2014年，國家在東北三省（shěng）和內蒙（méng）古（gǔ）推（tuī）行大豆目標價（jià）格補（bǔ）貼，就是為（wéi）大豆確定一個（gè）目標價格，當農民賣大豆的市場價（jià）低於目標價時，對生產者按麵積、產量等給予補貼。

國家製定目標價格補（bǔ）貼政策，既要讓大（dà）豆價格回歸市場，又要保護（hù）農民的利益，出（chū）發點是好的，也取得了一定的效果。但在兩年來的執行中，卻（què）出現（xiàn）了一些讓農民費解（jiě）的現象（xiàng）：同樣（yàng）的（de）大豆，不同地區（qū）拿到的補貼卻大不一樣。有些地區甚至僅僅（jǐn）隔著一條江，補貼卻相差一半。

一江之隔大豆補貼差了近一半

黑龍江省嫩江縣臨江鄉農民劉文付，在江邊包了（le）兩百坰地。2015年六月，他領到了上一年的（de）大豆目標價格（gé）補貼。18萬元補貼（tiē）比起投入不算多，但（dàn）它是純收（shōu）入（rù），對種大豆的收益影響很大。

黑龍（lóng）江省嫩江縣臨江鄉農民劉文（wén）付：每畝地60.5元，一坰地就是900多塊。

跟劉文付家隔著一條（tiáo）江（jiāng），內蒙古莫旗的（de）高麗敏（mǐn）也種了五坰大豆，他每（měi）畝（mǔ）地拿到的補貼卻少得多。

內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦（wǎ）旗寶山鎮興安村農戶高麗敏：五坰地七十五畝，每畝地36塊5毛六，兩千多塊錢不到三千。

一直以來，高麗敏的大豆，都是賣到僅僅一江之隔的黑龍江。他搞不明白，同樣的土地、同樣的大（dà）豆、同樣的（de）市場，自己的補貼為什麽比（bǐ）黑龍江少了快一半？

內蒙古呼倫貝爾市（shì）莫力達（dá）瓦旗（qí）寶山鎮興安（ān）村農戶（hù）高麗敏：91视频网站入口也（yě）不知道（dào）什麽標準，按（àn）什麽標準開的這個錢。一畝地（dì）多出來二十多（duō）塊錢，一坰地多出三（sān）百。

產量、售價都（dōu）相似補（bǔ）貼理應相近

一個（gè）每畝60塊5毛，一個每畝36塊5毛6，種的都是大豆，兩個人拿到的補貼，為何相差了40%？所謂的目標價格（gé）補貼，就是國家設定一（yī）個目標價格，當市場價格低於目標價格的時候，根據差價和產（chǎn）量給農民發補貼。

那麽兩個省的價格和產量差別真有那麽大嗎？記者拿到了兩省的數據，隻要做個簡單的算術，就能看出來，差別最多也就5%左右。那這個40%的差別是（shì）怎麽出現的（de）呢？在內蒙古自治區的（de）文件上，記者發現，國家根據總產量和差價給內（nèi）蒙古撥付（fù）了補貼總額，而內蒙古則根據土地麵積計算每畝的補貼（tiē）標準。那麽是不是（shì）內蒙古（gǔ）在（zài）計算補貼標準的時候出了問題呢？

內蒙（méng）古：種了多少爭議大國家地方數據打架

記者走訪了國家統計局內蒙（méng）古（gǔ）調查總隊和內蒙古統計局。他們分別通過（guò）抽樣調查，和逐層上報、全（quán）麵統（tǒng）計的方式，為（wéi）補貼總額和發放標準的計算提供數據。在（zài）這裏，記者拿到了兩個比例相差非（fēi）常懸殊的（de）數字。

國家統計局內蒙古調查總隊農（nóng）業（yè）處處長胡金山：2014年全區的大豆播種麵積是755.6萬畝（mǔ）。

內蒙古自治區統計局（jú）農調隊隊長王鵬飛（fēi）：東部四個試點，盟市大豆種植麵積是1368.1萬畝。

撥（bō）款發放兩（liǎng）筆賬價格補貼被攤薄

記者聞（wén）佳：在我（wǒ）右手邊是內蒙古（gǔ）自治區統計局，我（wǒ）身後就是國家統計局內蒙古調查總隊。一牆之隔，他們對於大豆麵（miàn）積的統（tǒng）計，卻相（xiàng）差了將近一倍。在存（cún）在這種巨大差別的情況下，一個上報給國家，作為（wéi）國家撥款的依據，一個計算了標準，作為補貼發放的依據。國（guó）家撥款和補貼發放，就這樣（yàng）變成了兩（liǎng）筆賬。

