距離國家食品安全風險評估中心發布的一則征求意見剛好過去一個月（yuè）。按照規定，意見征集（jí）的截止時間為自發布之日起30天（tiān），逾期將不（bú）予處理相關反饋。

2018年6月7日，國家食品安全風險評估中心發布（bù）的上述（shù）征求意見顯示（shì），有（yǒu）申請者申請（qǐng）將生濕麵製品中的（de）一種（zhǒng）食品添加劑——丙二醇使用量擴大12倍，由原來的最大使用量1.5g/kg擴（kuò）大到（dào）20g/kg。

上述機構同時在該征求意見中列舉了國外相關組織對於這一食品添加劑的使用標準，但此舉依然引來了食品（pǐn）安全領域專（zhuān）家（jiā）的質疑。

原國家糧食局標準質量中心高工謝華民認為，國家食品安（ān）全風險評估中心羅列了部分國外相關組織對於這一食品添加劑的使用標準，卻對於安全（quán）標準更高的一些地區組織的標準卻並未列出。此外，謝（xiè）華民認為，目前對食品添加劑使用的評估隻有技術評估（即評估使用該（gāi）添加劑（jì）的技（jì）術（shù）必要（yào）性和安全性），缺失“綜合社會（huì）效果評價”，而後者不應當被忽視。

歐盟禁（jìn）止使（shǐ）用

根據國家食品安全風險評估中心發布的“食品添加劑申請者提交的申請（qǐng）資（zī）料（liào）中可公（gōng）開征求意見的內容”，丙二醇是一種穩定劑（jì）和凝固劑（jì）、抗結劑、消泡劑（jì）、乳化劑、水分保持劑、增稠劑（jì），在食品生產中，可應用於生濕麵製（zhì）品（如麵條、餃子皮、混沌皮、燒麥皮）中，丙二醇作（zuò）為食品添加劑已列（liè）入《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760）。該征求意見表示，從“工（gōng）藝必要性上”講（jiǎng），該物（wù）質作為水分保持劑用於生濕麵製品（食品類別06.03.02.01），有（yǒu）著提高保濕性的作用機理及提高保（bǎo）存性、改善口感的作用。

本次申（shēn）請其在生濕麵製品（pǐn）中最大使（shǐ）用量由1.5g/kg擴大到20g/kg。該征求意見列舉了國外相關組織對於這一食品（pǐn）添加劑的使用標準：美國FDA於1985年開始將丙二醇列為GRAS物質（zhì）。GRAS（FDA，184.1666,2000）中規定丙（bǐng）二醇在（zài）其他食品最大添加量2.0%；在FAO/WHO聯合國糧農組織/世界（jiè）衛生（shēng）組織中的食品添加劑法典中沒有對丙二醇的使用（yòng）量進行規定（dìng），因此在生濕麵製品可按GMP來使用；日本食品化學研究基金（jīn）會The Japan Food Chemical Research Foundation規定丙二醇在生（shēng）濕麵中添加限量為2.0%，中式麵粉糕餅的皮（pí）子（燒賣，春卷，餛飩，餃子（zǐ）） 添加限量為1.2%（2011年9月1日更新的標準（zhǔn））。

根據國家食品（pǐn）安全風險評估（gū）中（zhōng）心網站上的介紹，《食品添加劑新品種（zhǒng）管理辦法》規定，食品添加劑新品種行政許可工作中需要對食品添加劑新品種技術上確有必要（yào）和使用效果等（děng）情況應當向社會公開征求意見，國家食品安全風（fēng）險評估中心負責意（yì）見的收（shōu）集和整理工作（zuò）。

不過，就申（shēn）請方是何機構或個人，征求意（yì）見中並未公（gōng）示，僅用“ 食品添加劑申請者”表（biǎo）示。

對於這一征求（qiú）意見中將丙二醇使用量擴大至於原來的13倍（bèi）的建議，原國糧局標準質量中（zhōng）心高（gāo）工謝華民提出（chū）了自己的疑問。謝華（huá）民認為，該征求意見中所列（liè）數的（de）國外相關機構對該物質的使用標準，隻能代表部分機構的說法。事（shì）實上，在安全標準（zhǔn）更為嚴格的歐盟，對該物質在生濕麵製品中是（shì）禁用的。

《中國歐盟食品添加劑法規標準實用指南》（2006年，中國計量出版社）一書載明：丙二（èr）醇在歐盟僅僅允（yǔn）許用在兩種產品，即用在調味品中（zhōng），限量3g/kg，用在飲料中的調味品中，限量1g/L。

