市食藥安委成員各成員單位：

 

4月13日上午，許（xǔ）昆林副市長在主持召開2017年（nián）市食藥安委第一次會議並審議《上海市小型餐飲服務提供者（zhě）臨時備案監督管理辦法（試行）》，根據許副市長、孫繼偉副秘書長工作要（yào）求，以（yǐ）及市食藥安委各成員單位提出的修改意見（jiàn），市食（shí）藥安辦（bàn）、市食藥監（jiān）局從適用範圍、行業自律、申請材料、經營要求、加強事中事後監管、監管信息共享以（yǐ）及施行日期等（děng）方麵再次對《上海市小（xiǎo）型（xíng）餐飲服務提（tí）供者臨時備案（àn）監督管理辦法（試行）》進行了11處修改完（wán）善（以黑體字標識）。現（xiàn）再次征求（qiú）各成員單位意見，並請（qǐng）各單位（wèi）按照許昆（kūn）林副市長的要求，於4月18日下午五時（shí）前將經主要負責人審定（dìng）後的意（yì）見書麵反饋市食藥安辦。

 

附件（jiàn）：《上海市小型餐飲服務提供者（zhě）臨時備案監（jiān）督管理辦法（試行）》（征求意見稿）

 

上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

2017年4月13日

 

（聯係人：楊麗娜  23118121  18917602207，張露霞  23118151  18917602081，傳真（zhēn）：63268970）

 

上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監（jiān）督管（guǎn）理辦法（試行）

 

（征求意見稿）

 

第（dì）一條（目的與（yǔ）依（yī）據）

 

為（wéi）滿（mǎn）足群眾消費需求，保（bǎo）障食品安全，督（dū）促尚未取得食品經營許可的小型餐飲服務提（tí）供者落實食（shí）品安全責任，依法開展食品經營活動，根據《中華人民共和國（guó）食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關規定，製定本辦法。

 

第二條（適用（yòng）範圍）

 

根據本市違法（fǎ）違規經營綜合治理（lǐ）工作的要求，對群眾有（yǒu）需求且不影響周邊居民正常生（shēng）活，經營的食品符合食（shí）品安全和加工衛生要求，但未取得食品經營許可（kě）的小型（xíng）餐飲服務提供者，根據本辦法的規定實施臨時備案，並加強事中（zhōng）事（shì）後監督管理。

 

第三條（工作原則）

 

本市按照分（fèn）類施策、從嚴監管、減少（shǎo）存量、嚴控增量的原則，對尚未取得（dé）食品經營許可（kě）的小型餐飲服（fú）務提供者實（shí）施綜合治理。

 

第四（sì）條（政府職責）

 

區和（hé）鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當按（àn）照方便群眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工（gōng）業區等的餐飲服務配套建設，引導小（xiǎo）型餐飲（yǐn）服務提（tí）供者改善（shàn）經營條件，提高管理水平。

 

鄉、鎮人民政府和街道辦（bàn）事（shì）處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務提供者實施臨時備案，組織協調（diào）相關部門開展對轄區內未依法取得食品經營（yíng）許可或者（zhě）未辦（bàn）理臨時備案從事食品經營活動的查處工作。鼓勵鄉（xiāng）、鎮人民政府和街道辦事（shì）處對經臨時備案的小型（xíng）餐飲服務提供者實行店招店牌、整潔衛生等規範化管理。

 

第五條（部門職責）

 

本市各相關部門根據相關規定，按照（zhào）各自職責，加強對本市（shì）經臨時備案的小型餐飲服務提供者的監督（dū）和管理：

 

（一）市食品藥品監管部門負責指（zhǐ）導、協調本市經臨時（shí）備案的小型餐飲服務提供者食品安全的監督管理工（gōng）作；

 

（二）市工商行政管理部門負責指導、協調本市經臨時備案的小（xiǎo）型餐飲服務提供者違反廣告管理等工商行政管理法律行為的監督管理工作；

 

