奶粉新政於今年6月（yuè）頒布，即（jí）將於今年（nián）10月1日（rì）起實施，相關配（pèi）套文件何時（shí）出台一直備受業界關注。日前，相關配套文件《嬰幼兒配方乳粉產品配（pèi）方注冊申請（qǐng）材料項目與要（yào）求（試行）》（征求意（yì）見稿）和《嬰幼兒配（pèi）方乳粉產品配方注冊現（xiàn）場核查要點及判斷原則（試行）》（征求意見稿）正式出爐（lú）。

根據上述文件，奶粉企業要對奶粉配（pèi）方進行注冊，需（xū）要提交多達10個申請材（cái）料項目的文件，要求可謂相當嚴苛。其中要求，奶（nǎi）粉企業必須提供“產品配方研發報告”，這一門檻很有可能把沒（méi）有研發能力（lì）的企（qǐ）業擋在門外。

細則（zé） 突出要求（qiú）企業（yè）有研發能力（lì）

《嬰幼兒配（pèi）方乳粉產品配方注冊管理辦（bàn）法》被稱為“史上最嚴”，其配套實施細則也相當嚴苛。根據這份草擬中的規定，奶粉企業要對奶粉配方進行注冊，需要提交嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請書、申請人主體資質證明文件（jiàn）、產品配方研發報告等多達（dá）10個申請（qǐng）材料項目的文件。

奶粉新政配套細則突出要求企業（yè）有研發能力，征求意見稿規定，企業要提（tí）交生產（chǎn）人員、研發人員、檢驗人員的數量、學曆、職稱等，甚至姓名都也要提交，生產、研發和檢驗相關的設（shè）備（bèi）、設（shè）施清單和場所平麵圖也必（bì）須交上。由此可見，在奶粉研發能力上，細則的規定非常之細。

此外，“洋奶粉”還需要額外提交3個證明材料，才能讓旗下的進口產品獲得中國的配方注冊資格，包（bāo）括獲得國家出（chū）入境檢驗檢疫（yì）部（bù）門進口嬰幼兒配方乳粉境外（wài）生產企業注冊的證明材料；由境外申請人常駐中（zhōng）國代表機構辦理注冊事（shì）務的，提交《外（wài）國企業常駐中國代（dài）表機（jī）構登記證》複印件；境外申請人委托境內（nèi）代理機構辦理注冊事務的，提交經過公證的（de）授權（quán）委托書原件及其中文譯本，以及受委托的代理機構營業（yè）執照複印（yìn）件。

除了提交多項（xiàng）申請材料，相關（guān）部門還會派工作組到企業生產現（xiàn）場核查、檢驗。在《嬰幼兒（ér）配方乳粉產品配方注冊現場核（hé）查要點及判斷原則（試行）（征求意見稿）》中明確表示，現場核查的項（xiàng）目包括生產能力、質（zhì）量控製情況、檢驗能力（lì）、研發能力等。

乳業（yè）高級分析師宋亮表示，新出台的細（xì）則涉及的方麵很廣，全麵細致，但即便（biàn）如此，還是稍有不足（zú）。“細則還是存在一些問題的。比如有關生產能力的資質衡量，文（wén）件中沒有給出具體的數據以及實施標準，並沒有闡明原則性的標杆，這（zhè）可能使細則的具體實施缺少根據。”

影響  小企業將被淘汰出局

根據《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管（guǎn）理辦法》規定，無論是國產品牌還是“洋奶粉”，每個企業原則上不得超過3個配方係列9種產品（pǐn）配方。今年10月1日起，企業的品牌和配方開始實施注冊，企業現有產品和現有品牌的注冊期限則到（dào）2018年（nián）1月1日。

