各省、自治區、直轄（xiá）市（shì）及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農（nóng）機、畜牧（mù）、獸醫、農（nóng）墾、漁業（水利）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為全麵貫徹落（luò）實黨的十（shí）八大和十八（bā）屆三中、四中、五中（zhōng）、六中全會及中央經濟工作會議、中央農（nóng）村工作會議、全國打擊侵權假冒工作（zuò）領導（dǎo）小組第十一次全體會議（yì）、全國農資打假專項治理行動（dòng）電視電話會議精神，切實做好農資打假和監管工作，按照農業部、工（gōng）業和（hé）信（xìn）息化部、公安部、國家工（gōng）商（shāng）總局、國家質檢總局、全（quán）國供銷合作總社六部門聯合印發的（de）《2017年全國農資（zī）打假和（hé）監管（guǎn）工作要點》要求，我（wǒ）部製定了《2017年全（quán）國農資打假專項治理行動實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：2017年全國農資打假專項治理行動實施方案

農業部

2017年（nián）4月7日

附件

2017年全國農資打假專項治理行動實施方案

為貫徹落實全國打擊侵權假冒工作（zuò）領導小組（zǔ）第十一次全體會議和全國農資打假專項（xiàng）治理行動電視電話會議精神，現根據《2017年全國農資打假和監管工作要點》，製定本方案。

一（yī）、工作目標（biāo）

深入開展農資打假專項治理行動，持續保（bǎo）持高壓態勢，嚴厲打擊假劣農資坑農害（hài）農行為，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農資窩點，懲治一批違法生產經營主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發生重大假劣農（nóng）資安全事件，切（qiē）實維（wéi）護農民合法權益（yì），為國家糧（liáng）食安全和推進農業供給側結構性改革保駕（jià）護航。進一步落實屬地管理責任，建立更為緊（jǐn）密的農資打假協作機製，不斷完善長效監管措施，重點農資生產（chǎn）經營（yíng）主體現場檢查率達到100%，重大（dà）案件查處率達到100%，涉嫌（xián）犯罪案件移送率達到100%，行政處罰（fá）案件信息公開率達（dá）到100%，促進農資市（shì）場秩序持續好轉，農民群眾滿意（yì）度逐步提高。

二、工作重點

（一）重點領域

農村和城鄉結合部：重點打擊農村和城鄉、省際、縣際等區域結合（hé）部門店不規範經營，流動商（shāng）販無證無照經營，團夥“忽悠”式經營等違法行為。加（jiā）強農資展銷（xiāo）會、農資批發市場和集貿市場的巡查監管。

互聯網領域：重點打擊利用網（wǎng）絡銷售假劣農資行為，加大線下涉案企業聯合查處力度，嚴格監控電商平台和電商企業經營禁用農獸藥行為，及時移送涉案線索。

果菜茶中草藥等特色產區：重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投（tóu）入品（pǐn）中添加禁限用、未登記農獸藥等違法行為，從源頭上（shàng）保障農（nóng）產品質量安全。

（二（èr））重點品種（zhǒng）

種（zhǒng）子：重點查（chá）處生產經營假劣種子、未審先推、無證生產經營、未按要求備案等行（háng）為。

農藥：重點查處（chù）無（wú）證生產經營、製售含有未（wèi）登記成分的（de）假農藥、非法生產（chǎn）經營禁用農藥、生物農藥添（tiān）加化學成分等行為（wéi）。

肥料（liào）：重點查處（chù）登記產品中有效（xiào）成分含量不足（zú）和氯離（lí）子超（chāo）標、水溶性肥料添（tiān）加植物生長調節劑等行為。

獸藥：重點查處製售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸（shòu）藥添加化學藥物（wù）等行為。

飼料和飼料添加劑：重點查（chá）處套用冒用生產許可證明文件、生產銷售質量指標嚴重不合格產（chǎn）品的行為。

農機（jī）：重點查處農機推廣鑒定（dìng）獲證產品以次充好，擅（shàn）自改變參數性能（néng），以及證書和標誌使用不規範等行為。

熱作苗木（mù）：重點監（jiān）測天然（rán）橡膠苗木（mù）質量。

漁船船用產品：重點查處製售、使用假冒劣（liè）質船（chuán）用產品等行為。

三、工作任務

各地要結合本地實際，突出工作重點，繼續組織開展好春季、夏季和秋季農資打假專項治理行動，推動農資市場秩序持續好轉。同時要做好以（yǐ）下（xià）工作：

（一）嚴格源頭監管。按（àn）照“誰審批（pī）、誰監管，誰主管（guǎn）、誰監管”的（de）原則，認真落實“三去（qù）一降一補”供給側結構性改革（gé）和“控製總量、調整結構、優化品種”的要（yào）求，深入推（tuī）進化肥農藥使用量零增長行動，嚴格農資生產經營許可和產品登記審批，嚴格執行跨部門守信（xìn）聯合激勵失信聯合懲戒製度，堅決限批緩批（pī）嚴重失信企業（yè）及其產品。著力在安全評價、綠色環保、持續有效等方麵建立市場準（zhǔn）入（rù）機製，在加強（qiáng）事中事後監管、嚴格行政處罰、信用管理等方麵建立（lì）市場退出（chū）機製。加（jiā）強證後跟蹤檢查，動態（tài）掌握本區域農資生（shēng）產經（jīng）營主體資質狀況，對不符合法定資（zī）質條件或者有嚴重違（wéi）法失（shī）信行為的生產經營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締（dì）。堅決打擊“黑作坊（fāng）、黑工廠、黑市場、黑（hēi）窩點”和無（wú）證無照經營活動，推動解決目前農資主體太（tài）多、質量不優和門（mén）檻過低的（de）問題。

