各省、自治區（qū）、直轄市（shì）人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

提（tí）高城鄉居民收入是全麵建（jiàn）成小康社會的重要內容（róng），體現社會主（zhǔ）義本（běn）質的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計增加居民收入（rù）。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理（lǐ）有序的收入分配格局。黨的（de）十八屆五中全會提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入（rù）比2010年翻一番。按照黨中央、國務院決（jué）策部署，為營造（zào）激勵奮發向上的公平環（huán）境，拓寬就業渠道，促進（jìn）各類社會群體依靠自身努力和智慧，創（chuàng）造社（shè）會財富，共享發展紅利，現提出（chū）以下實施意見。

一、總體要（yào）求

（一）基本形勢。

改革開放以來，我國城鄉（xiāng）居民收入保持持續（xù）較（jiào）快增長，收入（rù）分（fèn）配結構呈現向好趨（qū）勢。從放權讓利到允許一部分人、一（yī）部分地區先富起（qǐ）來，到要素參與分配，適應我國國情的分配製度基本確立，收入分配政（zhèng）策推動了經濟社會（huì）發展，促進了各類社會群體依靠自（zì）身努力和智慧，創造（zào）社（shè）會財富，共享發展紅利，為深化改革開放注入了動（dòng）力（lì）和（hé）活力。

當（dāng）前，經濟運（yùn）行（háng）的新常態特征更加明顯，新技術、新產業、新（xīn）業態加速成長，培育壯大新（xīn）動能，改造提升傳統動能，正在（zài）不斷（duàn）創造出新的就業崗位，為促進城鄉居民收（shōu）入穩定增（zēng）長提供了（le）有力支撐。但受國內外多重因素影響，經（jīng）濟下（xià）行壓（yā）力也正在向收入分配領域（yù）傳（chuán）導。既要降低經濟運行成本、保持經濟中高速增長，又要提高居民收入、不斷增（zēng）進人民福祉，實現居民收入增長和（hé）經濟（jì）增長同（tóng）步（bù）、勞動報酬提高和勞動生產（chǎn）率（lǜ）提高（gāo）同步任重而（ér）道遠。同時，部分勞動者人力（lì）資本積累不足、增收困（kùn）難，部分市場主體等待觀望，部分地區行業（yè）收入增長潛在動能不強，部分收入分配政策指向寬泛、聚（jù）焦不（bú）夠。為推動解決相關問題（tí），必須進一步深化（huà）收入分配製度改（gǎi）革，調整優化收入分配（pèi）政策，拓寬就業（yè）創業渠道，努力營（yíng）造激勵奮發向上的公平環境。

（二）指導思想。

全麵貫徹落實黨的十八（bā）大和十八屆三中、四中、五中全會（huì）精神，深入貫徹習近（jìn）平總書（shū）記（jì）係列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總（zǒng）體布局，協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，牢固樹（shù）立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念（niàn），按照黨中央、國務院決策部署，堅（jiān）持以人民為中心的發展思想，做到發展為了人民、發展依（yī）靠人民、發展成（chéng）果由人民共（gòng）享。圍（wéi）繞加（jiā）快實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新、培育（yù）發展新動能、改造提升傳統動能，著力推進供給側結（jié）構性改革，不斷深化（huà）簡（jiǎn）政（zhèng）放權、放管結合、優化（huà）服務改革，進一步（bù）深化收入分配（pèi）製度改（gǎi）革，強化收入分配（pèi）政策激勵導向，分群體施策，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，實現經濟增長與居民增收互促共進，使全體人民在共建共享發展中有更多（duō）獲得感，朝著共同富裕方向穩（wěn）步前進（jìn）。

（三）基本原則。

堅持多種（zhǒng）激勵方式相結合。物質激勵和精神（shén）激勵並用，綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優化評優獎勵（lì）、提升職業技能、增進社會認同（tóng）等多種激（jī）勵手段，調動不同群（qún）體的積極性、主動性和創造性。完善績效考（kǎo）核製度，將激勵與考核掛鉤。

堅持多條增收渠道相結合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力（lì）提高工資性、經營（yíng）性收入，合（hé）理提高轉移性收入，有效保護股權、債權、物權和知識產權等無形財產權益，著力（lì）增（zēng）加居民（mín）財產（chǎn）性收入。

