各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各（gè）部委、各直屬機構：

《2017年食品安全重點工作安排》已經國務院同意（yì），現印（yìn）發給你們，請認（rèn）真貫徹執行（háng）。

國務院辦公廳

2017年4月6日

2017年食品（pǐn）安全重點工作安排

食品安全（quán）關係廣大人民群眾身體健康和生命安全（quán），加強食品安全工作（zuò）是各級黨委政府（fǔ）的重大政（zhèng）治（zhì）任務。2016年，全國食品安全形（xíng）勢總（zǒng）體（tǐ）穩定向好，但（dàn）問題依然複雜嚴峻（jun4）。為貫徹黨中央、國務院關於食品（pǐn）安全工作的決策部署，落（luò）實“四個最嚴”要求，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險（xiǎn）嚴控監管措施，加快解決人民（mín）群眾普遍關心的突出問題，提（tí）高食品安全治理能（néng）力和保障水平（píng），推進供給側結構性（xìng）改革和全麵小康社會建設，現就2017年食品安全（quán）重點工作作出（chū）如下安排：

一（yī）、加強食品安全法治建設

完善辦理危害食品安全刑事案件的司法（fǎ）解釋，推動摻假造假行為直接入刑。（中央政法（fǎ）委牽頭，高法院、高檢院、公安部、農業部、國家（jiā）衛生計生委、海關總署、質（zhì）檢總局、食品藥品監（jiān）管總局配合（hé））加快完善食品（pǐn）安全相關（guān）法律製度，抓緊修訂食品安全法實施條例（lì），基本（běn）完成食品安（ān）全法配（pèi）套規章製修訂，落實處罰到人。推動地方食品生產（chǎn）經營小（xiǎo）作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內全部出台。啟動農產品質量（liàng）安全法修訂，貫徹落實新修訂的農（nóng）藥管理條例。研究製定餐（cān）廚垃圾（jī）回收和資源化處理相（xiàng）關法規。（食品藥（yào）品監管總局、農業部、國家發展改革委、國務院法（fǎ）製辦按職責分工負責）修訂出台（tái）學校食堂與（yǔ）外購學生集中用餐食品安全管理規定。（教育部牽頭，國（guó）家衛生計（jì）生委、食品藥（yào）品監管（guǎn）總局配合）製定食品相關（guān）產品監管辦法，抓緊修訂進（jìn）出口食品安全管理辦法。（質檢總局牽（qiān）頭，國（guó）家衛生計生委、食品藥品監管總局配合）加強食品（pǐn）安全法治教育，各級（jí）食品安全監（jiān）管人（rén）員、各類食品生產經營單（dān）位負責人、主要從業人員全年接受不少於（yú）40小（xiǎo）時的食品安全集中培訓。完善食（shí）品安全行政執法程序（xù），加強行政處罰法律適用的指（zhǐ）導。規範執法行為，強化執法監督，開展（zhǎn）執法檢（jiǎn）查，做好（hǎo）行政複議和應訴工作。（國務院有關部門、各省級人民政府負責）

二、完善（shàn）食品安全標準

推動食品安全（quán）標準與國際標準對接。繼續完善食品安（ān）全標準體係，製修訂一批重點急需的重金屬汙染（rǎn）、有機汙染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品（pǐn）、保健食（shí）品等食品安全國家標準及其檢測方法。加強標準（zhǔn）的宣傳、培（péi）訓（xùn）與跟蹤評價（jià），強化標準製定、執行和監管的銜接（jiē）。加強地方食品安全（quán）標準製修訂與管理，指導地方清理標準，建立（lì）地方標準目錄。（國家衛生計（jì）生委牽（qiān）頭，農業部、質檢總局、食品藥品監管總局、國家（jiā）糧食局配合）加強食品中非法添（tiān）加物質（zhì）的檢驗方法（fǎ）研究。（科技部、國家衛生計生（shēng）委、食品藥品監管總局按（àn）職責分工負責）加快製定蔬菜及特色農產品的農藥殘留（liú）和（hé）小品種畜禽水產品的獸藥殘留限量（liàng）標準，新製定農藥殘留標準1000項、獸（shòu）藥殘留標準100項（xiàng），全麵清理整合和修訂農藥獸藥殘留（liú）檢測方法。頒布進口農產品的農藥獸（shòu）藥殘留限量標準製定規範，啟動分類製定“一律”限量（liàng）標（biāo）準。（農業部牽頭（tóu），質檢（jiǎn）總局配合）完善糧食質量安全標準體係。（國家糧食局牽頭，質（zhì）檢總局配合（hé））

