現將省農業廳起（qǐ）草的《關於製止糧食生（shēng）產功能區“非糧化（huà）”的意見》（征求意見稿）全文公布，征集社會各（gè）界意見。如有意見或建（jiàn）議，請（qǐng）在公告之日起7個工作日內及（jí）時反饋修改意見（jiàn）及聯係方式（shì）至浙江省農業廳，聯係電話：0571－86757885，郵箱：wyx622@qq.com。

附件：關（guān）於（yú）製止糧食生產功能區“非糧化”的意見（征求意見稿）

浙江（jiāng）省農業廳

2017年2月21日

關於製（zhì）止糧食生產功能區“非糧化”的意見

（征求意見稿）

各市（shì）、縣（市（shì）、區）人民政府，省政府（fǔ）直屬各單位：

2010年以來，各地認真貫徹省委、省政（zhèng）府關於（yú）開（kāi）展糧食生產功能區（qū）建設的決（jué）策（cè）部署（shǔ），加強（qiáng）組織領導、完善工作體係、落實責任考核、統籌項目資金、加（jiā）大投入力度，建成了一批設施完備、服務高效（xiào）、技術（shù）先進（jìn）、旱澇（lào）保（bǎo）收的糧食生產功能區，對穩定我省糧食生產、保障糧食安全發揮了重要作用。但（dàn）是，近（jìn）年（nián）來受種糧比較效（xiào）益偏低等因素的影（yǐng）響，部分糧食生（shēng）產功能區內出現（xiàn）種植多年生作物、苗木，挖塘養殖（zhí）水產等“非糧化”現象，違背了建設糧食生產功能區的初衷。為（wéi）切實加強糧食生產功（gōng）能區保護和保持其種糧屬性，進一步（bù）提高（gāo）我（wǒ）省糧食綜合生產能力（lì），現就製止糧食生產功（gōng）能區“非糧化”提（tí）出以下意見。

一、做好糧食生產功（gōng）能區建設規劃與（yǔ）土地（dì）利用總體規劃等銜接工作

為防止糧食生產（chǎn）功能區邊建邊占、建後（hòu）被占，農業、國土資源、發展（zhǎn）改革、建設、水利等部門要（yào）加強協作溝通（tōng）、信息共享，切（qiē）實（shí）做好糧食生產功能區建設規劃與土地利（lì）用總體規（guī）劃、城鄉建設規劃、主體功能區規劃的有效銜接，做（zuò）到多規融合，確保落地於土地管理、基本農田保護等法律法規規定和土地利用總體規劃確（què）定的不得占用的農田區（qū）域。同時，與高標準基本農（nóng）田建設、千萬畝標準農田質量提升（shēng）等區（qū）域相（xiàng）融合。

二、糧食生產功（gōng）能（néng）區必須姓糧

糧食生產功能區是穩糧保供的基礎，一經建成就必須（xū）姓（xìng）糧，縣級人民政府應當製定政策措施，確保糧食生產功能區內每年必須至少種植一季（jì）糧（liáng）食作物。要（yào）立（lì）足我省糧食生產功能區多為水田、肥力較高的實際，大力發展雙季稻、麥-稻等糧食多熟製，提高糧食複種指數，穩定糧食播種麵積；鼓勵發展稻菜輪作等“千斤糧萬元錢”高效種植模式，提高種糧效益，激發農民種糧積極性。禁（jìn）止任何單位和個人在糧食（shí）生產功能區內種（zhǒng）植（zhí）多年生作物、苗木和（hé）挖（wā）塘養殖水（shuǐ）產。

三、完善糧食生產功能區種糧保（bǎo）護（hù）補償機製

建立糧食生產功能區土地（dì）流轉種糧保護補（bǔ）償機製。加強糧食生產（chǎn）功（gōng）能區土地流轉的管理，把推進土地集中流轉與發展糧食生產適度規模經營緊密結合起（qǐ）來，引導（dǎo）土地（dì）向種糧大戶、家庭農場、糧食專業合作組織等糧食規模（mó）經營主體流（liú）轉，對糧食生產功能區內（nèi）流轉耕地50畝以上、流轉期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一熟以上的糧食（shí）規模經營主體，各級財政要加大資金扶持力度給予種糧保護（hù）補償。同時，繼續（xù）統（tǒng）籌糧食生（shēng）產功能區水稻生態補（bǔ）貼、耕地地力保護（hù）補貼、基本農田保護（hù）補償等資金，切實（shí）加強糧食生產功（gōng）能區（qū）的管護，完善（shàn）糧食生產功能區（qū）種糧激勵機製，使享（xiǎng）受補貼補償的農戶切實承擔起種糧責任。要增（zēng）加糧（liáng）食訂單數量，並向糧食生產功能（néng）區傾斜。要優先落（luò）實糧食生產（chǎn）功能區生（shēng）產服務設施用地指標，支持水稻育秧中（zhōng）心、稻穀（gǔ）烘幹中心、農機服務中心建設。