堅持促增收與降成本（běn）相結合。有（yǒu）效降低社會保險（xiǎn）費率等（děng）勞（láo）動（dòng）用工（gōng）成本和阻礙勞動力流動的製度成本，助力各類市場主體（tǐ）輕裝上陣（zhèn），增加就業吸納能力，切實將居民收入提高（gāo）建立在經濟發展質量（liàng）效益提升、勞（láo）動生產率提高、企業綜合成本降低的基礎上。

堅持鼓勵創收（shōu）致富（fù）與縮小收入差距相結（jié）合。在初次分配中鼓勵全體勞動（dòng）者通過誠實（shí）勞動、辛勤勞動、創造性勞動（dòng）創收致富，同時（shí）完善稅收、社會保障等再分配（pèi）調節手段，規範收入分配秩序，切實保障困難群眾基本生活，有效抑製通過非市（shì）場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅持積極而為與量力（lì）而（ér）行相（xiàng）結合。在集（jí）中更（gèng）多財（cái）力保障民生的同時（shí），綜合考慮國情、發展階段、經濟（jì）周期（qī）等因素，製（zhì）定（dìng）財力支撐可持續、社會預期可把握的目標（biāo）任務和政策措施，不吊胃口、不養懶漢，切實將福利（lì）水平提高建立在經濟和財力可持續增（zēng）長的基礎上，通過大眾創業萬眾創新激發創造活力，增強居民收入增長的可持續性（xìng）。

（四）主要（yào）目標。

到2020年，城鎮就業規模逐（zhú）步擴大（dà），勞動生產率不斷提高，就業質量穩步（bù）提升；城鄉居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占國內生（shēng）產總值（GDP）的比重繼續提高；居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上（shàng）升，現行標準下農村（cūn）貧困人口全部實現脫（tuō）貧（pín），共建共享的格局初步形成。

二、實施七大群體激勵計（jì）劃

瞄準技能人才、新型（xíng）職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大（dà）群體，深化收入分配製度改革（gé），在發展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激（jī）勵政策。持續推動大眾創業萬眾創新，創造更大市場空間和更多就業崗位，著力營造公開公平公正的體製機製和競爭環境，不斷培育和擴大中等收（shōu）入群體（tǐ），逐（zhú）步形成合理（lǐ）有序的收（shōu）入分配（pèi）格局，帶動城鄉居民實現總體（tǐ）增收。

（一）技能人才激勵計劃。

完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導加大人力資本投資，提高技能（néng）人才待遇水平和社會地位（wèi），大（dà）力弘（hóng）揚新時期工匠精神，培養高水平大國工匠（jiàng）隊伍（wǔ），帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。

完善技術工人薪酬激勵機製。優化職業技能標準等級設置，向上增加等級級次，拓寬（kuān）技術工人晉升（shēng）通（tōng）道。引導企業合理確定技（jì）術工人薪酬（chóu）水平，促進高（gāo）等級（jí）技術工人薪酬水平（píng）合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力（lì）度，探索建立（lì）企業首席技師製度（dù），鼓勵企業采取協（xié）議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪製和股權（quán）製、期權製，提高技能人才收入水（shuǐ）平。

貫通職業資（zī）格、學曆等認證（zhèng）渠道（dào）。統籌考（kǎo）慮技能培訓、職業教育和高等教育，建立（lì）職業資格與相應的職稱、學曆（lì）可比照認定製度。完善職業資格與職業教育學曆“雙證書”製度。研（yán）究製定高技能人才（cái）與工程技術（shù）人才的職業發展貫通辦法。健全青年技能人才評（píng）價選拔製（zhì）度，適當突破年齡、資曆和比例等限製，完（wán）善高技能人才評價使用機製。

營造崇尚技能的社會氛（fēn）圍。定期組（zǔ）織開（kāi）展全國性或區域性技術大賽或（huò）崗位練兵，大力宣傳勞動模範、大（dà）國工匠和技術創新人才。鼓勵地方對（duì）重點領域緊（jǐn）缺的技術工人在（zài）大城市落戶、購租住房、子女上學等方麵予以支持。培育精益求精的工匠精神（shén），支持技能人才分享品（pǐn）質品牌增值收益。