三、淨化農業生產環境

啟動土壤汙染狀況詳查，推動土壤汙染防治立法和土（tǔ）壤環境質量標準修訂，落實大氣、水、土壤汙染（rǎn）防治行動計劃，開展（zhǎn）土壤汙染綜合防治先行區建設和（hé）土壤汙染治（zhì）理與修複技術應（yīng）用試點。年底前出台農用地土壤環境管（guǎn）理辦法，發布農用地土（tǔ）壤環境質量標準。（環境（jìng）保護部負責）嚴格控製在優先保護（hù）類耕地集（jí）中區域新建有色金屬冶（yě）煉、石油加工、化工、焦化、電（diàn）鍍、製革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環境保護部、國家發展（zhǎn）改革委牽頭，工業和信息化部配合）深入開展耕地質量保護與提（tí）升行（háng）動（dòng），推（tuī）進（jìn）農業（yè）麵源汙染防治攻堅行動。總結長株（zhū）潭試點經驗，加快重金屬汙染耕地修複和種植結構調整，指導中輕度（dù）汙染耕地安全利（lì）用以及重度汙染耕地食用農產品禁止生產區劃定。（農業部負責）落實國務（wù）院關於加強糧食重金屬汙（wū）染治理的各項措施，處理好調整種植結構（gòu）和保護（hù）農民利益的關係。（國家發展改革委、財政部（bù）、農業部、國家糧食局等部門會同（tóng）相關省級人民政（zhèng）府負責（zé））

四、加強種養環節源頭治理

推行良好農業規範，在規模化生產經（jīng）營主體落實（shí）生產記錄（lù）台賬（zhàng）製度。加強農藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買製度，禁止高毒農藥用於蔬菜、瓜（guā）果、茶葉、中草藥等農作物的生產，分期（qī）分批對高毒農藥采取（qǔ）禁限用措施。實施獸用處（chù）方藥管理和獸藥二維碼追溯製度。加大科學種養技術（shù）培訓力度，指導農戶依法科（kē）學（xué）合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑（jì），嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物（wù）質。（農業部牽頭，質檢總局配合）推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。（農業部牽頭（tóu），質檢總局（jú）、財政部（bù）配合）推進食用農產品合格證管理試點。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治，集中治理農藥（yào）獸藥殘留超標（biāo）突出問題。（農（nóng）業部牽頭，食品藥品監管總局配合）

五、嚴格生產經營過程監管

推進風險分（fèn）級製度落地（dì），在風險分級基礎上加強日常監督檢查，貫徹“雙（shuāng）隨機、一（yī）公開（kāi）”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處（chù）罰到（dào）人、公開信息，曝光所有違法違規企業（yè），倒逼生產經營者落實主（zhǔ）體責任。堅持（chí）問題（tí）導向（xiàng），加大專項檢查和（hé）飛行檢查力度，推（tuī）行檢查表格（gé）化、抽檢製度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。對嬰幼兒配方乳粉生產企業進行食品安全生（shēng）產規範（fàn）體係檢查。在大型食品和食品相關產品生（shēng）產企業全麵推行危害分析和關鍵控製點（HACCP）體係，鼓勵獲得認證。推動企業建立食品安全追溯體係（xì）。開展放（fàng）心菜、放心（xīn）肉超市創建活動，督（dū）促食用農產品批發市場、網絡第三方平台開辦者落實食品安（ān）全管理責任。鼓勵有（yǒu）條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規範管理。加強食品相關產品生產企業監管，規範標識標注（zhù）。嚴格（gé）實施進（jìn）口食品境外生產企業注冊，加強對已注冊企業事中事後監管。（質（zhì）檢總局、食品藥品監管總局按職責分工負責）加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。（國家糧食局負（fù）責）深入開展農村食品安全治理，重點排查治（zhì）理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患，有（yǒu）針對性地強化長效機製建設（shè）。（農業部（bù）、工商總局、食品藥品監管總局（jú）按職責分（fèn）工負責）加大對校園（yuán）及周邊地區（qū）食品安全監管力度，落實學校食堂食品（pǐn）安全管理責任，嚴（yán）防發生群（qún）體性食物（wù）中（zhōng）毒事件。（教育部、食品藥品監管總局按職責分（fèn）工負責）貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦（bàn）法（fǎ），推進列車快餐供應商資質管理，做好春暑運鐵路食品（pǐn）安（ān）全工（gōng）作。（中國鐵路總公司（sī）負責）實施餐飲業食品安全（quán）提升工程，大力倡（chàng）導餐（cān）飲服務單（dān）位“明廚亮灶”，落實進（jìn）貨查驗、原料控製、環境衛生等製度，落實餐飲單位質量安全（quán）管理主體責任。加強對網絡訂餐的監管（guǎn），及時查處網絡訂（dìng）餐違法經營行（háng）為。（食品藥品監管總局負責）

