機製，全麵提升我國農（nóng）產品（pǐn）質量安全監管能力和水平。

二、重點任務

（一）推動（dòng）生產經營者規（guī）範開（kāi）具和使用合格證。試點省農業（yè）（含畜牧獸醫、漁業，下同）部門要推動（dòng）各類生（shēng）產經營者按照《食用農產品合格證管理辦法（試行）》的要求，規範開具和使用食用農產（chǎn）品合格證，分批組（zǔ）織合格證（zhèng）管理業務培（péi）訓，加大宣（xuān）傳動員力度，必要（yào）時進行現場指導。合格證開具主體應是食（shí）用農產（chǎn）品（pǐn）生產經營者，而不是政府相關部門，要堅持“誰開具、誰負責”的原則，強化食用農產品生產（chǎn）經營者的（de）主（zhǔ）體責任（rèn），對其生產經營食用農產品的質量安全負責。

（二）統一食用農產品合格證樣式。試點省農業部門（mén）要按照《食用農產品合格證管理辦法（fǎ）（試行）》規定的合格證參考樣式，推行統一的食用農產品合格證，並逐步替（tì）代原有的產地證明、購貨憑證和合格證明文件（jiàn），便於生產經營者操作。

（三）加強食用農產品合格證的指導（dǎo）和服務。試（shì）點省農業部門要把食用農（nóng）產（chǎn）品合（hé）格證（zhèng）作（zuò）為對生產經營（yíng）主體（tǐ）指導和服務的重要（yào）內容，督促其規範開具和使用合格證，落實質量安全主體責任。要加強與農產（chǎn）品質量安全監測的有機結合，對於具有合格證的監測不（bú）合格樣品生產經（jīng）營主體，要加強督促、指（zhǐ）導和教育，及時（shí）糾正（zhèng）不負（fù）責任（rèn）虛假開具合格證的行為。

（四）探索食（shí）用農產（chǎn）品（pǐn）合格（gé）證管理的有效模式。推（tuī）行（háng）食用農產品合格證（zhèng）管理（lǐ），是農產品質量安全管理一項全新（xīn）的政策措施。試點省農業（yè）部門要結合實際，勇於創新，積極探索食用農產品合格證管理的有效模式，逐步優化部門間協作機製，進一步轉（zhuǎn）變監管方式，全麵提升我國農產品質量安全監管能力和水平。

三、有關（guān）要求

（一）加強組織領導。試點省農業部（bù）門要高度重視食用農產品合格證管理試點工作，強化組織領（lǐng）導（dǎo），完（wán）善製度措施。要成立本省食用農產品（pǐn）合（hé）格證管理推進工作小（xiǎo）組，及時研究有關政策問題，指導（dǎo）、協調、推進本省（shěng）試（shì）點工作，督促各項任務落實到（dào）位，確保試點順利實施。省級農業部門（農業、畜牧獸醫、漁業分設的，請農業廳（委）牽頭）要及時製定試點工作方案，科學謀劃、精心組織，堅持點麵結合，在全麵開展試點的基礎上，抓住農產品（pǐn）質量安全縣等條件較好的地區，進行重點指導（dǎo）推進，8月15日前（qián）請（qǐng）將試點方案報送我部（bù）農產品質量安全監管局。2017年一季度（dù），我部組織召開試點工（gōng）作座談會，交流試點工作進展情況，研究部署下一階段推進措施。2017年7-8月，全（quán）麵總結試點工作的典型經驗做法、存在的問題和下一步推進意見（jiàn），進一步修改完善《食用（yòng）農產（chǎn）品合（hé）格證管理辦法》，為全麵試行做（zuò）好準備工作。

（二（èr））推動政策引導。試點省農業部門要積極爭取本級（jí）人（rén）民政府（fǔ）對農產品（pǐn）合格證管理試點工作的資金支持，形成穩（wěn）定（dìng）的財政投入（rù）渠道。充分發揮政策導向作用，引入市場機製（zhì），積極引導社會各方麵資金投入。製定激勵優惠政策，鼓勵生產經營主體積極參與試點工作。

（三）做好業務銜接。試點省農（nóng）業部門要加強與食品藥品監管部門的溝通協調，結合本省實際情況，做（zuò）好與食用農產品市（shì）場準入製度的銜（xián）接，努力推動查驗食用農產品合格證作為食（shí）用農產品進（jìn）入批發、零售市場或（huò）生產加工企業的必要條件。