（二）新型職業農民激勵（lì）計劃（huá）。

在加快推進新型城鎮化、有序推進農業轉移人口市民化的同時，加大對新型職業農民的培育和支持力（lì）度，加（jiā）快職業化進程，帶動廣大農民共享現代化成果。

提高新型職業農民增收能力。將新型職業農民（mín）培育納（nà）入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養新型職業農民，完善國家助學和（hé）培（péi）訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。繼續實施新型職（zhí）業農民培育工程、現代青年農場主計劃等項目，啟動新型農業經營主（zhǔ）體帶頭人輪訓計劃，努力提高婦女參訓比例。

挖掘現代農業增收潛力。鼓勵農（nóng）民采用節本增效技術，培育農業社會化服務組織，支持農業廢棄物資源化利用，降低農業生產成（chéng）本。加快建立農業（yè）信貸擔保體係，改進農（nóng）業保險產品（pǐn）和服務，支持農民發展（zhǎn）現代農業。完善農產（chǎn）品初（chū）加工補助政（zhèng）策，促進農產品深加（jiā）工向優勢產區和關鍵（jiàn）物流節點集中，支持優勢產（chǎn）區產地批發（fā）市場建設（shè），延長農業產業鏈條。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，培育農業科技創新應用企業集群，引導產業集聚發展。推動“互（hù）聯網+”現代（dài）農業，大力發展農產（chǎn）品電子商務，探索農業新型業（yè）態。推（tuī）動農業全產業鏈改（gǎi）造升級，鼓勵農民共享一二三（sān）產業融合（hé）發展的增值收益，增加經營（yíng）性收入。

拓（tuò）寬新型職業農民增收渠道。積極培（péi）育家庭農場、專業大戶（hù）、農民合作社、農（nóng）業企業等新型農業經營主體和農業社會化服（fú）務（wù）主體（tǐ），發展（zhǎn）適度（dù）規模經營。支持農民工、大學生等人員返鄉創業，推（tuī）進土地經營權入股發展農業產業化（huà）經營試點。穩步推進農村集（jí）體產權製度改革，發展多種形式的股份合作，推進農村集（jí）體資產股份（fèn）權能改革試點，完善農村集體經濟組織相（xiàng）關（guān）政策和法律規（guī）定，發展壯大農村集體經濟（jì），探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶。加快推進農（nóng）村土地征收、集體經營性建設（shè）用地入市、宅基地製度（dù）改革試點，多渠道增加農（nóng）民集體和個人（rén）分享（xiǎng）的（de）增（zēng）值收益、股權收益、資產收益。

（三）科研人員激勵計劃。

深化事業單位分（fèn）類改革，實行以增加（jiā）知識價值為導（dǎo）向的激勵機製，提（tí）高科研人員成果（guǒ）轉化收益分享比（bǐ）例（lì），通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵（lì）等多重激（jī）勵引導科研人員潛心（xīn）研（yán）究工作（zuò），激發科技創新熱情。

完善工資水平決（jué）定機製。在加強行業薪酬調查和信（xìn）息發布基礎上，探索建立體現行業特點的高（gāo）校、科研機構薪（xīn）酬調查比較製度。鼓勵科研事業單位聘用高端科研人員實行協議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權，保障科研人員（yuán）的合理工資待遇水平。

改進科研項目及其資金管理。發揮科研項目資金對科研人員（yuán）的激勵（lì）引導作用。全麵取消勞（láo）務（wù）費比例（lì）限製，調（diào）整（zhěng）勞務費開支範（fàn）圍（wéi）。完善間接費用管理，項目承擔單位結合一線科研人（rén）員實際貢獻公開公正安排績效支出。改進項目結轉結餘資金管理辦法。下放科研項目部（bù）分（fèn）經費預算調整審批（pī）權（quán），砍掉科研管理中（zhōng）的繁文縟節，推行有利於人才創新的經費審計方式，充分尊（zūn）重智力勞動的價值（zhí）和科研規律。

