北京社會消費品零售（shòu）額破萬億（yì）元後便利（lì）消費需（xū）求日益增加（jiā）、早餐工程“退路進店”政（zhèng）策規劃、企業的盈利渴望，都在推動著便利店餐飲政策解綁。北京商報記者從多家（jiā）零售企業（yè）獲悉，目前（qián）便利店經營餐飲的最新政策再次鬆（sōng）綁（bǎng），關東煮、盒飯等（děng）散裝熟食條件放寬，使得（dé）多數便利店和超市可以搭載簡餐，在此前，便利店需（xū）要和餐飲企（qǐ）業一樣經過嚴格（gé）的審批才能取得銷售簡餐的資質。

特設專類項目

便利店在北京處於燎原之勢，但是背後卻有著難以解決（jué）的痛點，門店搭載的（de）餐飲項目是審（shěn）批雷區。據零售業內人士介紹，除（chú）北京外全國其他地區，便利店隻需向食藥監局取（qǔ）得食品流通許可證，就可以經營盒飯、關東煮、飯（fàn）團（tuán）等食品類項目，而在北（běi）京經營的便利店需要食品流通許可證（zhèng）以及餐飲服務許可證，食品流通許可證和餐飲服務許（xǔ）可證兩證（zhèng）合一（yī），即合為食品經營許可證後，就需取得食品經營許可證。

達到餐飲行業的要求（qiú）並不（bú）容易，多數便利店都按（àn）照零售業的標準，拿到了食品流通許可證卻沒有餐飲服務許可證。現在，這個（gè）審批雷區有了明顯的寬鬆（sōng）跡象。據北京商報記者了解，北京市食藥監（jiān）局在兩證合一實施一年後，根據實際實施中的問題進行了新的修改，將便利店搭（dā）載的餐飲項目（mù）單獨考量，設置了專門的適合簡餐審批（pī）的政策，方（fāng）便便利店經營餐飲（yǐn）。

一位零售企業負責人向北京商報記（jì）者（zhě）介紹，“之前便利店做餐飲需（xū）要和餐飲企業（yè）一（yī）樣（yàng）經過嚴格的（de）審批，實際上便利店做的餐飲項目和餐飲企業完全（quán）不（bú）一樣，前者主要是由冷變熱，而（ér）餐飲是由生變熟”。據北京商報記者了解，在這次新的政策修改後，便利店申請餐飲項目經營關東煮、壽司、盒飯、包子（zǐ）等非現場製售項目（mù），隻需要符合（hé）“熟食”類要（yào）求即可。據了解，修訂後，市食藥監局將此種食品（pǐn）經營情況按照散裝食品（含熟食（shí））來管理，並規定銷售直接入（rù）口的散裝熟食應有專（zhuān）門的售賣區域，售賣區域以透明隔斷（可設置開閉式食品傳遞（dì）窗（chuāng）口）與食品（pǐn）經營其（qí）他場所相隔離。

政（zhèng）策逐步鬆（sōng）動

據（jù）知情人士透露，此（cǐ）次便（biàn）利店加載餐飲項（xiàng）目（mù）的相關政策上有所鬆動是近兩年來北（běi）京市（shì）商務委和北京市食藥監局陸續溝通推進的，一方麵市商務委大力推進連鎖便利店的發展，甚至對便利店搭（dā）載餐飲項目給予資金等扶（fú）持，另一方麵，市商務委（wěi）和市食藥監局相關人員也曾經一（yī）起去上海考察，參考（kǎo）借鑒成熟市場（chǎng）的做法。

據北京商報記者（zhě）了解，便利店內的餐（cān）飲業務最早需要按《食品衛生法》獲取衛生許可證才（cái）能獲批；2009年以（yǐ）後，《食品衛生法（fǎ）》被《食（shí）品安全法》取代，餐飲業（yè）歸衛生部門管轄，零售（shòu）業歸工商局管轄，便利店的餐飲業務便處於尷尬境地。北京市工商局於2013年4月頒布《北京市流通環節食品現場製售許可管理規範（試行）》，北京市食藥監局在2014年初整合工商部門相關業務後，以《北京市食品現場製售許（xǔ）可管理辦法（試行）》繼承了（le）工（gōng）商局的政策走向，便利店的現場快餐業務（wù）需要在營業內容裏麵加上現場製售項目，不過（guò），該項目審批（pī）嚴格。據某內資便利（lì）店（diàn）負責人介紹，前後花了六七個月才審批（pī）下來。

按照國家食藥（yào）監總局（jú）17號令的規定，從2015年10月1日起，食品流通與餐飲兩證合一為食用經營許可（kě），北京市於11月1日在全國率先實施了地方的管理辦法和實施細則。北京便利店加載餐飲（yǐn）項目需要取得北京（jīng）市（shì）食（shí）藥監局（jú）頒發的《食品經營許可證》，該證由（yóu）原來的（de）《食（shí）品流通許可證》和《餐飲服務許可證》兩證（zhèng）二合一而來。

之前便利店（diàn）申（shēn）請現（xiàn）場製售首先要進行環評申請，不好辦理甚至無法（fǎ）批複，便利店餐飲項目多是熟製品和冷（lěng）鏈食（shí）品，現場僅需拆包、解凍、簡單（dān）蒸汽加熱或微波加熱，以非預包裝形式零售的食品，區別於一般餐飲“由生變熟”的製售流程，現場沒有粗加工，不會對（duì）環境（jìng）產生汙（wū）水、噪音、油煙等汙染。

