一、修訂的必要性

2015年4月24日（rì）第十二屆全國人（rén）民代表大（dà）會常務委員會第十四次會議審議通（tōng）過了新修訂的食品安全法。2009年（nián）頒布的食品安全法實施條例已不適應新時期加強食品安全工作的需要。為（wéi）深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全麵落實新食品安全法的各項規定，明（míng）晰（xī）食品生產經營者法律義務和責任，強化食（shí）品安（ān）全監督管理，細化自由裁量權，進一步增強法（fǎ）律的可操作性，有必要對食品安全法實施條例進行（háng）修訂。

二、修訂過程

國務院高（gāo）度重視食品（pǐn）安全法實施條（tiáo）例的修訂工作，將食品安全法實施（shī）條例修訂列入2016年立法工作計劃，由食品藥品監管總局牽頭組織起草。

食品藥（yào）品監管總局按照黨中央國（guó）務院有關食品安全工作“四（sì）個（gè）最嚴”的要求（qiú），堅持（chí）科學立法、民（mín）主立法，堅持問題導向、製度創新，製定了修訂工作方案，成立了起草工（gōng）作領導小組；廣泛聽（tīng）取食品安全委員會各（gè）成員單位、基層監（jiān）管部門、食品行業協會、生產（chǎn）經營企業、專家學者等多方麵的意見和建議；通過（guò）網（wǎng）站公（gōng）開征求意見達（dá）6000多條；會同世界衛生組織召開食品安全法（fǎ）實施條例修訂（dìng）國際研討會，廣泛借鑒國際食品安全治理經驗；針對食品安全法實（shí）施條例修訂中的重點難點（diǎn）問題（tí），多次進行實地調研和研討論證；結（jié）合全國人大常委會食品安全法執法檢查報告提出的問題和建議，對修訂草案進行了（le）修訂和完（wán）善。在此基礎上，形成了食品安全法實施條（tiáo）例（修訂草案送審稿），共10章，208條。

三、修訂的主要內容

（一）積極（jí）構建統一權威的食品安全監管體製。一是強化地（dì）方政府落實“四有兩責”責（zé）任。縣級以上地方人民政（zhèng）府（fǔ）對本行政區域的食品安全承擔屬地（dì）管理責任，建立統一、權威（wēi）的食（shí）品安全監管體製，加強食品安全治（zhì）理體係和治理能力（lì）建設（shè），保（bǎo）障食品安全監管機構、人員、經（jīng）費、技術支撐等落實到位，對發生（shēng）的區域性食品安（ān）全風險和重大食品安全事故依法承擔責任（第4條）。二是構建（jiàn）專業的食品安全檢查員隊伍。國家建立（lì）食品安（ān）全檢查員（yuán）製度。食品藥品監管部門建立專（zhuān）職食品安（ān）全檢查員隊伍，重（chóng）點對（duì）規模以上食品生產經營企業和高風險食品生產經營企業（yè）實（shí）施良好操作規範、危害分析與關鍵控製點體係的情況進行現（xiàn）場檢查，並按（àn）照相關規定進行日常監（jiān）督檢查（第135條）。三是強（qiáng）化食品安全監管能力建設（shè）。國務院食品藥品監管部門應當會同國務院有關部門製（zhì）定食品安全監管能力建設（shè）標準，明確各級食品藥品監管機構、人員、設施設備等能力建設要求（第152條（tiáo））。此外，還細化（huà）了（le）國務（wù）院食品安（ān）全（quán）委員會及其辦公（gōng）室（shì）的職責。

（二）強化企（qǐ）業主（zhǔ）體責任落（luò）實。一是強化較大（dà）規模和高風（fēng）險食（shí）品生產企業的食品安全管理（lǐ）能力。省級以上人民政府食品藥品監管部門應當根據食品安全風險等級和食品安全監管需要，在較大規模以上食品生產企業和肉製品（pǐn）、乳製品等食品生產企業中推行良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵（jiàn）控製點體係（第46條）。二是強化網絡（luò）食品安全（quán）監管。入網食（shí）品生產經營（yíng）者（zhě）因涉嫌食品安全（quán）犯罪（zuì）被立案偵查或者提起公訴，因食品安全犯罪被（bèi）人民法院判處刑（xíng）罰（fá），因食品安全違法行為被公安機關拘留或者（zhě）予以其他治安（ān）管理處（chù）罰，被食（shí）品藥品監管等部門依法作出吊銷許可證、責（zé）令停產停業等處罰的，網絡食（shí）品交易第三方（fāng）平台提供者應當立即停止向入網食品生產經營者提供網絡交（jiāo）易平台服務（第66條）。三是強（qiáng）化特殊食品監管。特殊醫學（xué）用途配方食品生產企業應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠產品進行逐批檢（jiǎn）驗（第93條）。國家出入境檢驗檢疫部門（mén）應當按照相關食品安全標準對進口嬰幼兒配方食品（pǐn）進行全部項目逐批檢驗（第112條）。此外，強化食品生產經營者在食品（pǐn）生產經營控製、食品追溯、食品召回等方麵的義務。