（三）區市場監督管理部門負責對本區域內經臨時備案的（de）小型餐飲服（fú）務提供（gòng）者（zhě）的違反食品安全、廣告管理等行為（wéi）實施監督管理，督促小型餐飲服務提供者公示臨時備案（àn）及相關信息，依法做好消費者權益保護工作。

 

（四）商務部門負責完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等（děng）的（de）餐飲服務配套建設；

 

（五）環（huán）境保（bǎo）護部門負責對經臨時備案的小型餐飲（yǐn）服務提供者違反餐飲業汙染防治規定等行為實（shí）施監督管理；

 

（六）房屋管理部門負責對經臨時備案（àn）的小型餐飲服務提供（gòng）者經（jīng）營用（yòng）房使用行為實施監督管理；

 

（七）消防安（ān）全部門負責對經臨時備案的小型（xíng）餐（cān）飲服務提供者的消防安（ān）全實施監督管理；

 

（八）城市管理行政執法部門和鄉、鎮人民政府在所涉職（zhí）責範圍內負責對經臨時備案的小型餐飲服務提（tí）供者違反市（shì）容環境衛生、違章搭建、占道經營等違法行為依法進行查處；

 

（九）綠化（huà）和市容管理部門負責對經臨時備（bèi）案（àn）的小型餐飲服務提供者餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運（yùn）、處置行為實施監（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）；

 

（十（shí））其他相關部門應當在各自職責範圍內，配合做好（hǎo）經臨時備案的小型餐飲服務提供者的監督管理工作。

 

前款各部門應當根據相關（guān）法律、法規以及本（běn）市相關規定，按照各自職責開展（zhǎn）對未取得食品經營許可或者（zhě）未（wèi）辦理臨時備案從（cóng）事食品經（jīng）營活動的小型餐飲服務提供者綜合治理的相關工作。

 

第六條（評議考核）

 

本市將無證無照小型餐飲服務提供者整（zhěng）治工作納入違（wéi）法違規經營綜合治理，市違（wéi）法違規經營綜合治理聯席會議按照規定對相關工作開展考核評估。

 

區人（rén）民（mín）政府應當對鄉、鎮人（rén）民政府、街道辦（bàn）事處以及相關部門對小型餐飲服務提供者的臨時備案、事中事後監管等綜合治理（lǐ）工作的（de）履職情況，進行評議考核。

 

第七條（與創新社會綜合治理相結合）

 

區和鄉、鎮人民政府、街（jiē）道辦事處應當根（gēn）據本市食品安全網格化（huà）管理的有關規定，將經臨時備案的小型餐（cān）飲服務提供（gòng）者經（jīng）營行為納入轄區城市網格化管理體係，與社區共治和住宅小區綜（zōng）合治理相結（jié）合，依托網格化管理（lǐ）平台，對巡查發現的食品安全事件，應當進（jìn）行派單調度（dù）、督辦核查、指揮協調相關部門及其派出機構及時予以處置。

 

第八條（行業自律）

 

相關行業協會應當對經臨時備案的小型餐飲服務提供者加強食品安全培訓、指導和（hé）服務，通過製定行業服務標準，引導小（xiǎo）型餐（cān）飲服（fú）務提供者依法經營、誠信經營，定期對經臨時備案的小型餐飲服務提供者的經營狀況開展綜合評價，督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經營許可。

 

第九條（臨時備案）

 

小型餐飲服務提供者從事食（shí）品經營活動，應當依法取得食品經營許可（kě），並遵（zūn）守（shǒu）食（shí）品安（ān）全法律、法規、規章和標準的要求（qiú）。

 

未取得（dé）食品經營許可，但經營食品符合（hé）食品安全和加（jiā）工衛生要（yào）求、群眾有需求且不影（yǐng）響周邊居（jū）民正常生活的（de）小型餐飲服務（wù）提供者（zhě），應（yīng）當向所在地的鄉、鎮人（rén）民政府或者街道辦事處辦理臨時備案（àn）。

 

第十（shí）條（臨時（shí）備案申請材料（liào））

 

小型餐飲服務提供（gòng）者（zhě）申請臨時備案，應當以經營特（tè）色小吃的方式，向所在地的鄉、鎮人民政府和街道辦事處提供（gòng）以下材（cái）料：

 