在北京市食藥監局修改便利店餐飲審批（pī）政策後，有便利店方麵表示，“最（zuì）實際的變化就（jiù）是銷售好（hǎo）燉、盒飯的店增多（duō）了，這些熟食類項（xiàng）目更好做了”。事實上，政策放寬受益的不僅是便利店，還有超市。華潤萬家北京（jīng）方麵相（xiàng）關人（rén）士向（xiàng）北京商報記者介紹，已提出申請在華潤萬家雙子座門店經營盒飯（fàn）、飯團、關東煮、冷鏈食品。該人士預計，華潤（rùn）萬家北京十幾家（jiā）超市將陸續申請餐飲項（xiàng）目。

三方互利

便利店和超市增加熟食類商品，將帶（dài）來更多消費（fèi）者和收（shōu）入。關東煮、快餐、飯團（tuán）等即食產品（pǐn）也（yě）是便利店吸引客流及增（zēng）加利潤的主要商品。從（cóng）全家、7-11、羅森三大（dà）外資便利店的數據來看，60%-70%的進店消費者（zhě）會購買鮮食產品。顧客習慣買一份便當順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，隻占（zhàn）店內所有SKU中1-3成的鮮食品類（lèi），卻可以帶來40%的銷售額。這也是為什麽便利店絞盡腦汁想要搭（dā）載餐飲（yǐn）的原因，從北京市（shì）場上所有便（biàn）利店的樣本來看，有餐飲（yǐn）項目的門店每天（tiān）收入要（yào）遠遠大於無餐飲門店，中間相（xiàng）差幾（jǐ）千元甚至上萬元。

不可忽視的一點（diǎn）是，數據顯示，2016年2.6萬家無證餐（cān）飲被取締，2016年早餐工（gōng）程也推進退路進店，早餐車將退出（chū）北京市場，早餐項目由連（lián）鎖餐飲企業和便（biàn）利店來承載。北京2002年啟動的早（zǎo）餐工程（chéng），本意是解決百（bǎi）姓吃早餐難題，隨著發展，餐車占道、配送、衛（wèi）生、安全隱患等成（chéng）了棘手問題。按照規劃，以後將大力引進便利店進社區（qū），以資金支持（chí）等形式鼓勵加載早餐項目。

消費者對於早餐和其他餐飲的需求顯而易見，但由於審批嚴格，並非所有便利店都有餐飲項（xiàng）目，按照北京商務工作規劃，2020年底前（qián）將發展200家具有早餐服務的連（lián）鎖便利店（diàn），這（zhè）為便利（lì）店餐飲政策（cè）鬆綁帶來（lái）了機會。

2016年，北京總消費額達2萬億元（yuán），其中商（shāng）品（pǐn）消（xiāo）費額超1.1萬億元，占到（dào）55%以（yǐ）上。在2016年（nián）北（běi）京商務工作會議上，北京市副市長程紅表示（shì），社（shè）區消費約占商品消費額的60%，2017年要抓緊社區商業發展（zhǎn），提升社區消費品質，這將為實現商品消費目標補（bǔ）足後勁。北京市商務（wù）委主任閆立（lì）剛指出，為補齊民生供給端短板，2017年（nián）北京將新增民（mín）辦（bàn）實事便民商業網點1000個左右，其中新建和規範提升200個蔬菜（cài）零售網點、200家連鎖便利店（diàn）、100個末端配送網點。北京商報記（jì）者 邵藍潔/文（wén） 李烝/製表

便利店經營餐飲的政策演變

2009年前

歸屬衛生部門管轄（xiá）。《食（shí）品衛生法》、食品衛（wèi）生許（xǔ）可（kě）證適用小型餐飲標準。

2009年起

餐飲業歸屬衛生部門管轄，零售業歸屬工（gōng）商局管轄；《食品安全法》不再適用於小型餐飲標準，監管處於模（mó）糊地帶。

2013年7月

北京市食藥監局成立，問題橫跨食藥監內流通（tōng）部門和餐飲部門，監管（guǎn）依然（rán）模糊（hú）。

2014年初

北京（jīng）市食（shí）藥監局（jú）發布《北京（jīng）市食（shí）品現場製售許可管理辦法（試行）》；便利店現場快餐業務需要在營業內容裏（lǐ）麵加上現場製售項目，每（měi）增加（jiā）一項都（dōu）需要再審批一次，極為嚴格。

2015年10月

《北京市（shì）食品經營許可管理辦法（試行）》發布，食品流通許（xǔ）可證（zhèng）和餐飲服務許可證兩證合一。規定和主管部門首次清晰，但現（xiàn）場製售快餐在（zài）便（biàn）利店經營（yíng）項目之外。

2016年11月起

在兩證合一試行一年後，北京市食藥監局根據（jù）實際情況，針對便利（lì）店做出了單獨規定，將便利店由生變（biàn）熟（shú）的食品經營情（qíng）況按照散裝食品（含熟食）進行（háng）管（guǎn）理，放寬了審批條件。

本（běn）文（wén）關鍵詞：北（běi）京 便利店 餐飲 政策