各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁（yú）業廳（局、委、辦），新疆生（shēng）產（chǎn）建設兵（bīng）團農業局：

為深入貫徹中央（yāng）經濟工作（zuò）會議、中（zhōng）央農村工作（zuò）會議和《中共中央國務院關於深（shēn）入（rù）推進農業供給側結構性改革 加快培育農（nóng）業農村發展新動（dòng）能的若（ruò）幹意見》（中發〔2017〕1號）精神，根據全國農業工（gōng）作會議部署，現就推進農業供給側結構性改革，提出以下實施意見，請（qǐng）結合（hé）實際，認真抓好落實。

2016年，農業農（nóng）村經濟（jì）發展實（shí）現（xiàn）“十三五”良好開局，呈現穩中有（yǒu）進、穩中向優的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。農業生產穩定發展，全（quán）年糧食產量繼續保（bǎo）持在12000億斤以上。農（nóng）民收入穩定增長，繼續高於城鎮居民收入增幅。農業結（jié）構調整取得積極進展，新（xīn）產業新業態發展成為新亮點。農業綠色發展大步邁進，農藥使用量（liàng）繼續（xù）零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農村改革取得（dé）重大突破，農村（cūn）土（tǔ）地“三權分置”辦法出台，開（kāi）啟繼家庭聯產承包責任製後又一重大製度性創新；推進農村集體產權製度（dù）改革的意見出台（tái），是又一項農村重大改革。

2017年農業農村（cūn）經濟工作總的要求是：全（quán）麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經（jīng）濟工作會議、中央農村工作會議精神，以（yǐ）鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指（zhǐ）導，深入貫徹習近平（píng）總書記係列重要（yào）講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持（chí）新發展理念，緊緊圍繞推進農（nóng）業供給側結構性改革這（zhè）個工作主線，以優化供給、提質增效、農民增（zēng）收為目標，以綠色發展（zhǎn）為導向，以改革創新為動（dòng）力，以結構調整為重點（diǎn），著力（lì）培育新動能、打造新業態、扶持（chí）新主體（tǐ）、拓寬新渠道，加快（kuài）推進農業轉型升（shēng）級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟（jì）好形勢（shì），以（yǐ）優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

推（tuī）進農業供給側結構性改革（gé），是當前的緊迫任務，是農業農村經濟（jì）工作的主線，要圍繞這（zhè）一主（zhǔ）線穩（wěn）定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進（jìn）創新驅動、推進農（nóng）村改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把提高農（nóng）業供給體係質量和效率作為主攻方向，把促進農民（mín）增（zēng）收作為核心目標，從生產端、供給側入手，創新體製機製（zhì），調整優化農業的要素、產品、技術、產業（yè）、區域、主（zhǔ）體等方麵結構，優化農業產業（yè）體係、生產體係、經營體係（xì），突出綠色發展（zhǎn），聚（jù）力質（zhì）量（liàng）興農，使農業供需關係在更高水平上實現新（xīn）的（de）平衡。通過努力，使（shǐ）農（nóng）產（chǎn）品的品種、品質結構更加優化，玉（yù）米等庫（kù）存（cún）量較大的（de）農產品供需矛盾（dùn）進一步緩解（jiě），綠色優質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發展邁出新（xīn）步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞汙（wū）、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的政策體係加（jiā）快形（xíng）成（chéng），農業發展的質量效益（yì）和競爭力有新提升。

一、穩定糧食生產，鞏固提升糧食產能

1.加快（kuài）劃定糧食生產功能區和（hé）重要農產（chǎn）品（pǐn）生產保護區。按（àn）照“布局合理、標識清晰、生產穩定、能劃盡劃”的原則（zé），結合永（yǒng）久基本農田劃定，以主體功能區（qū）規劃和優（yōu）勢農（nóng）產品布局規劃為依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中（zhōng）連片的田塊，科學合理（lǐ）劃定稻穀、小麥（mài）、玉米（mǐ）糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生（shēng）產保護區。推動將“兩（liǎng）區”內（nèi）地塊全部建檔立冊、上（shàng）圖上網、到村到田，實現信息化精準化管理（計劃司、種植業司（sī）牽（qiān）頭，該分工為農業部內部分工，下同（tóng））。抓緊研究製（zhì）定“兩區”劃定（dìng）操（cāo）作規（guī）程（chéng）和管（guǎn）理辦法，完善激勵機製（zhì）和支持（chí）政策，引導財（cái）政、金融、保（bǎo）險（xiǎn）、投資等（děng）政策措施逐步向“兩區”傾斜（xié），推動層（céng）層落實建設管護主體責任（計劃司、財務司牽頭）。