（二）狠抓案件查處。嚴厲（lì）查處各類生產經營假劣農資行為，堅決杜絕零辦案現象。認真（zhēn）受（shòu）理（lǐ）群眾投訴和信訪舉（jǔ）報，符合立案標準的要依法調查處理（lǐ）。涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送。對經營（yíng）和使用環（huán）節發現的假劣農資線索，深挖源頭（tóu），摸清假劣農資生產經營鏈條，實施溯源打擊。同時更（gèng）加重視從物流（liú）信息、資金往來和賬戶（hù）憑證等方麵固定證據。針對網上銷售假劣農資（zī）違法行為，要加強與（yǔ）網絡平台的協作配合，線上線下聯合行動，堅決查處網上銷售假劣農資案件。對涉嫌犯罪的假劣農（nóng）資案件，及時移（yí）送公安機關，依法（fǎ）追究其刑（xíng）事（shì）責任。對線（xiàn）索明顯、事（shì）實（shí）清楚的案件，要商請（qǐng）當地公安機關提前介入。對公安機關在查處過程中依法（fǎ）提請農業部（bù）門提供檢（jiǎn）驗、鑒定（dìng）等工作協（xié）助的（de），農業部門要予以積極配合。

（三）實施（shī）檢打聯動。各（gè）級農業部門要加強農業投入品質量監督檢查，將連續兩次抽（chōu）檢（jiǎn）不合格、群眾投訴舉報多（duō）、問題突出的生產經營主體和產品列為重點（diǎn）監管對象，提高監督檢查的針對性和實效性。建立監管、檢測、執法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵有資質的第三（sān）方機構按（àn）程序參（cān）與（yǔ）檢測，滿足農資檢測服務需求。及時向（xiàng）監管執法部門通報、共享農資檢測結果。依法公開農資監督檢查結果，及時發布農資質量預警信息。對抽檢不合格的農資產品（pǐn），有關部門要依法組（zǔ）織查處並追根溯源，一查到底。

（四）完（wán）善工（gōng）作機製。一是案件省際協查機製。加強（qiáng）省（shěng）際協查的信息上（shàng）報和結果反饋，各省在通報相關省份進行（háng）案件協查時，要同時通過金農工程農資打假與監（jiān）管相關（guān）欄目，填報協查信息。加快推進建（jiàn）設農資打假執法監管信息平台，實時掌握各地立案、調查、移送、處罰等情況（kuàng），加強與各地“兩法銜接”信息共享平台對接。二（èr）是農資追溯製度。推進建（jiàn）立種子、農藥、飼料、獸藥等主（zhǔ）要農資產品電子追（zhuī）溯製度，逐步覆（fù）蓋生產、流通和使用全過程，實現產品信息（xī）可查詢、流向（xiàng）可追（zhuī）蹤、主（zhǔ）體（tǐ）可溯源（yuán）。三是罰沒農資無（wú）害化處置機製。各（gè）地要積極爭取當地財（cái）政、環保部門支持，建立健全罰沒假劣農資無（wú）害化處置的長效機製，嚴格按照（zhào）有關規定進行存儲、分類處（chù）置和無害化處理。四是（shì）完（wán）善農資（zī）打假績效考核指標體係，突出省際協查、信息公開和大（dà）要案公布等工（gōng）作重點（diǎn）的落實。

（五）加快信用建設。發揮信用管理（lǐ）在農資打假與監管中的重要作用，大力推進農（nóng）資領域信用體係建設，使信用約束與引導成為（wéi）農資打假與監管工作中的重要手段。結合“雙隨機”要求和（hé）日常巡查、監督檢查、信（xìn）訪舉報、群眾評議等情況，逐步建（jiàn）立農資（zī）生產經營（yíng）主體的信（xìn）用檔案，實行分類監管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平台，及時推送信用信息。探索建立農資生產經營主體質量安全承諾製（zhì）度，落實（shí）誠信責任，依法建立生產（chǎn）記錄和進銷貨台賬（zhàng），實行索（suǒ）證索票（piào）製度，規範生產經營（yíng）行為，強化自我（wǒ）約束。建立健全農資（zī）領域嚴重失信“黑名（míng）單”製度，認真落實農資領域嚴重失信（xìn）聯合懲戒措施，提（tí）高違法成（chéng）本，構建“一處失（shī）信，處處受限”的格局。鼓勵農資行業協會和第三方機（jī）構開展企（qǐ）業信用評價，加強會員誠信宣傳（chuán）教育和培訓，引導企業樹立誠信意識。