這意味著，僅僅歐盟地區，就有28個國（guó）家（英國脫（tuō）歐之前，歐盟成員國為28個）禁止該物質應用於生濕麵製品（pǐn）中，再外加（jiā）一個執行歐盟法令的（de）國家，則共有29個國家不允許在生濕麵製品（pǐn）中使用丙二醇。

從毒理學方麵看，丙二醇屬低毒類化學品。謝華民介紹，將其添加到食品和飲料中時，和乙二（èr）醇一樣，有引起腎髒障礙的危險。謝華民認為，該機構的征求意見，應該把歐盟在生濕麵中禁止使（shǐ）用丙二醇的法規一並向公眾告（gào）知，但該機構並未這樣公示（shì）。

“生濕麵製品，尤（yóu）其是濕麵條，是（shì）民眾的主食品。主食品食用（yòng）安全的重要性，非一般食品可比，更應確實保障食用安全（quán）。”謝華（huá）民向經濟觀察網表示，此次擴大使用量的征求意見違反了食品添加劑“盡可能降低使（shǐ）用量” 的基（jī）本原則，更不（bú）具備所謂的“技（jì）術必要性”。

“綜合社會效果評價”缺失（shī）？

國家食品安全風險評估中心（China National Center forFood Safety Risk Assessment（CFSA））成（chéng）立於2011年（nián）10月13日，是經中央機構編製委員會辦公室批準、直屬於國家衛生和計劃（huá）生（shēng）育委員會的公共（gòng）衛（wèi）生事業單位，也是負責食品安全風險評估的國家級（jí）技術機構。

謝華（huá）民介紹，食（shí）品添加劑的擴大使用（yòng）範圍和擴大使用量，是按照《食品添加劑新品種管理辦法》執行。從食品添加劑投入或是擴大（dà）使用之（zhī）前的（de）程序上看，首先應由企（qǐ）業按照該管理辦法的規定提交申請材料，發出申請，該項申請的“技術上確有必要和使（shǐ）用效果等情況，應當向社會公（gōng）開征求意見”，同（tóng）時征求有關部門和有關行業組織的意見（jiàn）。主管部門在受理60日內組織有關專家進行技術審查，做出技術評（píng）審結論。根據技術（shù）評審結論，主管部門決定是否準予許可，準予許可的予以（yǐ）公布。

在國家糧（liáng）食局標準質量中心工作多年（nián）的謝（xiè）華民（mín）看來，目前的技（jì）術評估，隻是評估使用該添加劑的（de）技術必要性和（hé）安全性，完全（quán）缺失“綜合社會效果評（píng）價”，而後者是不應當被忽視的。

以丙二醇為例，政府對（duì）於丙二醇擴大使用（yòng）量的問題，應該通盤考慮：從添加劑使用企（qǐ）業的角度看，這種保水劑的使用量增加了12倍之後，相關食品裏水更多了，企業的利潤可能會隨之增多；從生產丙二醇的企業角度看，銷量會相應增多，這也可能意味著更多的利潤空間（jiān）。但若有消（xiāo）費者的角度看，生濕麵（miàn）製品中丙二（èr）醇的含量增加12倍，有健康而言有（yǒu）何（hé）好處？

再例如，批準使用一種甜味（wèi）劑，必然會（huì）對白（bái）糖產生擠（jǐ）出效應，這就是其社會效（xiào）果之一（yī）。謝華民還舉例，曾經被禁用的麵（miàn）粉增（zēng）白（bái）劑，正是因“社會效果”惡劣而被最終禁用。但現在，雖有這樣的“前車之鑒”，對於食品添加劑（jì）的使用，依然不引入“社會效果評價”，使得一些添加劑濫用的現象被熟視（shì）無（wú）睹。

謝華民（mín）認為，申請將丙二醇這類保水劑的使用量提高12倍，對於申請企業來說，無非（fēi）是使食品中含有（yǒu）更（gèng）多的水，以謀取更大的利益，企業提出這種申請應該受到批評，而（ér）不是像現在這樣的做法。謝華民建議，國家食品（pǐn）安全風險評（píng）估中心既然就是否擴大使用量向社（shè）會公開（kāi）征求意見，就業應當（dāng）公布是何（hé）企業提出了在（zài）生（shēng）濕麵中增加12倍丙（bǐng）二醇使用量的申請。

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