2.加強耕地保護和質量（liàng）提升。大規模開（kāi）展高標準農田（tián）建設，加大投入力度，創新建設機製，提高（gāo）建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘幹、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套（tào）設施納入高標準農田建設（shè）範圍（計劃司牽頭）。引（yǐn）導（dǎo）金融機構對高標準農田（tián）建設提（tí）供信（xìn）貸支持，鼓勵社會資本參與建設（財務司牽頭）。推（tuī）動全麵（miàn）落實永久基本農田特殊保護政策措（cuò）施，實施（shī）耕地質量保護和提升行動，分區開展土壤改良、地力培肥和治理修複，持（chí）續推進中低（dī）產田改造。擴大東北黑土地保護利用試點範（fàn）圍，製定發布保護規劃綱要（種植業司牽頭）。開展耕地土壤汙染狀況詳查，深入（rù）實施土壤汙染防治行動計劃，繼續開展（zhǎn）重金屬汙染區耕地修複試點（科教司牽頭）。

3.加（jiā）快現代種業創新。加大種業自主創新重大工程（chéng）實施力度，開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大（dà）科研聯合攻關，加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產（chǎn）多抗（kàng）廣適新品種選育。積（jī）極推動以企業為主體（tǐ）的作物（wù）育（yù）繁推一體化發展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業，加快國家級育製種基地和區（qū）域性良種繁育基地（dì）建設，推動新一輪農作物品種（zhǒng）更新換代（種（zhǒng）子（zǐ）局牽（qiān）頭）。加快推進畜禽水產良種（zhǒng）繁育體係建設，加強地方畜禽品種資源的保（bǎo）護與開發（fā），推進聯合育（yù）種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產化（畜（chù）牧業司牽頭）。推進建設國家海洋（yáng）漁業種質資源庫，加快建（jiàn）設一批水產種質資源場和保護區、育種創新（xīn）基地（漁業局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質（zhì）資源（yuán）保護力度，推進瀕危野生（shēng）植物搶救性保（bǎo）護及（jí）自然（rán）保護區建設（shè），深入實施第三次種質資源普查收集（jí）（科教司、種子局牽（qiān）頭）。

4.推進農業生產全程機械化。貫徹落實“中國製造2025”，啟動實施農機裝備發展行動方案。深入（rù）開（kāi）展主要農作物生產全程機械（xiè）化推進行動，在條件成熟地區和勞動密（mì）集型產業推進“機器（qì）換人”，推出一批基本實現全程機械化（huà）示範縣。強化（huà）農機、農藝、信息化技術（shù）融合，努力突破主要作物機械（xiè）化作業瓶頸，推進農機化技術集成（chéng）應用。大力推（tuī）進（jìn）農機深鬆整地作業（yè），全國深鬆麵積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收（shōu）獲（huò）機械化示範推廣，加（jiā）強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技術裝備研（yán）發和推（tuī）廣。開展植保無（wú）人飛機推廣示範。創建100個“平安農機”示範縣（xiàn）（農機化司牽頭）。

二、推進結構（gòu）調整，提高（gāo）農業供給體（tǐ）係質量和效率

5.繼續推進以（yǐ）減玉米為重點的種植業結構調整。按照（zhào）穩糧、優經、擴飼的要求，加（jiā）快構建糧經飼協調發展的種植結構。深（shēn）入實施藏糧於地（dì）、藏糧於技戰略，保護優（yōu）化糧食產（chǎn）能，保持糧食（shí）生產總體穩定，確保（bǎo）口糧絕對安全（quán）。穩定北方（fāng）粳稻和南方雙（shuāng）季稻生產能力，擴大優質小麥麵積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻穀，稻穀小（xiǎo）麥（mài）種植麵（miàn）積穩定在8億畝。進一步調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米麵積1000萬（wàn）畝，增加（jiā）優質食用大豆（dòu）、薯類、雜糧雜（zá）豆等，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產。大力發展雙低油菜等優質品種（種植業司牽頭）。穩定發展“菜籃子”產品，加強北（běi）方設施蔬菜、南菜北運基地建設（市場司牽頭）。加快北方農牧交（jiāo）錯帶結構調（diào）整，打造生態農牧區（計劃司、畜牧業司牽（qiān）頭）。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進優質飼草料種植，擴大糧改飼、糧（liáng）改豆補貼試點（畜牧業司、種植業（yè）司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全省長責（zé）任（rèn）製考核工（gōng）作，落實地方糧食安全主體責任（種植業司牽頭）。

6.全麵提升畜（chù）牧業發展質量。穩定生豬生（shēng）產，優化南方（fāng）水網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學（xué）劃定禁限養殖（zhí）區域。引導產能（néng）向玉（yù）米主產區和環境容量大的地區轉（zhuǎn）移，在東北四省區開展生豬種養（yǎng）結合循（xún）環發（fā）展試點，促進生豬產業轉型（xíng）升級。大力發展草食畜牧業，深入實施（shī）南方草地畜牧業推進行動，擴大優質肉牛肉羊生產。加快推進畜禽標準化規模養殖，指導養殖場（小區）進行升級改造。加快現代飼草料產業（yè）體係建設，逐步推進苜蓿等優質飼草國產化替代。推動（dòng）飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對（duì）接”。全麵推進奶業振興，重點支持適度規模和種養結合家庭牧場，推動優（yōu）質奶源基地建設，加（jiā）強生產過程（chéng）管控，引導擴大生鮮乳消費（fèi），培（péi）育國（guó）產優（yōu）質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新一輪退耕（gēng）還林還草工程實施進度，繼續（xù）實（shí）施退牧還草（cǎo）工（gōng）程（chéng），推進北方（fāng）農牧交錯（cuò）帶已墾草原治理（畜（chù）牧業司牽頭（tóu））。