健全（quán）績效評價和獎勵機製。深入落實促進科技成果轉化（huà）法，完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現（xiàn）金和（hé）股權、期權獎勵辦法。實施國有科技型企業（yè）股權（quán）和分紅激勵。探索完善科研人員股權獎勵個人所（suǒ）得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業單位提供資金（jīn）、資源支持職工創新，營造寬容失敗、勇於突破的創新氛圍。鼓勵社會（huì）資本設立專項獎勵基金，補償優秀科研人員的智力投入。多渠道募（mù）資，加大對基礎性和前（qián）沿性科（kē）研課題的長期資助力（lì）度，加大對青年科研人才的創新獎勵（lì）力度。對社會科學研究機（jī）構和智庫推行政（zhèng）府購買服務製度（dù）。加大對科技創新成果的知識產權保護（hù）力度。

（四）小微創業者激勵（lì）計劃。

進一步降低創業成本，健全創新創業（yè）成果利益分配機製，在（zài）更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，引導（dǎo）和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。

清（qīng）除創業壁壘，提升創業參與率。深化商事（shì）製度改革，支持各地結合實際放寬新注（zhù）冊企業場所登記條件限製，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優化審批流程，推行“一表申請（qǐng）、一窗受理、一次告知”。

加大扶持（chí）力度，提高創業成功率。支持並規範多層次、專業化創業服務（wù）平（píng）台建設，建設一批高水平的“雙（shuāng）創”示範基地。完善通（tōng）過政府采購促進中小企業發展的政策措施（shī），通過（guò）評審優惠、預留份額（é）等方（fāng）式對包括初創企業在內的小微企業加大扶持力度。落實（shí）扶持創（chuàng）業的各項優惠政策。對創業失敗的失業登記人（rén）員及時提供各種（zhǒng）就業服務。

探索創業成果利益分配機（jī）製。進一步完善創新型（xíng）中小企業上市股權（quán）激勵和員工持股計劃（huá）的製度規則。研究完善商業模式知識（shí）產權保（bǎo）護製度，研究製定文化創（chuàng）意等創（chuàng）新成（chéng）果保護辦法，加大小微企業知識產權維權援助工作力度。加快建設全（quán）國知識產（chǎn）權運營公共服（fú）務平台（tái），完善知識產權（quán）質押融資（zī）等金融服務機（jī）製。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業與小微創業者探索分享創業（yè）成（chéng）果新模式（shì），支持有實力的企業承擔技術服務（wù）、信息服務等公共平台功能。支持自由職業者（zhě）的智力（lì）創造和高端服務（wù），使其能夠獲得與智力付出相匹配的合（hé）理回報。

（五）企業經營管理人（rén）員激勵計（jì）劃。

完善產權保護製度、依法保護產權，進一（yī）步穩定預期、優化環境，激（jī）發企業家創業（yè）熱情，推（tuī）動經濟增長、就業增加（jiā）、效益提（tí）升、職工增收實現良性互動。

完善國有企業經營管理人（rén）員激勵方式。完善對組織任（rèn）命的國有企（qǐ）業負（fù）責人的薪酬（chóu）激勵機製，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激（jī）勵收入。研究製定在國有企業建立職業經（jīng）理人製度的指導意見，對市場化選聘的職業經理人實行市場（chǎng）化薪酬分配（pèi）機製（zhì），采取多種方式探索完善中長期激（jī）勵機（jī）製（zhì）。穩妥有序推進混合（hé）所（suǒ）有製企業（yè）員工持股試點，探索通過實行員（yuán）工持股建立激勵約束長效機製。

強（qiáng）化民營企業家創業激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執行中存在的“玻璃門”、“彈簧（huáng）門”、“旋轉門”等問題，鼓勵（lì）民營企業家擴大投資，參與（yǔ）國有企業改革。堅持依法平等保護產權，嚴肅查處侵犯非公有製企業和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。規（guī）範司法程序，嚴格執行先定罪後沒收或處置嫌疑人財產的規定，最大限度減少對涉案非公有（yǒu）製企業正常生產經營活動的影響。減少對（duì）企業點對點（diǎn）的直接資助，增加普惠性政策，促進（jìn）公平競爭（zhēng）。

（六）基層幹部（bù）隊伍激勵計劃（huá）。

完善工資（zī）製度，健全不同地區、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化（huà）福利保障（zhàng）製（zhì）度，充分調動基層幹部隊伍（wǔ）工作積（jī）極性，同步完善相關（guān）人員激勵（lì）機製。