（四）強化績效考核。試點省農業部門要把（bǎ）食用農（nóng）產品合（hé）格證管理試（shì）點工（gōng）作作為一項重要工作來抓，將其納入農產品質（zhì）量安全工作考核指標和評價體係（xì），並增加考核分值。我（wǒ）部將在2016年底組織督導組，對試點省份工作開展情況進行督導檢查，推動試點工作順利開展。

附件：《食用農產品合格證管理（lǐ）辦法（試行）》

農業部

2016年7月22日

附件

食用農產品合格證管理辦法

（試（shì）  行）

第一條  為（wéi）落實食用農產品生產經營者的主體責（zé）任，健全產地準出製度，保（bǎo）障農產品質量安全，根據《中華人民共和國農產品質量（liàng）安全法》等法律法規（guī），製定本辦法（fǎ）。

第二條  本辦法所稱食用農產品是（shì）指（zhǐ）供食用的源（yuán）於農業的初級產品。食用農產品合格證（以下簡稱合格證）是指（zhǐ）食用農產品生產經營者對（duì）所生產經（jīng）營食用農產（chǎn）品自行開具（jù）的質量安全合格標識。食（shí）用農產品合格證視同（tóng）於產地證明、購貨憑證和合格證明文（wén）件。合格證的開（kāi）具、使用、查驗以及相關管（guǎn）理等行為，適用本辦法（fǎ）。

生鮮乳依據《生鮮乳生產收購管理辦法》執行。

第三條  縣級以（yǐ）上農業（含畜牧獸醫、漁業，下同）行政主管部門（mén）及所屬的農產品質量安全監督管理機構負責合格（gé）證的推動、指導和服（fú）務工作。鼓勵各（gè）地根據實際情況，建立本轄（xiá）區內開具（jù）合格證的食用農產品生產經營者名錄。

第四條  食用農產品生產經營者對其（qí）生產經營的食用農產品的（de）質量安全負責。食用農產品交易後，持有者對其持有的食用農產品的質量安全負責。

第五條  食用農產品生（shēng）產經營者應根據實際情況采取以下方式之一作為開具合格證的依據，確保其生產經營食用農產品的質量安（ān）全，對合格證的真實性（xìng）負責。

（一）  自檢合格；

（二）  委托檢測合格；

（三（sān））  內部質量控製合格；

（四）自我承諾合格（gé）。

第六（liù）條  合格（gé）證應（yīng）至少包括（kuò）以下內（nèi）容，參考樣式附後（hòu）。

（一（yī））產品名（míng）稱和重量；

（二）食用農產品生產經營者信息（名稱、地（dì）址、聯係方式）；

（三）確保合格的方式（shì）（指（zhǐ）第五條中所列的方式）；

（四）食用農產品生產（chǎn）經營者蓋章或簽名（míng）；

（五）開具日期。

食用農產品生產經營者可根據產品、包裝的實際情況調整合格證大小尺寸（cùn）。

第七條  預包裝（zhuāng）食用農產品應當將合格證放置包裝內或加貼在包裝上。散裝食用農產品應當以運輸車輛為單位，實行一車一證或一品一（yī）證（zhèng）。

第八條  食用農產品生產經營者應當建立合格證開具的檔案（àn）記錄，並至少（shǎo）保存兩年。

第九條 食用農產品生產經營者銷售食用農產品時應（yīng）當附（fù）合格證。以下幾種證明材料可視同合格證，不必重複開具。

（一）無（wú）公（gōng）害農產（chǎn）品、綠色食品（pǐn）、有（yǒu）機農產品及地理標誌農產品有效期內的認證證書或登記證書（shū）複印件；

（二（èr））有效的食用農產品質量安（ān）全追溯標（biāo）簽；

（三）肉品品質檢驗合格證章。

第十條  違反本（běn）辦法規定的（de），縣級以上（shàng）農業行政主管部門及其所屬的農產品質量安全（quán）監督管理機構應加（jiā）強督促、指導和教育（yù）。對於虛假開（kāi）具合格證的，納入生產經營主體信用記錄。

第十一條  本辦法自2016年7月22日（rì）起施行。

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