7.加快推進漁業轉型升級。科學編製養殖水域灘塗規劃，合理（lǐ）劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖（hú）泊、水庫和近（jìn）海海域等公共自（zì）然水（shuǐ）域養殖規模，科學調整養殖品種結構和養殖模（mó）式，推動水產養殖減量增效。創建水產健康養殖（zhí）示範場500個，漁業健康養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和（hé）低窪鹽（yán）堿（jiǎn）地養殖（漁（yú）業局牽頭）。完善江河湖（hú）海限捕（bǔ）、禁捕時（shí）限和（hé）區域，推進內陸重（chóng）點水域全麵禁漁和轉產轉（zhuǎn）業試點，率先在長（zhǎng）江流域水生生物保護區實現（xiàn）全麵禁捕，實施中華鱘、江豚（tún）拯救行動計劃。實施綠色水產（chǎn）養（yǎng）殖推進行動，支持（chí）集約化海水健（jiàn）康養殖，拓展深（shēn）遠海養殖，組織召開全國海洋牧場建設工作現場會（huì），加快（kuài）推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業資（zī）源總量管理製度和漁船（chuán）“雙控”製度，啟動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控製近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無（wú）”船舶，加（jiā）快實施漁民減船轉產（chǎn）。加強水生生物（wù）資源養護，強化幼魚保護，積極發（fā）展增殖漁業，完善伏季休漁製度，探索休禁漁補貼政（zhèng）策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閑漁業（漁業局、長江（jiāng）辦牽頭）。

8.大（dà）力發展農產品加工（gōng）業。貫徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意見，落實（shí）扶持農產品加（jiā）工（gōng）業的政策措（cuò）施，強化農產品產後（hòu）商品（pǐn）化處理設施建設（shè）。深入實施（shī）質量品牌提升行動，促（cù）進農產品加工業轉型升級（jí）。大力發展優質原料基地和加工專用品種生產，支（zhī）持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工，開發傳統麵（miàn）米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜肴等多元化（huà）主食產品和藥食同源（yuán）的功能食品。加強農產品加工技術集成基（jī）地建設，組織開展關（guān）鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農村產（chǎn）業融合發展試點示範工程，開展農業產業化示範基（jī）地提質行動，建設一（yī）批農村產業融（róng）合發展示範園和先導區（加工局牽頭（tóu））。

9.做大做強優勢特色產業。實施優勢特（tè）色農業提質增效行動計劃，促進雜（zá）糧雜豆、蔬（shū）菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色（sè）養殖等產業提檔升級，把地方特色小品種和土特產（chǎn）做成帶動農民增收的大（dà）產業（種植業司牽頭）。加強優（yōu）勢特色農產品生產、加工、儲藏等技術研發，構建具有地方特色的技術體係。加快信息技術、綠色製造等高新技術向農（nóng）業生產（chǎn）、經營、加工、流通、服務領域滲透和應用，加強特色產（chǎn）品、特色產業開發和營銷體係建設（shè）（科教司牽（qiān）頭）。加快推進特色（sè）農產品優勢區建設，製定特色農產品優勢區（qū）建設規劃，鼓勵各（gè）地爭創園藝產品、畜產品、水產品（pǐn）等特色農產品（pǐn）優勢區（qū），推動資金項目向優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責製考（kǎo）核機製，開展鮮活農產品調控目（mù）錄試點。加快發展都市現代農業（yè），深挖農業潛力，創造新需求（市場司牽（qiān）頭）。

10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略，支持地方以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依托（tuō），重點在糧油（yóu）、果茶、瓜菜、畜產品（pǐn）、水產品等大（dà）宗作（zuò）物及特色產（chǎn）業上培養一（yī）批市場信譽度高、影響力大（dà）的區域公用品牌、企（qǐ）業品牌和產品品牌。強（qiáng）化品牌（pái）培（péi）育塑（sù）造，發布中國農業品牌發展（zhǎn）指（zhǐ）導文件，探索建立農業品（pǐn）牌目錄（lù）製（zhì）度及品牌評價體係（xì），發布100個（gè）區域公（gōng）用（yòng）品牌。組（zǔ）織開展品牌培訓，強化經驗交流，提（tí）升農（nóng）業品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌農產品營銷推介平台，將2017年確定為“農業品牌推進年”，舉辦中國農業品牌發（fā）展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動（dòng），推進係列化、專業化的大品牌建設（市場司牽頭）。