也就是說（shuō），根據記者的調查，國家給了755萬畝的錢，內蒙古卻要發給（gěi）1368萬畝的（de）土地。麵對近一半的缺口，內蒙古（gǔ）是怎麽操作的呢？

內蒙古自治區統計局農調隊隊長王鵬飛：應該（gāi）是（shì）國（guó）家給算總補貼的時候，應該在750多萬畝這個產量上計算的總的補貼額，是這樣算出來的（de），發放（fàng）的時候按照91视频网站入口這個麵積。

記者：那相（xiàng）當於他就是把這個總補貼額均攤了，就是本來是750萬畝的，結果現在均（jun1）攤到1300多萬畝去了

王鵬飛：他那個麵積（jī）隻能（néng）是推算大麵積，不可能落實到（dào）每一戶，91视频网站入口（men）這個是落（luò）實到每一戶的種植麵積，所以補貼隻能按照這個（gè）來發放。

問題清楚了，國家按（àn）照755萬（wàn）畝發放的補貼款，而內蒙古把這筆錢均攤（tān）到了1368萬畝的土地，補（bǔ）貼標準就這樣被攤薄了。

哪個麵積更真實土地是（shì）筆糊塗賬

同（tóng）一個補貼，出現多個標準（zhǔn），其（qí）中的症結（jié）就在土地上。那麽（me），到底哪個才是內蒙古真實的種植麵積？今天91视频网站入口已經無法複原2014年內蒙古自治區的數據全貌。於是便選擇（zé）了內蒙古（gǔ）下轄的一個縣：紮蘭屯作為樣本，進行了調查。在紮蘭屯，記者同樣走訪了國家、地方統計局（jú）。

得到（dào）了兩（liǎng）個更讓人吃（chī）驚的（de）數字：23.7萬畝和112萬畝，地方數據竟（jìng）然是國家的（de）近5倍。紮蘭屯共有12個（gè）鄉鎮，記者（zhě）決定，逐個鄉鎮進行核實。

臥牛河鎮統計張雲誌：2014年全鎮大豆種植麵積是（shì）17.4萬畝。

薩馬街鄂溫克民族鄉政府統計閆啟龍：2014年是8萬多畝（mǔ）。

僅僅走訪了兩個鄉鎮，種植麵積就已經超過國家統計局的23.7萬畝，看來國家的（de）數字和現實確實存在（zài）偏差。那是（shì）不是意味著地方的數據就是準確的呢？記者又尋找其他的渠道進行驗證。安華農業保險公司（sī），當地（dì）的大豆種植戶都在這家公司進行投保，他們也會對大豆種植麵積進行統計。

內蒙古自治區紮蘭屯市安華農業保險公司副總經理欒宇：2014年整個大（dà）豆（dòu）種植投保麵積是82萬多畝。

工作人員告訴91视频网站入口，他（tā）們會采用多種方（fāng）法核實（shí）麵（miàn）積，避免農民多報騙保，數據比較（jiào）準確。他們統計的隻是投保的大豆麵積，應該小於全市的總數（shù），但全市的總數是（shì）多（duō）少，他們也沒有準確的投保率能夠證實。

國家、地方、第三方商業公司，三個（gè）機構出了三個（gè）數據。國家的數據本（běn）應該權威，實際上（shàng）卻與現實情況差（chà）別巨大。省裏的數據是否就是完全準確（què）的，也沒有渠道可以證實。到最後，誰也不能判斷哪個數據是真實的種植麵積（jī）。內蒙古到底種了（le）多少大（dà）豆，竟然成了一筆說不清楚的（de）糊塗賬。

黑龍（lóng）江：麵積差出一個上海攤薄同樣存在

內蒙古（gǔ）因為國家和地方數據的巨大差異，補貼（tiē）被攤薄。而另一路記者在黑龍（lóng）江調查時卻發現，這裏2014年的補貼標準雖然比內蒙古高了近一倍，但是在土地的麵積認定上同樣存在這巨大的差異。

黑龍江：相鄰（lín）兩塊地你有補貼我沒有

見（jiàn）到王雙賀時，他正獨（dú）自駕（jià）車巡山防火。以（yǐ）往巡邏都是五人一組，如（rú）今卻隻能一個人跑。現在正值山火高（gāo）發期，每個隊員的壓力都很大。王雙賀告訴91视频网站入口，改變巡邏方式實在是出於無奈（nài）。