六（liù）、嚴密防（fáng）控食品安全風險（xiǎn）

組織實（shí）施國家食品安全風險監（jiān）測計（jì）劃，加大風險監測評估力度。推進部門間、地區間風（fēng）險監測、評估和監督抽檢信（xìn）息共享，用好互聯網、大數據（jù），加強風險監測結（jié）果通報與會商研判，為風險防控提供技術（shù）支持。（國（guó）家衛生計生委牽（qiān）頭，農業部（bù）、質檢總局、食品藥品監管總局、國家（jiā）糧食局配合（hé））開展農產（chǎn）品質量安全風險隱患摸底（dǐ）排查，加（jiā）強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信（xìn）息。（農業部負責）對重點產品、重點（diǎn）問題加強監督抽檢和風險監測。（食品藥品監管總局、國家衛（wèi）生計生（shēng）委按職責分工（gōng）負責）按（àn）照下管一級的原則，統籌國家、省、市、縣四級抽檢計劃，擴大抽檢（jiǎn）覆蓋麵，提高問題發現率和不合格產品核查處置（zhì）率。規（guī）範食品快速檢測方法評價工作。建立風險預警交流（liú）工作體係，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索（suǒ）開（kāi）展（zhǎn）大型食品（pǐn）企業風險交流，完善重要信息直報製（zhì）度和直報網絡，加強食品安全輿（yú）情監測預警，製（zhì）訂國（guó）家食品（pǐn）安全突發事件應急預案。（食品藥品監管總局負責）實施（shī）進口（kǒu）食品（pǐn）安（ān）全放心工程，加（jiā）強對高風險、高關（guān）注度進口食品監管。落實進口食品進出口商備案管理製（zhì）度。進一步（bù）強化國境口岸食品安全監管，加強進出（chū）口食（shí）用農產品和飼料安全（quán）監管，開展風險監控。（質檢總局負責）推廣食品安全責任保險（xiǎn），鼓勵食品生產經營企業投保（bǎo）食（shí）品安全責任保險。（國務院食品安全辦（bàn）牽頭，保監會（huì）配合）

七、促進食品產（chǎn）業轉型升級

深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向（xiàng），嚴格無（wú）公（gōng）害農產品、綠色食品、有（yǒu）機農產品和農產品地理標誌（“三品（pǐn）一標”）認證，以及良好（hǎo）農業規範（fàn）認（rèn）證（zhèng），圍繞市場需求（qiú）調整農產品種（zhǒng）養結構。（農業部、質檢（jiǎn）總局按職責分工負責）出台促進食品工業健康發展的指導意見（jiàn），推進食品（pǐn）工業結（jié）構調整（zhěng）和轉型升級。打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產（chǎn）區、產業園區集中，加大技術改造支持力（lì）度，促（cù）進（jìn）食（shí）品工（gōng）業增品種、提品質、創品牌。（國（guó）家發展改革委、工業和信息化部按（àn）職（zhí）責分工負責）加快（kuài）修訂乳製品工業產業政策，進一步（bù）嚴格行（háng）業準入，推動嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組，發布實施嬰幼兒配方乳粉（fěn）追溯體係行業標（biāo）準。（工（gōng）業和信息化部牽頭，國家發展改革委、農業部、食品藥品監管總局（jú）配（pèi）合）推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門（mén）店”、“生（shēng）產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。（農業部、食（shí）品藥品監管總局、各省級人民政府按職責分工負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄（qì）物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理（lǐ），嚴防“地溝油”流向餐桌。（國（guó）家發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、工業和信息化部按職責分工負責）研究製（zhì）定加快發展冷鏈物流保障食（shí）品安（ān）全促進消費升級的意見，完善食品冷鏈物流標準體係，鼓勵社會力量和（hé）市場主體加強食品冷鏈物流基礎（chǔ）設施建（jiàn）設。（國家發展改（gǎi）革（gé）委牽頭，農業部、商務部（bù）、國（guó）家衛生計生委、質檢總局、食（shí）品藥（yào）品監管總局等部門配合）推進出口食品企（qǐ）業內外銷“同線同標同（tóng）質”工程。（質檢總局牽頭）