11.積極發展休閑農業與鄉村旅遊。拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅遊、教（jiāo）育文化、健康（kāng）養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新（xīn）產業（yè）新業態。實（shí）施休閑農業和鄉（xiāng）村旅遊提升工程，加強標準製定和（hé）宣傳貫徹，繼續開（kāi）展示範縣、美麗休閑鄉（xiāng）村、特色魅力小（xiǎo）鎮、精品景（jǐng）點線路、重要農業（yè）文化遺（yí）產等宣傳推介（jiè）。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業（yè）。完善（shàn）休閑（xián）農業行業標準。組織召開全國休閑農（nóng）業與鄉村旅遊大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設現代農業產（chǎn）業園。以規模（mó）化種養基地（dì）為基礎，依托農業產業化龍頭企業（yè）帶動，聚集現代生產要（yào）素，建設“生（shēng）產+加工+科（kē）技（jì）”、一二三產融合的現代農業產業園（yuán），發揮（huī）技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，發展農業（yè）產業化聯合體，推動農業全環節升（shēng）級、全鏈（liàn）條（tiáo）增（zēng）值。支（zhī）持農戶通過（guò）訂單農業（yè）、股份合作、入園創業就業等多種形式參與建設、分享收益。科學製（zhì）定產業園規劃，製定發布國家（jiā）級現代農業產業（yè）園認（rèn）定標準，遴選發布首批國家（jiā）級（jí）產業園名單。鼓勵地（dì）方統籌使用項目資金，集（jí）中建（jiàn）設產業園（yuán）基礎設施和配套服（fú）務（wù）體係（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增（zēng）強農業可持續發展能力

13.全麵提升（shēng）農（nóng）產品質（zhì）量安全水平。堅（jiān）持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全（quán）、綠色導（dǎo）向。健全農產品質量安全標準體係，新製定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推（tuī）進農業標準化生產，加快製定農業標準化生產評價辦法，開展（zhǎn）特色（sè）農產品標準化生產示範，建（jiàn）設一批地理標誌農產品和（hé）原產（chǎn）地保護基地，新創建一批畜禽（qín）水（shuǐ）產健康養殖場、熱（rè）作標（biāo）準化生產示範園。支持新型農業（yè）經營主體開展“三品一標”認證登記，加快提升綠（lǜ）色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良（liáng）好生產規範，推廣生（shēng）產記錄台賬製度，督促落實（shí）農業投入品生產銷售使用有（yǒu）關規定。加快農產品質量安全追溯平台建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品開展試點。繼續開（kāi）展國家農產（chǎn）品質量安全縣（xiàn）（市）創建，再（zài）確（què）定（dìng）200個縣（市）開（kāi）展試點。加強農產品質量安全監管，持續開展（zhǎn）農（nóng）獸藥殘留超標等突出問題專項整治（zhì），嚴厲打擊違禁超限（xiàn）量使用農獸藥、非法添加（jiā）等違法行（háng）為。健全（quán）農產品質量安全監管體係，強化（huà）風險管理和屬（shǔ）地（dì）責任，加大抽檢監測力度（dù）（監管局牽頭）。

14.大力發展節水農業（yè）。建立健全農業節水技術產品標準體係。建設一批高標準節水農業示範區，大力普及噴灌（guàn）、滴灌等（děng）節水灌溉技（jì）術，加大水肥一（yī）體化（huà）和（hé）涵養水分等農（nóng）藝節水保墒技術推（tuī）廣力度（種植業司牽頭）。篩選推（tuī）廣一批抗旱節水品種，重點在華北、西（xī）北地區大麵積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限製（zhì）生態脆弱地區抽取地下水灌溉人（rén）工草場（畜（chù）牧（mù）業司牽（qiān）頭（tóu））。控製東北地區（qū）井灌稻（dào）麵積（種植業司牽頭）。積（jī）極推廣循環（huán）水養殖等節（jiē）水養殖技術（漁業局牽頭）。協同開展河北地下水超采區（qū）綜合治理試點（種植業司（sī）牽頭）。

15.大力推進化肥農藥減量增（zēng）效。深入推進化肥農藥使（shǐ）用量零增長（zhǎng）行動，促進農業節（jiē）本增效。以蘋果柑橘、設（shè）施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開（kāi）展有機肥（féi）替代化（huà）肥試點，建設一批化肥減量增效示範縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化（huà）肥減（jiǎn）量增效技術。建設（shè）一（yī）批病蟲害統防統治與綠色防控融合示（shì）範基（jī）地（dì）、稻田綜合種養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示範基地。大力推進高毒農藥定點經營實名購買，探索建立農（nóng）藥產品追溯（sù）係統。繼續組織開展農民骨幹科（kē）學用藥培（péi）訓行動，鼓勵使用高效低毒低（dī）殘留農藥（種植業司牽頭）。