（一（yī））臨時備案（àn）申請表（附件1）；

 

（二）經（jīng）營負責人（rén）身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人（rén）的身份證明；

 

（三）食品從業人員有效健康證明；

 

（四）合法使用房屋證（zhèng）明或者區政府規定的其他房（fáng）屋使用證明材（cái）料，租賃場所經（jīng）營的還需提供租賃協議；

 

（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置等食品安全要求的承（chéng）諾。

 

第十一（yī）條（實施正麵清單（dān））

 

申請小型餐飲服務（wù）提供者臨時備（bèi）案的，應當具備（bèi）下列條件：

 

（一）經營品種不（bú）屬於本辦法第十三條規定的禁止經營品種；

 

（二）經營場所位於固定建築物（wù）內，與公共廁（cè）所（suǒ）、倒糞池、化糞池、汙水池、垃圾場等汙染源直線距離二十五米以上，經營場所內無圈養、宰殺活的禽畜類動物的區域；

 

（三）經營場所不兼用於個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防（fáng）止待加工食品與直接（jiē）入口食品、原料與成品交叉（chā）汙染，避免食品（pǐn）接觸有毒物、不潔物（wù）。符合餐廚（chú）垃圾、餐廚廢棄油脂處置的（de）相關要求；

 

（四）具有（yǒu）與經營的食品品種、數量相適應並符合食品（pǐn）安全要求（qiú）的經營場所和設備設（shè）施（詳見附件2）；

 

（五（wǔ））食品從業人員依法經食品安全培訓（xùn）並考核合格。

 

第十（shí）二條（臨時備（bèi）案辦理）

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事處辦理臨時（shí）備案前，應（yīng）當根據（jù）實（shí）際需要，征求相關部門、經營場所周圍（wéi）居民（mín）、物業等有關方（fāng）麵的（de）意見。

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事（shì）處對經臨時備案（àn）的小型餐飲服務提供者發放《特色（sè）小吃臨（lín）時備案（àn）公示卡》（見附件3），並將臨時備案信息以《臨時備案信息告知單》（附件4）的形式，通報所在地的區市場監督管理、環境保護、房屋（wū）管理、消（xiāo）防安全、城市管理行政執法、綠化和市（shì）容管理等部門。相關部門應當加強（qiáng）監管信息共享，配合鄉、鎮人民政府和街道辦事處做好小型餐飲服務提供者臨時（shí）備案辦理工作。

 

第十三條（實施（shī）負麵清單）

 

禁止經臨時備案的小（xiǎo）型餐飲服務提供者經營以下食品：

 

（一）法律、法規規定禁止經營的食（shí）品；

 

（二）冷食類食品、冷加（jiā）工糕點、生食水產品、涼拌菜和預先拌製的色拉等高風險食品；

 

（三（sān））產生油煙、異味、廢（fèi）氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊（biān）居民正常生活的食品。

 

第十四條（經營要求）

 

經臨時備案的小型餐飲服務提供（gòng）者應當按照食品安全法律、法規、規章（zhāng）和食（shí）品安全標準的有關規定從（cóng）事食品經營，還應當符（fú）合下列要求：

 

（一）按照（zhào）臨時備案的經（jīng）營品種和方式從事食品（pǐn）經營活動，不得超範圍從事食品經營活動；

 

（二）在經營場所醒（xǐng）目位置懸掛《特色小吃臨時備案公示卡》、公示食品從業人員健康證明和餐飲服務食品安全量化分級等信息（xī）。食品從業人員應當保持個人衛生、著裝清潔；

 

（三）記錄和保（bǎo）留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關產品的票據憑證；

 

（四）避免食品在加工、存放、操作（zuò）中產生交叉汙染或腐敗變質（zhì）；

 

（五）使用無毒、無害，符合（hé）食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；

 

（六）餐（cān）飲具應（yīng）經清洗（xǐ）消毒後使用。無餐飲具清洗消毒設施的，應（yīng）當使用符合規（guī）定（dìng）的一次（cì）性餐飲具或者采（cǎi）用集中消毒的（de）餐飲具（jù）；