（六）推進社（shè）會共治。認真落（luò）實（shí）《農業行政（zhèng）處（chù）罰案件信息公開（kāi）辦法》，依法（fǎ）公開案件信息，接受社會監督。加大案件曝光力度，各省級農業部門公布本行政區域內查處的假劣農（nóng）資大要案。充分發揮新聞媒體、行業協會、公益組織、社會公（gōng）眾作用，構建行政（zhèng）管理（lǐ）、行業自律、社會監督、公眾參與的農資社會治（zhì）理體係。發揮“12316”舉（jǔ）報電話、網絡舉報信箱作用，暢通農資打假投訴（sù）舉報渠（qú）道。大力開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及（jí）識假辨假和消費維權（quán）知識，進村入戶為農民提供麵（miàn）對（duì）麵技術谘詢和（hé）檢測鑒定服務。支持農資連鎖經營（yíng）、直銷直供、農資合作社等（děng）新興經營業態發展，構建現代農資經營服務體係，提高安全優質農資產品覆蓋率。

四、重點工作安排

（一）2月，農業部會同最高人民（mín）法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局、全國供銷（xiāo）合作總社等八部門和國家發（fā）展（zhǎn）改革委召開全國農資打假專項（xiàng）治理行動電視電話會（huì）議暨農資領域失信聯合（hé）懲戒備忘錄發布（bù）會，部署2017年農資（zī）打假和監管工作，發布農資（zī）領域失信行為聯合懲戒（jiè）備（bèi）忘錄。

（二）3—4月，組織開展農資打假（jiǎ）專項治理春季行動。舉辦第十三屆“放心農資下鄉（xiāng）進村宣（xuān）傳周”活動。開展種子執法專項行動。公（gōng）布2016年全（quán）國農業係統農資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開展農藥、肥（féi）料、飼料、獸藥質量監督抽（chōu）查和農資打假專項治理行動。主要農資產品登記審批單位（wèi）建立自動化信用管理係統。

（四）5—10月，組織開展果（guǒ）、菜、茶、中草藥重（chóng）點產區投（tóu）入品（pǐn）專項檢查。舉辦（bàn）農資打假執法骨幹培訓班。製定《農資領域失信黑名單管理辦法》。組織開展農機推廣鑒定獲證產品監督檢查。組織（zhī）開展烘幹（gàn）機產品質量調查。

（五）4—10月，組織開展漁（yú）船船（chuán）用產品質量專（zhuān）項（xiàng）整治和監督抽查活動。打擊（jī）未經檢驗產品、侵權（quán）假冒產品和帶有安全隱患（huàn）的產品上漁船，有效遏製漁船安全事故的發生。

（六）7月（yuè），召開農資打假工作座談會。

（七）9月，組織開展農資打（dǎ）假專項治理秋季行（háng）動。

（八）10—11月，開展農資打假（jiǎ）績效考核（hé）和案卷評（píng）查工作。

五、工作要求

（一）加強組織（zhī）領導。各級農業部門要高度（dù）重（chóng）視農（nóng）資打（dǎ）假工作，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓。切（qiē）實履行（háng）牽頭協調職責，加強（qiáng）與工信、公安、工商、質監等部門的協（xié）調配合，形成農資打假合力。加強對本部門農資打假工作的領（lǐng）導，保障工作人員、條件和經費，確保各項工作落到實處。

（二）深化執法（fǎ）規範化（huà）。大力推進農業行政（zhèng）執法體製改革，充分發揮農（nóng）業綜合執法機構在農資打假（jiǎ）工作中的主力軍作用。各地要建（jiàn）立（lì）完善日（rì）常（cháng）監管、重大案件（jiàn）督辦、案件報告、跨區域大要案協查等各項工作製度，保障執（zhí）法工（gōng）作有章可循、有法可依。嚴格執行中央“八項規（guī）定”精神和（hé）農業執法“六條禁令”，加強執（zhí）法人員廉政教育、業務（wù）培訓，不斷提升（shēng）執法能力（lì）。樹立文明執法理念，製定農業行政執法（fǎ）工作準則和行為規範，提升農（nóng）業行政執法水平。積極爭取（qǔ）當地政府及有關部門支持，改善農資執（zhí）法裝備和條件，配（pèi）備執法服裝，保（bǎo）障執法車輛。

（三）強化信息報送。各級農業部門（mén）要按照《農業部（bù）辦公廳關於加強侵權假冒案件（jiàn）和農資打假情況統計報送工作（zuò）的通知》（農辦質〔2015〕28號）要求，繼續做好農資打假統計與報告工作（zuò）。省級農業部門要充分利用“金農工程（chéng）”平台，加強省際協查（chá）案件信息報送。

本文（wén）關鍵詞：農業部 2017年 全國農資 打假（jiǎ）專項 治理行動