16.全（quán）麵推進農業（yè）廢棄物資源化利用。堅決打好農業麵源汙染防治攻堅戰。以縣為單位推進畜（chù）禽糞汙、農作物秸稈（gǎn）、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化（huà）處理試點，探索建立（lì）可持續運營管理（lǐ）機製（科教司牽頭）。深入推進（jìn）綠色高產高效創建，重點推廣（guǎng）優質（zhì）專用品種和節本降耗、循（xún）環利用技術模式（種植業（yè）司（sī）牽頭）。鼓勵各地加大農作（zuò）物秸稈（gǎn）綜合利用（yòng）支持力度，健全秸稈還田、集運、多（duō）元化利用補貼機製，繼續開展地膜清潔生產試點示範（科教（jiāo）司牽頭）。開展種養結合整縣推進試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞汙集中處理，支持（chí）規（guī）模養（yǎng）殖場配（pèi）套建（jiàn）設節（jiē）水、清糞、有機肥生產加工等設（shè）施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞（fèn）汙綜合利用、種養循環的多種技（jì）術模式。繼續開展洞庭湖（hú）區畜禽水（shuǐ）產養殖（zhí）汙染治理試點（畜牧（mù）業司、漁業局（jú）牽頭）。推動規模化大中型沼氣健康發展。擴大重點流域農（nóng）業麵源汙染綜合治理示範區範圍（科教司牽頭）。

17.擴大耕地輪作休耕製度試點（diǎn）規模。實（shí）施耕地（dì）、草原休養生息規劃（種植業司、畜牧業（yè）司分別牽頭）。適當擴大東北冷涼區和北方農牧交錯區輪作試點規模以及河北地下水漏（lòu）鬥（dòu）區、湖南重金（jīn）屬汙染區、西南西北（běi）生態嚴（yán）重（chóng）退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機製，會同有關部門組織開展定期督（dū）查。組織專家（jiā）分區域（yù）、分作物製定完善輪作休耕技術方案，開展技術培訓和巡回指導。開展遙感動態監測和耕（gēng）地（dì）質量監測，建立健（jiàn）全耕地輪作休耕試點數據庫，跟蹤試點區域作物種植和耕地質量變化情（qíng）況（種植業司（sī）牽頭）。

18.強化動物疫（yì）病防控。落實動物（wù）防疫財政支持政策，穩妥推進強製免疫“先打後補（bǔ）”，探索政（zhèng）府購買（mǎi）服務機製。持（chí）續推進新（xīn）型獸醫製度建設，擴大和充實官方（fāng）獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等（děng）重大動物（wù）疫病、常見多發病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病淨化工作，推進無疫區和生物安（ān）全隔離區建設。防範外來（lái）動物疫病（bìng）傳入風險。強化動物檢疫和畜禽屠宰質量安全管（guǎn）理，完善跨省流通監管信息（xī）互（hù）聯互通（tōng）機製。加強獸藥行業監管，健全完善獸藥二維碼追溯體係，深入開展抗菌（jun1）藥整治（獸醫局（jú）牽頭）。

四、推進創新驅動，增強農業（yè）科技支撐能力

19.加快推進重大科研（yán）攻關和技術模式創新。適應（yīng）農業轉方（fāng）式調結（jié）構新要求，優（yōu）化農業科技創新（xīn）方向和重點，集（jí）中突破（pò）糧食豐產增效（xiào）、畜禽（qín）水產良種培育（yù）、草食畜牧業、海（hǎi）洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農（nóng）機化（huà）、農（nóng）產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、黑土地保護、農業麵源和重金屬汙染綜合防治與修複等重大技術及裝備。加強農（nóng）業科技基礎前沿研究，提升原始創新能（néng）力。圍繞節本增效、生態（tài）環境和質量安全等重點領域，做優（yōu）做強現代農（nóng）業產業技術體係。加大農業部重點實驗室（shì）建設力度，新增一批農業資源環境等領域重點實驗室，布局（jú）建設一批國家農業科學實驗（yàn）站。在200個縣實施農業競爭力提升科技行動（dòng）。深入實施（shī）轉基因重大專項，嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因科學普（pǔ）及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業科技創新激勵機製。加（jiā）快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等製度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創（chuàng）新（科教司牽頭）。大力實施農業科研（yán）傑出（chū）人才培養（yǎng）計劃，深入推進科研成果權益改革試點（diǎn）（人事司、科教司牽頭）。支持發展麵向市場的新型（xíng）農業技術研發、成（chéng）果轉化和產業孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試（shì）點，針對不同類（lèi）型科研活動和不同科技崗位，逐（zhú）步建立以科（kē）研（yán）成果與產業需求關（guān）聯度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為（wéi）導向的分類評價製度。加強農業知識產權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農業科技創（chuàng）新聯盟和區域技術中心建設。整合科技創新（xīn）資源，強（qiáng）化協同創新，完善國（guó）家（jiā）農（nóng）業科技創新體係和現代農業產（chǎn）業技術體係，建立一批現代農業產業科技創新（xīn）中心和農業科（kē）技創新聯盟（méng），充分發揮各（gè）類聯盟在農業科技綜合解決方案形成、產業全鏈條發（fā）展、資源開放（fàng）共享、服（fú）務平台基地建設等方（fāng）麵（miàn）的作用。以關鍵行業和（hé）領域為重點，加快布局一批區域性現代農業（yè）產業科技創新中心。集中東北、華北（běi）、華東和（hé）南方地（dì）區優勢科技力量（liàng），開展東北黑土地（dì）保護、玉米秸稈綜（zōng）合利用、華北地區節水農業（yè）、南方（fāng）稻田重金屬汙染治理、農產品深加工等重大問題（tí）聯合攻關。創新企業等市場主體投資聯盟建設獲益機製，探索建立健全聯盟多元化（huà）支持、市場（chǎng）化運營的長效運行（háng）機製（科教司牽頭）。