 

（七）食（shí）品加工用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒（dú）劑應當對人體安全、無害，防止對（duì）食品造成汙染；

 

（八）落實（shí）市容環境衛生責任製的要求（qiú），做好環境（jìng）衛生管理，不得（dé）跨門和（hé）占（zhàn）道經（jīng）營。餐（cān）廚廢棄油（yóu）脂、餐廚垃圾由符合（hé）規定的單位收運，並保存收（shōu）運服務聯單。

 

第十五條（臨時備案期限和重新（xīn）辦理）

 

小型餐飲服務提（tí）供者臨（lín）時（shí）備案的有效期（qī）為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。

 

經（jīng）臨時備案的小型餐（cān）飲服務提供者經營品種、經營方式、經營條件發生變化的應當向鄉（xiāng）、鎮人民政府和街道辦事（shì）處申請重新辦理臨（lín）時備（bèi）案。

 

經臨時備（bèi）案的小型（xíng）餐（cān）飲服務提供者臨時備案有效期屆滿並需延續的，應當在有效期屆滿（mǎn）前三十日，申請辦理延續，辦理延續的次數一般不超過兩次。

 

重新辦理（lǐ）和延續備案的，按（àn）照首次辦理臨時備案的相關要求執行。

 

第十六（liù）條（經營者責任（rèn））

 

經臨時備案的（de）小型餐飲服務提供者應當依照法律、法規（guī）、規章和食品安全標準從事食品經營活動，采取有效措施預防和控製（zhì）食品安全風險，保證食品安全，誠信自（zì）律，主動公開食品原（yuán）料（liào）來（lái）源的相關信息，接受社會監督，承擔社會責任。

 

經臨時備案的（de）小型餐飲服務（wù）提供者應當不斷改善經營條件，依法取得食品經營許（xǔ）可。

 

第十七條（加強事中事後監管）

 

區（qū）市場監督管理、環境保護、房屋管理、消防安全（quán）、城市管（guǎn）理行政執法、綠化和（hé）市容管理等部門（mén）在接到小型餐飲服務提供者臨時備案信息後，應當（dāng）根據職責開展監督管（guǎn）理，建立監管及（jí）誠信檔案，將監督管理信息及時反饋鄉、鎮人民政府和街道辦事處，並（bìng）向社會公布。

 

對於未經許可或（huò）者未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者，以及明知小（xiǎo）型餐飲服務提供（gòng）者未經經營許可或（huò）者未辦理臨時備案從事（shì）食（shí）品經營，仍為其提供餐飲服務經營場所或者其他條（tiáo）件的單位和個人，區市場監管、房（fáng）屋管理部門除（chú）依法進行查處外，應當將有關（guān）信息納入本（běn）市公共信用信息服務平台，由相關部門對違法單位和個人失信行為實施信息共享和聯合懲（chéng）戒。

 

第十八（bā）條（食（shí）品（pǐn）安全違法行為查處（chù））

 

小型餐飲服（fú）務提供者違反本辦法（fǎ）的（de）行為，法律、法規、規章有處理規定（dìng）的，按照有（yǒu）關規定查處；構成犯（fàn）罪的，依法（fǎ）追（zhuī）究刑事責（zé）任。

 

小型餐（cān）飲服（fú）務（wù）提（tí）供者未依法取得食品經營許可或者未辦理臨（lín）時備（bèi）案從事（shì）食品經營活動的，由市食品藥品監督管理部（bù）門或者區市場（chǎng）監督管理部門依據相關法（fǎ）律法規進行查處。

 

經臨時（shí）備案的小型餐飲服務提供者存在下列情（qíng）形之一，仍從事（shì）食品經（jīng）營活（huó）動的，按（àn）照上款規定查處：

 

（一）經營品種（zhǒng）、經營方式、經營條件（jiàn）發生變化，且未按規定重新辦理備案；

 

（二）臨時備案有效期屆滿後，未按（àn）規定延續備案；

 