因為去年，他們拿出（chū）近200萬拿給農民發了大豆目標價格補（bǔ）貼，這筆（bǐ）錢占了他們總經費（fèi）的（de）三分之一，本來就（jiù）緊張（zhāng）的（de）經（jīng）費更加捉襟見肘，隻能想盡辦法節省開支。

五大連池市（shì）小興安林場場長王（wáng）雙賀：這樣就是說減（jiǎn）少一（yī）定的費用，比方說（shuō）車輛、油料。

大豆目標價格補貼明明有國家撥款，小興安林場怎麽還要自己（jǐ）掏錢？王雙賀把（bǎ）記者領到了地頭，告訴91视频网站入口，問（wèn）題就出在（zài）這土地上。明明是相（xiàng）鄰的（de）兩塊地，一塊有撥款，另一塊卻沒有，這種區別（bié）讓他感到困惑。

五大連池市小興安林場（chǎng）場長王雙賀：咱們腳下這（zhè）塊是職工承包的，那塊是村屯承包（bāo）的。這塊地有豆，大豆目標價格補貼，那塊地就沒有（yǒu）國家就沒認唯一的區別就是承包者不同

王雙賀給記（jì）者（zhě）找出了當年所有的土地承包合同。他告訴我（wǒ）們，2014年林場共有5.2萬畝大豆，職工承包了兩萬（wàn）畝，村屯承（chéng）包了三萬（wàn）畝。但是不管（guǎn）是誰承包，這些土地的性質都是完全相（xiàng）同的。

記者：就（jiù）是土地本身性質是相同的？

小興安林場場長王雙賀：對對對，隻是人為的把它變成說是我是職工我承包的，他（tā）是老百姓，就這樣人為區劃出來的。

最終的事實是，國家隻承認了職（zhí）工承包的兩萬畝大豆，其他的三萬畝一（yī）分錢沒有（yǒu）撥。然而，這三萬畝同（tóng）樣是（shì）合法的，經過登記公示承認了，也必須要足額發（fā）放補貼。按照省裏要求，小興安林場（chǎng）就（jiù）隻能自掏（tāo）腰包為這三萬畝大豆的補貼（tiē）款買了單。

小興安林場（chǎng）場長王雙賀：當（dāng）時國家給的91视频网站入口是123萬（wàn）。但是當時也是為了（le）說讓農（nóng）民別損失，都有收益，因為國家方針政策，然後我（wǒ）們自籌（chóu）了193萬（wàn），2015年的時候把2014年（nián）的給發下去（qù）。

麵積（jī）差出一個上海打了個（gè）無奈的擦邊球

同樣的土地性質（zhì），同樣都種大豆（dòu），一塊有國家撥（bō）款，一塊（kuài）卻要自己掏錢，確實讓（ràng）人困惑。那麽在黑（hēi）龍江，到底有多少土地沒有被承認呢？

記者同樣（yàng）走訪了國家和（hé）地方（fāng）兩個（gè）統計部門。國家統（tǒng）計局認定的麵積是3800萬畝，黑龍江省統計局（jú）認（rèn）定的（de）麵積是4700萬畝，兩個數字竟然差了900萬畝。900萬畝什麽概念，相當於整（zhěng）個上海市的麵積。

撥款少，缺口（kǒu）大，黑龍江省既沒有那麽多錢補足缺口，又想讓農民盡可能多的拿（ná）到補貼，隻能（néng）打個擦邊球，將（jiāng）國家撥款攤（tān）薄，發放給其中的4200萬畝土地。各級政府再自籌資金，為剩下的500萬畝發了補貼。

2015：攤薄依然存在麵（miàn）積讓人（rén）更費解

因為種（zhǒng）植麵積的巨大差異，黑龍江、內蒙古2014年的補貼標準被攤（tān）薄。2015年國家和地方（fāng）也都意識到（dào）了問題的（de）存在，試圖修複這樣的問題，那麽情況有沒有好轉呢？

7月8日，黑龍江省公布了（le）2015年大豆目標價格補貼標準，每畝130.8元。這次補貼（tiē）攤薄（báo）的現象不存在了，國家和地方的數據也一致了。

可是，2015年，黑（hēi）龍江省統計局統計（jì）的大豆（dòu）種植麵（miàn）積比上年大幅下滑1100多萬畝。而國家統計局（jú）的數字僅比去年下滑（huá）了200萬畝。一方是劇減，一方是微調，降幅的巨大分歧（qí）卻（què）造成（chéng）了結果的（de）一致（zhì）。