22.推進基層農（nóng）技推廣體（tǐ）係改革。強化基（jī）層農技推廣機構的公共性和公（gōng）益（yì）性，構建以國（guó）家農技推廣機構為主導、科研教學（xué）單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體係。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管（guǎn）理機製，推行政（zhèng）府購買服（fú）務。鼓勵縣級農（nóng）業技術推廣機構設（shè）立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服務機（jī）構，有條件的地（dì）方實行管理在縣、服務（wù）在鄉。完善人員聘用和培訓機製，提升農技推廣人員素質（zhì），增強農技服務能力，鼓（gǔ）勵（lì）與家庭農（nóng）場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支持地方因地（dì）製宜（yí）設置基層農技推廣機構，建立農科教產學研推一體（tǐ）化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科技（jì）推（tuī）廣。通過承擔項（xiàng）目、定向委（wěi）托、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組（zǔ）織的支持（chí）力度，引導其廣泛參與農業產前、產中、產後服務（科（kē）教司牽頭）。

23.加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實（shí）施新型職業（yè）農民培育工程，整合各（gè）渠道培訓資金（jīn）資源，建立政府主導、部門協作、統（tǒng）籌安排、產業帶動的培訓機製（科教司（sī）牽頭）。推動出台構建培育新型農業經營主體政策體係的意見，啟用新型經營（yíng）主體生（shēng）產經營直報平台（經管司、財務司（sī）牽頭）。完善家庭農場認定辦法（fǎ）和名錄製度，健全示範家庭農場評定機製，扶持規模適（shì）度的家庭（tíng）農場。推進農民（mín）合作（zuò）社示範社創建（jiàn），引導合作社（shè）健康發展，支持農民合作社組建（jiàn）聯合社。完善龍頭（tóu）企業認定（dìng）標準，壯大國家（jiā）重點龍頭企業隊伍，培育農業（yè）產業（yè）化聯合體（經管司牽頭）。優化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主培養計劃、新型（xíng）農業經（jīng）營（yíng）主體帶頭人輪訓計劃和農村（cūn）實用人才帶頭人示範培訓，把返鄉農民工（gōng）納入培訓計劃，培育100萬人次，探索（suǒ）培育農業（yè）職業經（jīng）理人（科教司牽頭）。探索建立職業農民扶持製度，繼續開展“全國十佳農民”資助項（xiàng）目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積極推進農業信息化。推進“互聯網（wǎng）+”現代農業行動，全麵實施信息進村入（rù）戶工程，選擇5個省份開展整省推進示範，年內建成8萬個益農信息綜合服（fú）務社（shè）。實施智慧農（nóng）業（yè）工程，將（jiāng）農業物聯網試驗示範範圍拓（tuò）展到10個（gè）省，推進農業裝備智能化。建設全球（qiú）農業數據調查分析（xī）係統，完善重要農產品平衡表會（huì）商與發布（bù）製度，定期發布重要農產品供需信息，統籌各類大數據平（píng）台資源，建立集數據監測、分析、發布和服務於一體的國家農業數據雲平台。在國家現代農業示（shì）範區打造一批智慧農業示範基地（市場司（sī）牽頭）。加強農業遙感基（jī）礎設施建設（計劃司牽頭）。加快推進（jìn）農民（mín）手機應用技能培訓。推進重點農產品市場信息平台建設。健全現代農產品市場體係，大力發（fā）展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等（děng）設施建設，促進新型農業經營主體與（yǔ）電商企（qǐ）業麵對麵對接融合（hé），推動線上線下（xià）互動發展（市場司牽頭）。

五（wǔ）、推（tuī）進農村（cūn）改革，激發農業農村發展（zhǎn）活（huó）力

25.落實農村承包地“三權分置”意見。加快推進（jìn）農村承包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西（xī）、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地（dì）方年底（dǐ）基（jī）本完成。健全土地流（liú）轉規範管（guǎn）理服務製度，加強土地流轉價格監測，指導各（gè）地加強土地（dì）流轉（zhuǎn）交易市場建設。建立健（jiàn）全農村土地承包經（jīng）營（yíng）糾紛（fēn）調解（jiě）仲裁體係。穩步開展農村土地承（chéng）包權有償退出試點，允許地方多渠（qú）道籌措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自願（yuàn）退出承（chéng）包地的補償。推（tuī）進土地經營權入股發展農業產業化經營試點（經管司牽頭）。

