一、關於（yú）水（shuǐ）產養殖轉型升級問題

我國水產養殖業在快速發展中遇到了前所未有的困難和挑戰。雖（suī）然養殖（zhí）產品產量逐年增加，但隨（suí）之而（ér）來的生態環境、質（zhì）量安全和經濟效益等問題日益突出。倒逼（bī）水（shuǐ）產養殖業轉型升級，加快轉變發展方式，實現可持續發展，提升產業質量（liàng）效益和競爭力。為進一步加快轉（zhuǎn）變漁業發展方式，調（diào）整優化產業結（jié）構，推動漁業（yè）轉型升級，今年5月我部印發了《關於（yú）加快推（tuī）進漁業轉方式調結構的指導意見》（農漁發（fā）〔2016〕1號），提出要堅（jiān）持提質增效、減量增收、綠色（sè）發展、富裕漁民的發展方向，大力推（tuī）進漁業供給側結構性改革。

二、有（yǒu）關水產養殖發（fā）展的幾個問題

（一）養殖證的作用問題。對於全民所有養殖水域、灘塗（tú）來說，養殖證是許可證，且兼具物權屬性。（二）水產品質量安全監管（guǎn）的問題。我部（bù）2012年出（chū）台的《農產品質量安全監測管（guǎn）理辦法》第二十（shí）三條規定，被抽查人無正當理由拒絕抽樣的，抽樣人員應當告知拒絕抽樣後果和處理措施。被抽查人仍（réng）拒絕抽樣的，抽樣人員應當現場填寫監督抽查拒檢確認文書，由抽樣人員和見證人共同簽字，並及時向當地農（nóng）業行政主管部門報告（gào）情況，對被抽查農產品以不合格論（lùn）處。（三）養殖（zhí）汙染整治的問題。浙江省（shěng）對汙染（rǎn）較重的水產養殖采取關停、撤（chè）出等強製手段，並（bìng）對（duì）當事漁民另（lìng）行（háng）安排養殖水域或給予經濟補償的（de）做法，在全國並不普遍。並且有的地方因財力問題，難以對（duì）漁民進行經濟補償，難以采取類似做法。我部正在結合《漁業法》修訂工作，研究設立水產養殖從業資格門檻。（四）設施漁業發展的問題。設施漁業采用的循環用水技術需要設備投入和運行成本，由於目前養殖用水不（bú）收費，超標排放不處罰等情況，使得普通池塘養殖成本遠低於設施漁業養殖，因此促進設施漁業發展現階段仍是（shì）鼓勵（lì）倡導（dǎo）為主，還需政（zhèng）府各有關部（bù）門共同營造一個大環境。

三（sān）、下（xià）一步工作打算

（一）研究建立養殖許可（kě）製度（dù）的可行性。在當前行政審（shěn）批製度改革，國務院簡政放權的大背景下，將“養殖證”作為行業準入門檻和行（háng）業從業條件，涉及到新（xīn）設行政許可，需要深（shēn）入開展調查（chá）研究、進行合法性（xìng）、必要性和合理性論證。如果通過論證，確（què）實有必要將（jiāng）養殖證改為許可證，我部將爭取寫入法律。（二）加強質量安全監管和汙染防控。堅持產管結合，強化產地監（jiān）管職責，落實生產者質量安全主體責任。加強質量安全監督執法，加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度，擴大監測覆蓋麵（miàn），對抽檢（jiǎn）不合格的企業要及時向（xiàng）社會公布名單。加強水產（chǎn）養殖（zhí）汙染防控（kòng）工作，開展養殖水質監測，推動製定養殖廢水排放強製（zhì）性標準，加強養殖技術（shù）創新和（hé）運用，實現養殖廢水達標排放。（三）大力推廣循環水設施漁業。通過水（shuǐ）產標（biāo）準化健康養殖、漁業油（yóu）價補貼地（dì）方一般性轉移支付等相關財政項目資（zī）金，引導（dǎo）和鼓（gǔ）勵養殖節水減排改造，重點支持廢水處理、循環用水、網（wǎng）箱糞汙殘餌（ěr）收集等環（huán）保設施設備升級改造，提（tí）高設施漁業（yè）的循環利用和環保水平，促進水產養殖業可持續發展。

農業部（bù）

2016年7月29日

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