而（ér）在內蒙古，2015兩個部門的種植麵積雖然相差比例（lì）縮小了，但仍然有300萬畝的差異，補貼再次被攤薄。更為蹊蹺的是，和（hé）2014年相（xiàng）比（bǐ），2015年兩個部門的大豆（dòu）種植麵積，一個在增加，一個在減少，竟然（rán）出現了（le）完全相反的走向（xiàng）。

內（nèi）蒙古自治區統計局農調隊隊長王鵬（péng）飛（fēi）：2015年麵積下降了17%。

國（guó）家統計局內蒙古調查總隊農業處處長胡金山：2015年，比上年（nián）增加了5.2%。

記者：那它這個為什麽和統計局那邊那個調查隊數（shù）據有差異呢？

胡金山：這個是抽樣調查有誤差率，（內蒙古）統計局使用的是全麵（miàn）統（tǒng）計，兩種統（tǒng）計方法，最後的結果，還是有一些（xiē）出入的。

記者聞佳：針對大豆一個品種，國家、地方（fāng）的數據不（bú）僅連續兩年存在著（zhe）巨大差異（yì），就連（lián）增長還是下降，都沒能達（dá）成（chéng）一致。土地就在那裏，要搞清楚一（yī）個麵積，卻如此困難。一（yī）項新政策的試行，不可避免會牽扯到很多（duō）因素，然而（ér），目標價格補貼政策，卻在最（zuì）基本的種植麵積上，出（chū）現了一筆說不清（qīng）楚的糊塗賬。

百米尺兩（liǎng）腿走手段落後成本高

目標價格（gé）補貼今（jīn）年已經是第三個年頭，為什麽（me）過去兩（liǎng）年數據都存在這麽大的問題呢？要弄清種植（zhí）麵積（jī）又有（yǒu）多大（dà）的難度呢？今年七月（yuè），黑龍江新（xīn）一（yī）輪（lún）的種植麵積（jī）核查又開（kāi）始了，記者就跟（gēn）隨統計局的工作人員來到地頭，看看麵積統計到底是怎（zěn）麽完成的。

穿過麥田，跨過豆苗，走了一個多小時才（cái）到地邊。這些土地看似平坦，其實深淺不一，走起來格外費勁（jìn）。這十幾天，他（tā）們每天十多個小時（shí）在地裏進（jìn）行大（dà）豆麵積的抽樣核實（shí）。即便如此，他們抽查的也隻是極小（xiǎo）的部分。

黑龍江省嫩（nèn）江縣統計局（jú）工作人員魏子陽：十幾天91视频网站入口每天走兩塊（kuài）地，按照國家的規（guī）定抽（chōu）十個村，每個村（cūn）五（wǔ）塊地，不可能全部核實不可能，太多了這地多少人也不（bú）夠（gòu）用。

統計局的工作隻是抽查，並且配有GPS。在基層農（nóng）村，麵臨幾百上千個農戶，要想了解全村的大豆（dòu）種植（zhí）麵積，困難（nán）更大（dà）。在臨江鄉，記（jì）者見到了拿著老（lǎo）式百米（mǐ）尺量（liàng）地的村幹部。他告訴91视频网站入口（men），村裏的很大一部分土地都要靠這（zhè）種百米（mǐ）尺測量。

黑龍江（jiāng）省嫩（nèn）江縣臨江鄉前馬鞍山村書記馬（mǎ）成海：這是百米尺，我（wǒ）們村裏那些不是很大的地塊都靠這個量。

百米尺、手持GPS，小分隊步行抽（chōu）查。要獲取準確的數據（jù），難度確實很大。專（zhuān）家認為，目前我國的現（xiàn）狀並不支持目標（biāo）價（jià）格補貼對數據的要求。

中國（guó）社會科學院農村發（fā）展研究所研究員李國祥：在實際的操（cāo）作當中，由於91视频网站入口國家還是以分散的小規模經（jīng）營為主。那麽以及91视频网站入口的現在（zài）政（zhèng）府的管理能力（lì）非（fēi）常有限，各個地方（fāng）在這個實施過程當中，進行（háng）探（tàn）索的不是很到位。這樣（yàng）一項政策，和91视频网站入口的實際條件，實際的情況呢，不是結合的很好。

本文關鍵詞：