四（sì）、嚴（yán）禁在（zài）糧食生產功能區內發展（zhǎn）非糧食類政府投資項目

各級地方政府要加大對糧食生產功（gōng）能區建設與管護的政策支持。對全年糧食複種指數高的糧食生產功能區，優先安排農田基（jī）礎設施、糧（liáng）食生產（chǎn）服務（wù）設施建設項目和糧（liáng）食（shí）綠（lǜ）色高產創建、病蟲害統防統治等技術推廣項目，在資金投入、生產服務上優先予以支持；糧食生產功能區內種植多年生作物、苗木和挖塘養殖水產的，不得享受耕地地力保護補貼；“非糧化”嚴重的糧食生（shēng）產功能區，不得享受糧食生產功能區以獎代補和水稻生態（tài）補貼（tiē）等政策，對糧（liáng）食生產功能區（qū）“非糧化（huà）”比例高、種糧保（bǎo）護措施不到位的縣（xiàn）（市（shì）、區），省裏酌（zhuó）情扣減下年度的糧食政策扶持資金。嚴禁在糧食生產功能區（qū）內立項（xiàng）建設多年生經濟作物、水（shuǐ）產養殖、林業等非糧食類政府（fǔ）投資（zī）項目（mù），一經發（fā）現，省財政暫停該縣（市、區）非糧食類農業項目的政府投資立項。

五、實行最（zuì）嚴格的審核保護製度

結合永久基本農田劃定，將糧食生產功能區全（quán）部劃入永久基本農（nóng）田及（jí）其示範區，作為永久基本（běn）農田核心區實行最嚴格（gé）的保護。糧食生產功能區列入限（xiàn）製建設區或者禁（jìn）止建設區，除農業設施用地外，征占用糧食生產功能區耕地原則上不予審批。能源（yuán）、交通、水利（lì）、軍事設施等省級以上重大基礎設施建設項目（mù）涉及糧食生產功能（néng）區麵積300畝以下的，糧食生產功（gōng）能區占（zhàn）補（bǔ）調整方案由省農業廳審核同意（yì）；涉及糧食生產功能區麵積300畝以上的，糧食生產功能（néng）區（qū）占補調整方案由（yóu）省農業廳初審後報省政府審核同意。建立健全糧食生產功能區電（diàn）子地（dì）圖（tú）和（hé）數據庫（kù）檔案，對建成的糧食生產功能區及時“上圖入庫（kù）”，實行電子化、動態化管（guǎn）理。

六、加大糧食生產功（gōng）能區保護執法力度（dù）

建立糧食生產功能區保護監（jiān）督檢查製度。國土資源、農業、水（shuǐ）利等部門和鄉鎮人民政（zhèng）府加強對糧食生產功能區建設、保護情況的監督檢查，一經發現糧食生產功能區內建房（不含糧食生產配套設施用房）、取土（tǔ）、堆放固體廢棄物或者（zhě）從事其他活動毀壞種植條件的，及時向當地國土資源部門報告， 國土資源部門（mén）應當依法及時（shí）處理。

七、落實（shí）糧食生產（chǎn）功能區（qū）種糧保護責任

糧食生產功能區是糧食（shí）穩產高（gāo）產集中產區，也是我省城（chéng）鄉居（jū）民的口糧田，各地黨委政府應切實樹立大局意識和責任意識，正確處理好經濟發（fā）展和耕地（dì）保護、糧食安全的關係，依法依規（guī）保護好（hǎo）糧食生產功（gōng）能區，確保糧食生產安全。縣級人民政府對（duì）本行政區域內糧食生產功能區種糧保（bǎo）護負總責（zé），鄉鎮人民政府（fǔ）承擔糧食生產功能（néng）區種糧管護責任。村（股（gǔ）份）經濟合作社或者村（cūn）民委員會（huì）要履（lǚ）行糧食（shí）生產功（gōng）能區種糧保護義務，督促農業生產者合（hé）理利用糧（liáng）食（shí）生產功能（néng）區內耕（gēng）地，多種糧、種好糧（liáng）。健全和完善糧食生產功能區統計調查製度，分季上報糧食生產功能區內（nèi）農作物種植情況。任何地方糧食生產（chǎn）功能區新出現大麵積“非糧化”現象，一經（jīng）查實，對其新農村建設、糧食安全責任考（kǎo）核和糧（liáng）食生產先進評選實行“一（yī）票否優”，並在全（quán）省進行通報批評。

本文關鍵詞：浙江省農業廳 糧食生產 功（gōng）能區 非糧化