（三（sān））臨時備案經兩次延（yán）續且有效期（qī）屆滿、未取得食品經營許可。

 

經臨時（shí）備案的小型餐飲服務提供者從事（shì）食品經營活動不（bú）符合食品安全法律、法規、規章和標準規（guī）定的其他要求的，市食品藥品監督管理部門或者區市場（chǎng）監督管理部門應當依（yī）據相關法律法規進行查處，情節嚴重（chóng）的，區市場監督管理（lǐ）部門應當告知（zhī）鄉、鎮人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

鄉（xiāng）、鎮人民政府和街道辦事處應當根（gēn）據本辦法第四條的規定（dìng）協調相關部門做好查處工作。

 

第十九條（其他違法行為查處）

 

經臨時（shí）備案的（de）小型餐飲服務提供者違反環境保護、房屋管理、消（xiāo）防安全、市容環境衛生（shēng）管理等法律、法規（guī）、規章規（guī）定（dìng）的，由相關部門依據（jù）相關法律法規進行查（chá）處；依法應當注銷臨時備案的，相關部門（mén）應將信息（xī）告知所在地的鄉、鎮人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

第二十條（其他退出情形）

 

經臨時備案的小型餐（cān）飲服務提供（gòng）者存在（zài）下列情形之一（yī）的，由區市場（chǎng）監督管理部門應當告知鄉、鎮人民政府或者街道辦（bàn）事處，由其注銷臨時備案（àn）：

 

（一）以欺騙、賄賂等不正當手（shǒu）段取得臨時備案，轉讓、塗（tú）改、出借、出租臨時備案公示卡；

 

（二）被多次投訴舉報並查證屬實，或者（zhě）十二個月（yuè）內累計三次（cì）因違反食品安全相關規定受到責令停（tíng）止經營（yíng）、注銷臨時（shí）備（bèi）案以外行政（zhèng）處罰；

 

（三）造成食品安全事（shì）故或者重大社會影響等情形的。

 

第二十一（yī）條（綜合治理和監督管理信（xìn）息共享（xiǎng））

 

各區和鄉、鎮人民（mín）政府、街道辦事處的網格化管理中心及各有關部門要及時（shí）將（jiāng）已經臨時備案的小型（xíng）餐飲服務提供者從事食品經營活動的監督管（guǎn）理信息全麵歸集到小型餐飲服務提供（gòng）者事中事後綜合監管平台，並配套建立相應的（de）服務機製，加強信息互聯共享（xiǎng），強化部（bù）門聯動和聯合懲戒。

 

第二（èr）十二條（舉報投訴處置）

 

任何組織或者個人發現未依法取（qǔ）得食品經（jīng）營許可或者未辦理臨時備案（àn）的小型餐飲服務提供者從事食品經營活動的，或者經（jīng）臨時備案的小型餐飲服務提供者存在食品安全、環境保護、房屋使（shǐ）用、消防、市容環（huán）境衛生（shēng）等違法行為的，可（kě）以向本市舉報電（diàn）話投訴、舉報，也可以向相關部（bù）門投（tóu）訴、舉報。

 

第二十三條（製定實施意見（jiàn））

 

各（gè）區人民政府可以結合本轄（xiá）區的實際情況，根據本辦法的規定製（zhì）定實施意見。

 

第二十（shí）四（sì）條（施行日期）

 

本辦法自2017年  月  日起施行，有效期至2019年  月  日止。

 

附件1-5下載：

 

1.臨時（shí）備案申請表（樣式）

 

2.經營場所（suǒ）和設（shè）備設（shè）施（shī）基（jī）本要求

 

3.特色小（xiǎo）吃臨時備案（àn）公示（shì）卡（樣式）

 

4.臨時備案（àn）信（xìn）息告知單（樣式）

 

5.《特色小吃臨時備案（àn）公示卡》經營品種填寫指南

本文關鍵詞：農（nóng）業部 中央農村工作領導小組辦公室 國（guó）家發展（zhǎn）和改革委員會 財政部 國家林業局 科技部（bù） 國土資源部 環境保護部 水利部 特色農產品（pǐn）