（三）強化地（dì）方（fāng）政府責任落實。一是明（míng）確鄉鎮政府食品（pǐn）安全管（guǎn）理責任。鄉鎮人民政府、街道（dào）辦事（shì）處負責本區域的食品安全隱患排查、信息報告、執法協助、宣傳教（jiāo）育等食品安全管理工作（第5條）。二（èr）是強化地方政府監管能力建設要求。縣級以上地方人民政府應當將食（shí）品生產（chǎn）經營行政許可、風（fēng）險監測評估、食（shí）品安全標準修訂、監督檢查、抽樣檢驗、宣傳教育、能力建設等經費納入同級政府財政預算，並就應急處置、案件查辦、舉報獎（jiǎng）勵、重大（dà）活動保（bǎo）障等設置專項（xiàng）經費。食品安全監管執法車輛納入特種用途車輛管理（第152條）。此外，還明確了地（dì）方政府在食品安全事故處置、區域性食品安全風（fēng）險防控等方（fāng）麵的職責。

（四）強化（huà）食品生產經營活動嚴格監管。一是強化了非標準檢驗方法的（de）使用。案件（jiàn）稽查、事故調查、應（yīng）急處置等工作中可以采用非食品安全標準等規定的檢（jiǎn）驗項目和檢驗方法，分析查找食品安全問（wèn）題的原因（第98條）。二是（shì）強化企業非法添加物排除合理（lǐ）懷疑的舉證責任。食品藥品監督管理（lǐ）部門采（cǎi）用技術手段檢出（chū）食品中含有（yǒu）非（fēi）食用（yòng）物質的，食品生產經營者不能提供相關證據排除合理懷疑的，應當承擔相應法律責任（第143條）。三是明確製定（dìng）臨時限量值和臨時限量（liàng）方法的情形。對於食品中的致病性微生（shēng）物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、汙（wū）染物質以及摻雜使假（jiǎ）、其他危害（hài）人體健康的物質尚未製定殘留限量值和檢驗方法的，國務院衛生行政部門（mén）應當會同國務院農業行政、食（shí）品藥品監督管理等部（bù）門製定臨時限量值和臨時檢驗方法，向社會公布，作為生產經營和監督管理的依據（第144條（tiáo））。四是在強化雙隨機檢（jiǎn）查的基礎上，增加食品安全飛（fēi）行檢查。對於食品生產經營者涉嫌違反食（shí）品安全法（fǎ）律法規，可能造（zào）成嚴重危害或者重大（dà）社會（huì）影響的；存在食品安全隱患，可（kě）能（néng）引發區域性、係統性食品安全風險或者可能造成嚴重危害或者重大社（shè）會（huì）影響（xiǎng）的（de）；投訴舉報反映相關食品生產經營者存在嚴重違法行為或者重大食品安全隱患等情形的，縣級以上食品（pǐn）藥品監管部門可以實施飛行檢查（第155條）。五是強化案件辦理（lǐ）中的食（shí）品安全風（fēng）險控製。公安（ān）機（jī）關（guān）在辦理危害食品安全刑（xíng）事案件過程中，發現需（xū）要進行食品安（ān）全風險（xiǎn）控製的，應當立即采取（qǔ）相應控製（zhì）措施；公安機（jī）關公布食品安全（quán）刑事案件信息，涉及食品安全風險控製的，應當在3個工作日前通報同級食品藥品監督管理等部門。必要時共同公布，並采（cǎi）取（qǔ）有效措施做好解釋、說明（第164條（tiáo））。食品生產經（jīng）營者（zhě）的違法行為涉嫌構成食（shí）品安全刑事犯（fàn）罪的，在案件立案偵查、審查起訴和審判期間，為預防和控製食品安全風（fēng）險，食品藥品監管（guǎn）等部門可（kě）以依法作出責（zé）令停產停業、吊銷許可（kě）證等行政處（chù）罰（第173條）。六是明確行政執法與行政拘留銜接（jiē）程序。對尚不構（gòu）成犯罪，依法需要移送公安機關處以行政拘留的案件，縣級以上地方（fāng）食品藥品監管部（bù）門應當移送至公安機關（第169條）。公安機關對發（fā）現的食（shí）品安全違法行為，經審查沒有犯罪事實，或者立案偵查後認為不需要追究刑事責任，但依（yī）法應當拘留的，應（yīng）當依法作（zuò）出（chū）予以行政拘留（liú）的處罰（第171條）。