八、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

保持高壓震懾態勢（shì），加大監督檢查頻次，嚴懲食品（pǐn）安全違法犯罪行為。重拳（quán）整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥（yào）獸藥等農業投入（rù）品、製假售假、私屠濫宰等違法（fǎ）行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，並向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布製度（dù），控製產品風險和社會風險，保障公眾知情權。（食品藥（yào）品監管總局、農業部、公安部、國務（wù）院食品安全辦按職責分工負責）加強行（háng）政執法與刑（xíng）事司法的銜（xián）接。完善涉嫌犯（fàn）罪案件移送（sòng）、信息通報機製（zhì），解決食（shí）品安全違法犯罪案件取證難（nán）、移送難、入（rù）罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉（shè）案產（chǎn）品處置等問題。（中（zhōng）央政法委、食品藥品監管總局牽頭，農業部、質檢總局、公（gōng）安部、高檢院配（pèi）合）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（工商總局（jú）負責）進一步加大對食品相（xiàng）關產品（pǐn）的執法（fǎ）打假力度。（質檢總（zǒng）局負責）加大（dà）對重點敏感食（shí）品走私的打擊（jī）力度。（海關總署負責）

九、建立統一權威的食品安全監管體製

完善食（shí）品藥品安全監管體製，加（jiā）強統一性、專業性和權威性，充實基層監管力量。實行綜合執法的地方，要把食（shí）品藥品安全監管作為首要（yào）職責。（國務院食品安全辦、食（shí）品藥品監管總局牽頭，中央編辦配合）依托現有資源，加（jiā）快建設職業化食品藥品（pǐn）檢查員隊伍，設置相應的專業技術崗位、技術職務，開展專業（yè）技能培訓，合理確定薪酬待（dài）遇，用專業性保證權（quán）威性。（食品藥品監管總局牽頭，中央編辦、人力資源（yuán）社會保障部（bù）、財政部配合）

十、加強食品安全（quán）基礎和能力建設

增強食品安全監（jiān）管統一性和專業性（xìng），切實提高食品安全監管水（shuǐ）平和能力。落實“十三五”國家食品安全規劃，將規劃實施情況納入對省級人民政府的考評內容。建立規劃實施情況年度（dù）監測評估機製，各相關部門要製定具（jù）體實施方案。加強基層食品（pǐn）安全和農產品質量安全的（de）監管機（jī）構與技術機構能力建設，推動實現業務用房（fáng）、執法車輛、執法裝備配備標準化。強化各（gè）級公（gōng）安機關食品藥品犯罪專業偵查力量。加（jiā）強食品安全和農產（chǎn）品質量安全檢驗機構管理。加強食品相（xiàng）關產（chǎn）品檢驗檢測能力建設。（食品藥品監（jiān）管總局、公安（ān）部、農業部、國（guó）家衛生計生委、質檢總局、國家發展改革委、財政部等部門，各省級人民政府按（àn）職責分工負責）製定（dìng）鼓勵政策，發揮大專院校、科研（yán）院（yuàn）所等社會檢驗檢測資源作用。加強食（shí）品和農產（chǎn）品檢驗機構資質認定（dìng）工作，公布食品檢驗複檢機（jī）構名錄，引（yǐn）入第三方檢（jiǎn）驗服務。（農業部、國家衛生計生委、質檢總局、食品（pǐn）藥品監管總局按職責分工負責）繼（jì）續（xù）推動食品檢驗檢測認（rèn）證（zhèng）機構整合（hé）。（質檢總局、中央編辦牽頭，食（shí）品藥品（pǐn）監管總局（jú）配合）加強糧食質量安全檢驗監測體係（xì）建設，強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。（國家糧食局牽頭，質檢總（zǒng）局配合（hé））應（yīng）用“互聯（lián）網+”檢驗檢測技術，推動食品安全檢驗檢測新業態（tài）發展。通過國家科技計劃（專項、基金等（děng）），開展食品（pǐn）安全關鍵技術研發和科技創新示（shì）範。（科技部負責）加快食品安全監管信（xìn）息化工程項目建設，建立全國統一的食（shí）品安全信息平台。（食（shí）品藥品監管（guǎn）總局牽頭，工業和信（xìn）息化部、商務部、國家衛生計生委、質檢總局、國家糧食局配合）完善農產品質量安全追溯（sù）體係，試運行國（guó）家農產品質量（liàng）安全追溯管理信息平台。（農業部（bù）負責）加（jiā）強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產品追溯體係建設，加快推進省級重要產品追溯管（guǎn）理平台建設。（工業和信息化部、商務部按職（zhí）責分工負責）編製食品（pǐn）安全2030規劃綱要。編（biān）寫食（shí）品安全年度報告。（國務院食品安全辦牽頭，國務院食品安（ān）全委員會相關成員單位配（pèi）合）