26.穩步推進農村集體產權製度改革。全麵貫徹落實穩步推進農村集體產權製度改革的意見，抓緊研究製定配套政策措施。全麵總結農村集體資產股份權能改革（gé）試點經驗，擴大改革試點範圍，再選擇一批改革基礎較好的縣（市、區）開展（zhǎn）農村集體經營性（xìng）資（zī）產股份（fèn）合（hé）作製（zhì）改革試點，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資（zī）金變股金、農民變股民等改（gǎi）革，賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權（quán），增強集體經濟發展活力和實（shí）力。全麵開展農村集體資產清產核資（zī），加快集體資產監督管理平台建設，摸清（qīng）集體家底，健（jiàn）全管理製度。推動製定完善農村集體產權製（zhì）度改革相關（guān）法律法規（經管司牽頭）。

27.積極發展（zhǎn）農業適度規模經營。完善土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通（tōng）過經營權流轉、股份（fèn）合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等（děng）多種形式規（guī）模經營。積（jī）極引導農民在自願基（jī）礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連片種（zhǒng）植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農（nóng）場。加強農民合作社規範化建設，積（jī）極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機製（zhì）創新試點，研究探索農業社會化服務管理規程指引，總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排（pái）、統（tǒng）防（fáng）統治、烘幹倉儲等（děng）經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適（shì）度規模經營評價指（zhǐ）標體係，引導規模經營健康發（fā）展（經管司牽頭）。

28.深化農（nóng）墾改革。圍（wéi）繞墾區（qū）集團化改革，開（kāi）展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區域性、專業性農墾企業集團。全麵推進農墾辦社（shè）會職能改革（gé），按照3年內將國（guó）有農（nóng）場承擔的社會管理和公共服務（wù）職能納入地方政府統一管理的目標要求，製定工作方案，明確時間表、路線圖。加快推進墾區土地確權發證，盡快出台支持政策，穩步開展農場國有（yǒu）農（nóng）用地有償使用試點。逐（zhú）步建立以勞動合同製為核心的市場化用工製度，鼓勵和引導高學曆、高層次、高素質（zhì）人才紮根農場務農。創新墾地合作的方式方法，推進全程（chéng）農（nóng）業社會化服務集（jí）團化經營（農墾局牽頭）。

29.加強農村改革、現代農業和可（kě）持續發展（zhǎn）試驗示範區建設。拓展農村改革試驗區試驗內（nèi）容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改（gǎi）革成（chéng）果轉化（huà）為具體政策措施（政法司牽頭）。紮實（shí）推進國家現代農業示範區建設，再補充認定（dìng）一批（pī）示（shì）範區，示範區總量達到350個，建立農業現代（dài）化評價（jià）指標（biāo）體係。推進國家農業可持續發展試驗示（shì）範區建設，研究建立重要（yào）農業資源台賬製度，積極探索農（nóng）業生產（chǎn）與資源環境保護協調發（fā）展（zhǎn）的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業法律製修（xiū）訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入（rù）、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問（wèn）題，加強立法研究。積極推（tuī）進（jìn）《農產品質量安全法》《農民專（zhuān）業合作社法》《農村土地承包法》《草原（yuán）法》《漁（yú）業（yè）法》和（hé）《農藥管理條例》《生豬屠（tú）宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植（zhí）物新品（pǐn）種保護條例》等製（zhì）修（xiū）訂進程（chéng）（監管局、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業司、種子局牽頭）。積極推進農業綜合執法（fǎ），研（yán）究出台推進農業綜合執法改革試（shì）點意見，建（jiàn）立全國農業綜合執法（fǎ）信息平台。加強行（háng）政複議應訴（sù）工作，強（qiáng）化應訴能力建設，加快建（jiàn）立農業部門法律顧問製度和公職律師製度（dù）（政法（fǎ）司牽頭）。落實國務院行政審（shěn）批製（zhì）度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套規章製修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進和提升農業對外合（hé）作。落實農業對外合作規劃，創新農業對外合作部際聯席會（huì）議運行機製，統籌外（wài）交、外經（jīng）、外貿措施（shī）協同發力，提升對外合作水平。實施“一帶（dài）一（yī）路（lù）”農業合作願景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支（zhī）持農業企業開展跨國經營，建立農業合作示範區、農業對外開放合作試驗區和境外生產基地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產品出口跨境電商平台和境外展示中心。加大農（nóng）產品對外（wài）營銷促銷公共服務，鼓勵擴大優勢農產品出口。完善農業走出去公（gōng）共信息服（fú）務平台，建立農業走出去企業信（xìn）用評價體係和信（xìn）息統計調查製度。健全產業損害風險（xiǎn）監（jiān）測評估體係，促（cù）進農產品（pǐn）貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際（jì）貿易規則和國際標（biāo）準的製修訂，推進農產品認證結果互認工作（zuò）（國際司牽頭）。