（五）完善食品（pǐn）安全社會（huì）共治。一是強化食品安全素質教育。國家將食品安全知識納入（rù）國民素（sù）質教育和中小學教育課程，強化食品安全科學常識和法律知識普及，提（tí）高全社會的食品安全意識。新聞媒體應（yīng）當按照主管部門與食品藥品監管部門的規定開展食品安全公益宣傳（第6條（tiáo））。二（èr）是強化食品安全風險交（jiāo）流。國（guó）家建立食品安（ān）全風險（xiǎn）交流製（zhì）度。國務院（yuàn）食品藥品監管部門會（huì）同其他有關部門建立食品安全風險交流機製，鼓勵和支持食品生（shēng）產（chǎn）經營者、食品安全技術機構、科研院（yuàn）所（suǒ）、食品行業協會、消費者（zhě）協（xié）會、律師協會、新聞媒體等參與食品安全（quán）風險交流工作（第20條）。三是引入食品安全第三方專業機（jī）構參與食（shí）品安全治理。食品生產經營者可以委托第三方專業機構定期對（duì）本單位的食品安全（quán）狀況進行檢查和評價。食品安（ān）全第三方專業機構應當具備相應的專業檢查評價能力，並對其出具的檢查評價結論的真實性負責（第45條）。

（六）嚴懲重處違法違規（guī）行為。一是強化刑事法律責任追究機製。縣級以上（shàng）人民政府食品藥品（pǐn）監（jiān）管、質量監督等部門發現食品在加工、銷售、運輸、貯存等過程（chéng）中（zhōng），摻入有毒、有害（hài）的非食品（pǐn）原料，或（huò）者使（shǐ）用有毒、有害的非食品原料加工食品等（děng）情形的，應當在3個工作日內將相關案件線索（suǒ）和證據移送公安機關。對涉嫌構成犯（fàn）罪的，公安機關應當（dāng）及時依法立案偵查（第（dì）162條）。二（èr）是明確證據（jù）銜接機製。食品藥品監督管理、質量監（jiān）督、農業行政等部門移送給公安機關的證據，可以（yǐ）留存電子數據、書麵證據複印件並（bìng）加蓋印章等，作為相關行政處罰的依據。公安機關對（duì）於食品藥品監督管理、質量監督、農業（yè）行政等部門移送的（de）證據，經核實認為符合（hé）刑事證據標準的，可以作為刑事案件的證據使用（第170條）。三是細化食（shí）品安全法的責任（rèn）製度。明晰了（le）食品安全法律責任中的“情節嚴重”、“嚴重後果”的具體情形；列舉“拒絕、阻撓（náo）、幹涉”的具體（tǐ）情形；細化行政處罰（fá）的自由裁（cái）量權。四是規定了從重處罰的情形。食品生（shēng）產經營者違反（fǎn）食品安全法律法規規定，造（zào）成嚴重人身損害或者造成重大社會（huì）影（yǐng）響的；造成係統性、區域性（xìng）食品安全風險的；違法生產經營特殊食品（pǐn）的；引發（fā）食品安全事故的；主觀（guān）上有（yǒu）故意或者重大過失的；提供虛假（jiǎ）證據或者（zhě）銷毀證據的，從（cóng）重處罰。同一違（wéi）法行為違反食品（pǐn）安全法律、法規（guī）、規章多個條款的，依照（zhào）處罰較重的規定進行處（chù）罰（第197條）。

本文關鍵詞：食品藥品監管總局 食品安全法