十一、推動食品安（ān）全社會共（gòng）治

加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好輿論環境（jìng）。（中央宣傳部（bù）負責）舉辦“全國食品安全（quán）宣傳周（zhōu）”活動，展（zhǎn）示國家食品安全示範城市和農產品質量安全縣創（chuàng）建（“雙（shuāng）安雙創”）行動成果。深入開展食品安全法普法宣傳（chuán）。（國務院食品安全辦牽頭，國務（wù）院（yuàn）食品（pǐn）安全委員會相關成員單位配合）強化食品安全科普網點建設，推進食品安全（quán）科普工作隊（duì）伍建設和示範創建，提高公眾食品安全科學素養。（中國（guó）科協負（fù）責）通過（guò）多種形式開展（zhǎn）學生食品安全教育。（教育部負責）貫徹實施食品工業企業誠（chéng）信管理（lǐ）體係國（guó）家標準，開展食品工業（yè）企業誠信管（guǎn）理體係評價（jià）。（工業和信息化（huà）部負責）加強（qiáng）投（tóu）訴舉報體係能力建設，暢通投訴舉報渠道。建立健全食品安全信（xìn）用（yòng）檔案並依法（fǎ）及時向社會公布，加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒。（國務院（yuàn）食品安全委（wěi）員（yuán）會相關成員單位按職責分工負（fù）責）

十二、落實食品安全責任製

各地要把加強食品（pǐn）安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，主要負（fù）責同誌親自抓（zhuā），保證監管工（gōng）作有責任（rèn）、有（yǒu）崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。發揮食（shí）品安全委員會統一領導、食品安全辦（bàn）綜（zōng）合協調作用，加強各級（jí）食品安（ān）全辦（bàn）力量，強化食品（pǐn）安全工作的統籌協調，健全溝通協調機製，完善風險交流和（hé）形勢會商工作機製。（各省級人民政府負責）進一步加大食品安全投入力度，加強（qiáng）基層監管力（lì）量和基礎（chǔ）設施建設，推動實現基層裝備標準化，保障各級食品安全監管所需經費，特別是檢驗檢測經費。（各省級人民政府，食品藥品監管總局、財政部等部門按職責分（fèn）工負責）深入開展（zhǎn）“雙安雙創”行動，對首批（pī）食（shí）品安全示範城（chéng）市命名（míng）授牌，打造農產品質量安全縣示範樣板，開展第二批農產品質量安全縣創建，組織召開“雙安雙創”現場會（huì）。（國務院（yuàn）食品安全辦牽頭，農業部、食品藥品監管總局配合）推進出（chū）口食品農產品質量安全示範區建設（shè）。（質檢總（zǒng）局負責）組織對各省級（jí）人民政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。（國務院食品安全辦（bàn）牽頭，國務院食品安（ān）全委員會相關成員單位配合）建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤（gōu）製度。（各省級人民（mín）政府負責）建立健全食品安全責任（rèn）製和責任追究製度，研究製定食品安（ān）全工作問責辦法。（國務院食品安全辦（bàn）牽頭，監察部配合）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件（jiàn）中失職（zhí）瀆職責任（rèn）。（監察部負責）

本文關鍵詞：國務院辦公廳 2017年 食品安全（quán） 重點工作