六、完善農業支持政（zhèng）策，千方百計（jì）拓寬農民增收渠道

32.完善（shàn）農業補貼製度。推動農（nóng）業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推（tuī）動完（wán）善糧食主產（chǎn）區利益補償機製，穩定產糧（製種）大縣獎勵政策。探索建立（lì）東北黑土地保護利用獎補（bǔ）機製（zhì）（財務司牽頭）。優化農機購置補（bǔ）貼，加大（dà）對糧棉油糖、畜禽養殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農機新產品補貼試點（diǎn）範圍，對保護性耕作、深鬆整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開（kāi）補貼（農機（jī）化司牽頭（tóu））。深入實施新一輪草原生（shēng）態保（bǎo）護補助獎勵政策（畜牧業司牽頭）。

33.推動完善糧食等重要農產品價格形成機（jī）製。堅持並推（tuī）動完善稻穀、小麥最低收購價政策，繼續推進玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產者補貼（tiē）政策，改進新疆棉花目（mù）標價格補貼方（fāng）式，調整大豆（dòu）目標價格政策（市場（chǎng）司牽頭）。落實專項轉移支付預算編製（zhì）環節源頭（tóu）整（zhěng）合改革要求，探（tàn）索實行“大專項+任務清單”管理方式（財務司牽頭）。

34.創新（xīn）農（nóng）村金（jīn）融服務。建立健全（quán）全（quán）國農業信貸擔保體係，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸（shēn），支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實（shí）質性運營，研究製定差異化擔保（bǎo）費用、風險代償（cháng）補助政策和考核（hé）辦法。穩（wěn）步推進農村承包土地經營權和農（nóng）民住房財（cái）產權抵押貸款試點，探索開（kāi）展（zhǎn）大（dà）型農機具、農業生產設施抵押貸款（kuǎn）試點。持續推進農業保險擴麵、增品、提標，開發滿足新（xīn）型（xíng）經營主體需求的保險產品。推動出台中央財政製種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼（tiē）比例（財務司牽頭）。

35.支持農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉（xiāng）下鄉（xiāng）創業創新。貫徹國（guó）辦關於支持返鄉（xiāng）下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見，推動落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用（yòng）地用電、創業培訓、社會保障等（děng）優惠政（zhèng）策，鼓勵各地創建一批農村創（chuàng）業創新園區（基地）、創業孵化基地、創客服務平台（加工局牽頭）。強化新型農業（yè）經營主體聯農帶農激勵機製，推動發展合作製、股份製和訂單農業（yè）等（děng）多種利益聯結方式，支持農（nóng）民更多分享二（èr）三產（chǎn）業發展收益（經管司牽頭）。開展多種形式的創業創新（xīn）大賽，培育一批創業創新帶頭（tóu）人（加工局牽頭）。召開“互聯網+”現代農業新技術和新農民（mín）創業創（chuàng）新博覽會（市場司牽頭）。

36.紮實推進農（nóng）業產業扶貧。指導貧困地區落實好產業精準（zhǔn）扶貧規劃，科學選擇產業，發揮（huī）新（xīn）型（xíng）經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措（cuò）。總結推廣產業扶貧典型範例，組織開展環京津貧困地區發展特色農（nóng）業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一（yī）品（pǐn）”產業推進行動，支持開展示範村鎮創建，扶持建設一批貧困人口參與度高（gāo）的（de）特色農業基地（dì）（經管司牽頭（tóu））。推進貧困地區區域農產品公共品（pǐn）牌建設，加大農產品（pǐn）市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地區“扶智行動”，啟動武陵山區、貴州（zhōu）畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧聯係地區產業發展帶頭（tóu）人3年輪訓計（jì）劃（huá）。繼續加（jiā）大農業係統（tǒng）幹部掛職扶（fú）貧力度（人事司牽頭）。

各級農業部門要緊（jǐn）緊圍繞推進農業供給側（cè）結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出（chū）工作重點，創新工（gōng）作方法，整合力量資源（yuán），推動各項工作不斷取得新（xīn）成效。要強化試點示範，著力發現典型、樹（shù）立標杆，由點（diǎn）帶麵推動工作。要創新工作機製，加強部門合作，積極爭（zhēng）取地方政府（fǔ）及發改、財政等部門的支持，構建完善的政策支（zhī）持體係。要加大宣（xuān）傳力度，充（chōng）分運（yùn）用報紙、廣（guǎng）播、政務網站、微（wēi）信、微（wēi）博等媒（méi）體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作開展營造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風建設，把深入學習貫徹黨的十（shí）八屆六中全會精神作為重要政治任務（wù），牢固樹立（lì）“四個意識”，紮實開展“兩學一做”，大力倡導想幹事、敢幹事，堅決反（fǎn）對（duì）形式主義和官僚主義，堅決（jué）糾正（zhèng）損害農（nóng）民群眾利益的不正之風，以過（guò）硬作風和一流（liú）業績樹立農業係統的良好形象。

本文關鍵詞：農業部 推進（jìn） 農業供給側結構性改革 實施意見（jiàn）