完善工資製度。提高基本工資在工資（zī）性收入中的比重，落實基本工資正常（cháng）調整機製。完善作為激勵手段和收入補充的津（jīn）貼（tiē）補貼製度。落實艱苦邊遠（yuǎn）地區津貼標準正常調整機製。實施地區附加（jiā）津貼製度，根據地區經濟社會發展、物價消費（fèi）水平等差異，適當參考企業相當人員工（gōng）資水平，將規範（fàn）後的工作性津貼和生活性補貼（tiē）納入地區附加津貼，實（shí）現同城同待遇。推進公務員工資調整製度化，定期開展公務員和（hé）企業相當人員工資（zī）水平的調查比較。

健全差別化（huà）激勵機（jī）製。建立健全公務員績效考核體係，考核結果與工（gōng）資收入掛鉤。完善公務員獎金（jīn）製度，強化（huà）省級政府（fǔ）統籌（chóu）調（diào）控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一（yī）線人員和業（yè）績突出人員傾斜。完善（shàn）公務員職務（wù）與職級並行製度，充分發揮職級對基層（céng）公務員（yuán）的激勵作用。

明確福利標準和保障範圍。明確（què）應享有的各項福利待遇名稱、發放標準（zhǔn）及發放（fàng）範（fàn）圍。推進公（gōng）務員職務消費和（hé）福利（lì）待遇貨幣化改（gǎi）革，規範改革性補貼（tiē），形成以（yǐ）貨幣福（fú）利為主，實物福利為補充（chōng）的福利體係，實現陽光透（tòu）明操作，接受社會監督。符合條件的鄉鎮公務員可以按規定納入當地住房保障範圍，為（wéi）符（fú）合條件的公立醫院醫務人員就近提供（gòng）公租房保障。

（七）有勞動（dòng）能力的困難群體激勵（lì）計劃。

鼓勵引導低保對象、建檔立卡（kǎ）貧困（kùn）人口以及殘疾人等困難群體中（zhōng）具備勞動能力和勞動（dòng）條件者提升人力資本（běn），主動參加生產勞動，通過自身努力增加（jiā）收入。

推進產業扶貧濟困。實施貧困村“一村一品”產業推進行動。強化貧（pín）困地區農民合作社、龍頭企業與（yǔ）建檔立卡貧困戶的（de）利益聯結機製（zhì）。深入實（shí）施電商、旅遊、光伏扶（fú）貧工程。加大對貧困地區農產品品（pǐn）牌推介營銷支持力（lì）度（dù）。引（yǐn）導和支持貧困地（dì）區（qū）青年通過發展電子商務增收致富（fù）。

建（jiàn）立低保與就業聯動（dòng）機製。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業，增強其就業動力。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業成本。具備勞（láo）動能力、勞動（dòng）條件但未就業的低保（bǎo）對象，無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與（yǔ）其（qí）健康狀（zhuàng）況、勞（láo）動能力相適應的工作的，可減發或（huò）停發其本人的低保金。

完善相關專項救助（zhù）製（zhì）度。加強專項救助製度與低保救助製度的統（tǒng）籌銜接，在（zài）重點保障城鄉低（dī）保對象、特困人（rén）員的基礎上，將醫療、教育、住（zhù）房等專項救助向建檔立卡貧困戶家（jiā）庭、低收入家庭或（huò）其他（tā）有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

三、實施六大支撐行動（dòng）

堅持按勞分（fèn）配為主體、多種分配方式（shì）並存，堅持（chí）初次分配和再分配調節並重，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻（xiàn）參（cān）與分配的初（chū）次分配（pèi）機製，健全以稅收、社會（huì）保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機製，以（yǐ）就業（yè）促進、技能提升、托底保障、增加財產性收入、收入分配（pèi）秩序規範、收入監測為重點（diǎn），製（zhì）定綜（zōng）合配套政策，為（wéi）實現城鄉居民增（zēng）收提供服務支撐、能力（lì）支（zhī）撐和技術支撐。