雖（suī）然每個企業可以有3個配方係列，但並（bìng）不意味著都能申請到這麽多。業內預測（cè），新政實施後，國內市場上的奶粉配方將會減少80%。乳業高級分析師宋亮對（duì）南方日報記者表示，此次出台（tái）的細則（zé）征求意見稿要求非常嚴格，隻有符合上述兩個文件多項細則（zé）規定的（de）企（qǐ）業，才能順利獲得注（zhù）冊。這就要求企業有研發能力，對大企業而言問題不大，但許多（duō）小企業（yè）並不具備（bèi）。

而如果沒有研發能力，在申請材料關就會被清理掉，這對小企業而言，意味著（zhe）有出局的可能。此前有業內人（rén）士分（fèn）析（xī），配備研發力量（liàng）需要非常高的成本，小企業無法承受，因而會被迫退出，部分企業可能轉而生產中老年奶粉等其他產品。

此前，在談到嬰幼兒配（pèi）方乳粉的質量抽檢情況（kuàng）時，食品安全監管一司巡視員（yuán）畢玉安表示，總的來看，大型（xíng）企業、市場（chǎng）占有率高的企業在產品質量上合（hé）格率是很高（gāo）的。抽檢不合格反映的主要是中小企業生產的產（chǎn）品質量（liàng）有問題，一是標簽不合格，一是不（bú）符合安全標準。

展（zhǎn）望  配（pèi）方將成（chéng）乳企核心競爭力

近（jìn）年來國內奶企（qǐ）熱衷海外建廠，除了（le）為獲得質優價（jià）廉的資源，降（jiàng）低生產（chǎn）成本外，還有一個（gè）重要原因是想借助國外奶源獲得消費者信任，迎合（hé）消費心理。事實上，目前“奶源”已成為（wéi）眾（zhòng）多奶粉企業宣傳的重點。有業內人士指出，隨著（zhe）企業配方數量被嚴格限製，隻有具備相（xiàng）應的研發能力、生（shēng）產能力（lì）、檢驗能力的生產企業才能申（shēn）請產品配方注冊，“配（pèi）方”變成稀缺資源，將（jiāng）取代“奶源”成為乳企的（de）核心競爭力。

宋亮表示，新政（zhèng）實施，讓國產品牌和“洋奶粉”站在同一起跑線上，這無疑是對大品牌競爭力的保障。“一視同仁讓國內外的大品牌能夠把握住市場，扭轉目前（qián）奶粉（fěn）品（pǐn）牌混雜的局麵。奶粉的出處不再重（chóng）要，留下的都會是國內外（wài）的大品牌。”

“品牌數量的減少，將促使（shǐ）企業在市場競爭中打出配方牌，以核（hé）心競爭力來（lái）搶占市場。”分析（xī）人士指出，對於奶粉配方注冊製，多（duō）數外（wài）資乳企表現淡定，不僅是因為自身品牌數較少，還因為其握有配方這一核心競爭法寶。據了解（jiě），多數外資乳（rǔ）企具（jù）有製藥企業背景，有些還是百年企業，每一個配方都經過（guò）嚴謹的臨床試驗才推出市場，在原料安全性方麵有嚴（yán）格成熟的管理。而目前，國內幾乎還（hái）沒有擁有醫藥背景或者百（bǎi）年曆史的乳企。

外資乳企的（de）淡定，還表現在其市場動作上，雖（suī）然國內奶粉市場價格（gé）戰正酣，但洋奶粉在華推高端新品的步伐卻並未停步。繼去年10月（yuè）推出超高端係列奶粉S-26鉑（bó）臻後，惠氏今年初又推出了啟賦升級版——“啟賦（fù）3第二代”。在回答為何逆勢推高端新品時，惠氏營養品大中華區總（zǒng）裁瞿（qú）峰表（biǎo）示，“以科學創新和實踐研究為基礎的配方，是嬰幼兒奶粉產品最重要的核心之一。惠（huì）氏營養品作為擁有（yǒu）百年曆史的品牌，有信心去布局和贏取超高端領域。”

本文關鍵詞：