（一）就業促進行動。

全麵提升就業崗位創造能力。推動經濟向中高端水平邁進、生產製造向生產服務延伸，創造（zào）更多高質量（liàng）的就業機會。鼓勵新型勞動密集產業發展，引導和支持沿海勞動密集型產業（yè）向中西部（bù）地（dì）區有序轉移。鼓勵發展家政、養老、護理等生活性服務業和手工製作（zuò）等民（mín）族地區特色產業，吸納更多（duō）中低技能勞動者特別是建檔立卡貧（pín）困戶家庭勞動者就業。推動上遊能源（yuán）原材料行業脫困發展，穩（wěn）定就業崗（gǎng）位。大力發展（zhǎn）城鄉社區服務，擴大勞動（dòng）力市（shì）場的包容性（xìng）。

有效（xiào）提升勞動力（lì）市場流動能力。推進（jìn）戶籍、住房、教育、社會（huì）保障等製度改革，消除製（zhì）約勞動力流動（dòng）就業的體製機製（zhì）障礙（ài）。充分發揮中心城市、新興產業帶動效應，吸（xī）納更多困難地區、困難行業勞動（dòng）力（lì）跨地區、跨行業、跨所有製流（liú）動就（jiù）業。總結（jié）推廣返鄉創業試點經驗，引（yǐn）導（dǎo）勞動力（lì）由東向（xiàng）西、由（yóu）勞務（wù）輸入地向輸出地回流，創造更多就（jiù）地就近就業機會。

不斷提升勞動力（lì）市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體（tǐ）係，全麵提升公共就業創業服務水平。完善失業登記辦法，建立健全公共就業服務提供機製，保障（zhàng）城鎮常住（zhù）人員享有與本地戶籍人員同等（děng）的勞動就業（yè）權利。加強人力資源市場建設，探索利用移動（dòng）互聯網（wǎng）等現代信息技術手段及時發布勞動力市場供求信息，全麵提高公共就（jiù）業服務（wù）效能。積極打造人力資源服務（wù）全產業（yè）鏈，在產業集（jí）聚、創業（yè）創新集中地（dì）區，支（zhī）持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、谘詢、健康（kāng）服務（wù）等多（duō）位一體、一站式管理、訂單式（shì）服務的人力資源產業園。

（二）職業技能提升行動。

加強職業技能實訓基地建設。分類指導建設一（yī）批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業技（jì）能實訓基地。加大政府（fǔ）支持力度，鼓勵社（shè）會投資，放寬職業技能培訓教育機構外資準入限製，改善實訓條件，提高實（shí）訓效能。

推行企業（yè）新型（xíng）學徒製。企（qǐ）校結合，推（tuī）行以“招工即招生、入企即入校、企校雙（shuāng）師聯合培養”為（wéi）主要內容的企業新型學徒製。實施技師培訓項目，加快急需緊缺（quē）工種（zhǒng）高技能人才培養（yǎng），為培育支柱產（chǎn）業和戰略性新興產業提供人才（cái）支撐。

完善職（zhí）業技能培訓體係。實施以新生代農民工為重點的職業技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中（zhōng）畢業（yè）生、農民工、退役軍人免費接（jiē）受職業培（péi）訓行動。以就業為導向對困難人員實施職業培訓，把職業技能培訓和推薦就業安置緊密（mì）結合起來。加大青年就業見習工作力度，幫助青年獲得相應工作經驗或經曆（lì），提高就業競爭力。

（三）托底保障行動。

完（wán）善基（jī）本生活（huó）保障製度。完善最低工資保障製（zhì）度。加（jiā）大轉移（yí）支付（fù）力度（dù），著力提高低收入者收入。健全低保製度，完善低保（bǎo）對象認定辦法，建立健（jiàn）全低保標準動態調整機（jī）製，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業激勵目標。

提升精準兜底保（bǎo）障能（néng）力。完善多層次的救（jiù）助體（tǐ）係，積極發展醫療、教育、住房、就業等專項（xiàng）救助和臨時救助，確保麵臨特定（dìng）困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家（jiā）庭納入救助範圍。

擴大基本保障（zhàng）覆蓋範圍。完善社會保障製度，實施全民參保計劃，基本實現法（fǎ）定人（rén）員（yuán）全覆蓋。將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳（jiǎo）費基數統計口徑範圍，形成合理的社會保險（xiǎn）和住房公積金繳費基數，避免對低收入（rù）群體的製度性（xìng）擠出。劃轉部分國有資本充實社保基金，加大國有（yǒu）資本收益補貼（tiē）社會保障力度，化解社會保險（xiǎn）基金缺口等長期（qī）風險。積極發（fā）展慈善（shàn）事業。

（四）財產性收入開源清（qīng）障行動。

拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的前提下，加快發展直接融資，促進多層次資本市場平（píng）穩健康發展。加強金融產（chǎn）品和金融工具創新（xīn），改善金融服務，向居民提供多元化的理財（cái）產品，滿足居民日益增長的財富（fù）管理需求。

加（jiā）強對財產性收入的法治保障。加強資本（běn）市場誠信和透明（míng）度建設，完善上市公司信息披露、財務管理（lǐ）和分紅製度，切實維護中小投資者（zhě）利（lì）益（yì）。在拆遷（qiān）、征地、征用公民財（cái）產過程中，依法保（bǎo）護公民財產權（quán）利不受侵犯。

合理調節財產性收入（rù）。平衡勞動所得（dé）與資本所得稅負（fù）水平，著力促進機會公（gōng）平，鼓勵更（gèng）多群體通過（guò）勤勞和發揮才智（zhì）致富。完善資本所得、財產（chǎn）所得稅（shuì）收征管機製。

（五）收入分（fèn）配秩序規範行動。

規範現金管理。推行非現金結算。全麵推行銀行代發工資模式。

堵塞非正規收入渠道。繼續（xù）遏製以權力、行（háng）政壟（lǒng）斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

進一步發揮稅收調節收入分配的作用。健全包括（kuò）個人所得（dé）稅在內的稅收體係（xì），逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅製度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調（diào）節力度。完善鼓勵回饋社會（huì）、扶貧（pín）濟困的稅收政策。

（六）收入監測能（néng）力提升行（háng）動。

建立個人收入和財產信息係統（tǒng）。在確保信息安全和規範利用的前提下，多渠（qú）道、多層級歸集居民和（hé）非居民個人的（de）收入、財產等相關信息，運（yùn）用大數據、雲計（jì）算等技術，創（chuàng）新收入監測方式方法，提（tí）升居民收（shōu）入信息監測水平。

完善（shàn）收入分配統計與（yǔ）核算。完善居民收入分配相關統計指標，增加（jiā）群體分（fèn）類。加快建立電子化居民收入調查統計係統。加強中等收入者標準（zhǔn）研（yán）究。加強國民總收入（GNI）核算和境（jìng）外淨要素收入統計。

建立收入分配（pèi）政策評估體（tǐ）係。建立宏觀經濟、相關政策（cè）和微觀數據的綜合（hé）評估機製，對有關政策的執行情（qíng）況和效果（guǒ）進行評估。借（jiè）鑒國際經驗，引入收入分配微觀模擬模型。

四、強化組織實施

（一）加強（qiáng）協調配合。充分發揮深化收（shōu）入（rù）分配製度改（gǎi）革部際聯席會議的統籌協調作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃（huá）落到實處。各地區可根據實際情況，研究製定本地區促進（jìn）居民增收的具體辦法，建立健全統籌協調工作機製，對重點群體實施精準激勵。

（二）鼓勵先行先試（shì）。選擇部分省（區、市）開展城鄉居民增收綜合配套政策試點。選擇（zé）部分地區和科研單（dān）位（wèi）開展專項激（jī）勵計劃和收入監測（cè）試點。定期總結試（shì）點經驗，重點提出可複製、可推廣的經驗（yàn）做法和政策措施。

（三）加強督查考核。各地區、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入作為重要（yào）任務，對各項具體細化措施和試點方案建立評估評價（jià）機製，每（měi）年進行專項（xiàng）和綜合考核。深化收入分（fèn）配製度改革部際聯席會議要適（shì）時組織開展專項督查，確保各項政策措（cuò）施（shī）落到實處。

（四）加強輿論引導。營（yíng）造鼓勵增收致富的良好社會環境（jìng），大力弘揚（yáng）勤勞致富精（jīng）神，加強（qiáng）依法（fǎ）保護產權、弘揚企業家精神、改善民生等方麵的輿論引導（dǎo），做好政策解讀和宣傳，不斷激發全體勞動者的積（jī）極（jí）性、主動性、創造性。

國務院

2016年10月10日

本文關鍵詞：國務（wù）院關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見