圖為（wéi）公（gōng）安部治安管理局副局長（zhǎng）華（huá）敬鋒。(資料圖)

維護食品藥品安全是推進國家治理體係和治理能力現代化（huà）的重（chóng）要（yào）體現，構建順暢的食品藥品行政執法與刑事司法銜（xián）接機製是中央全麵深化改革的（de）重要內容（róng）。2015年（nián）12月22日，公（gōng）安部、國家食品藥品監管總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務院食品安（ān）全（quán）委員會（huì）辦公室聯合印發了《食品藥品行政執法與刑事司法銜（xián）接工（gōng）作（zuò）辦法》，並自發布之日起施行。《辦法》施行半年多來，取得了哪些成效？在打擊食品藥品（pǐn）違（wéi）法犯罪方麵發揮了怎樣（yàng）的積極作用？近日，記者采訪了公安部治（zhì）安管理局副局（jú）長華敬鋒。

旨在破解（jiě）打擊食品藥品犯罪執法辦案難題

問（wèn）：請簡要介紹一下《辦法》起草的背（bèi）景？

答：近年來，針對食品藥品領域危害民生犯罪突出的嚴峻形勢，根據中央部署，公安部先後集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食（shí）品犯罪保衛餐桌安全”等一係列專項行動，重點（diǎn）打擊製售“地（dì）溝油”“瘦肉（ròu）精”“病死豬”“毒（dú）膠囊”等突出犯罪活（huó）動，有效維護了人民（mín）群眾身體健康和生命安全。

2011年以（yǐ）來，全國公安機關年均破（pò）獲食品藥品案件3萬餘起。不過，這些（xiē）案件屬於行政執法部門移送的僅占很少部（bù）分，行刑銜接問題相（xiàng）對突出。公安機關與很多行（háng）政執法（fǎ）部門建立了較好的協作配合機製（zhì），但有案不移、有案難移等現象仍（réng）然較為突出。

對此，黨中央、國務院高度重（chóng）視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行（háng）政執法和刑事司法銜接機製（zhì），完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關（guān）、審判（pàn）機關信息共享、案情通報（bào）、案件移送製度，堅決克（kè）服有案不移、有案難移、以罰代刑現（xiàn）象，實現行政處罰（fá）和刑事處罰無縫對接”，並列入中央深化改革的重要內容。其中，涉及食品藥品領域行政執（zhí）法與刑事（shì）司法銜接的改革事項，明確由國（guó）家食品（pǐn）藥品監管總局和公安部共（gòng）同牽頭，有關部（bù）門參與。可以說，出台（tái）《辦（bàn）法》是認真落實習近平總書記關於維護食品藥品安全“四個最嚴”重要指示的應有之義，是完成（chéng）中央有關改革項目的必（bì）然要求，也是破解公安（ān）機關打擊食品藥品犯罪（zuì）執法辦案難題、提升打（dǎ）擊治理食品（pǐn）藥品違法犯（fàn）罪能（néng）力的重要舉措。

行刑銜接（jiē）融實體性、程序性內容為一體

問：《辦法》為公安（ān）機關偵辦食品藥品犯罪案件提供哪些法律（lǜ）支撐（chēng）？

答（dá）：從公安機關角度看，與以往（wǎng）出台的有關行刑銜接的文件多側重程序（xù）性銜接的規定不同，《辦法》不僅進一步明（míng）確了有關案件移送過程中的程序性銜接內容，還明（míng）確了當前執法辦案中遇到的鑒定檢（jiǎn）測難、涉案產品處置難以及證據轉換、證據標準、法律適用等實體性問題的解（jiě）決辦（bàn）法，是當前行刑銜接領域融實體性、程（chéng）序性內容為一體、具有很強（qiáng）操作性和廣泛適用性的司法性（xìng）文件。

《辦法》有以下幾個（gè）突出亮（liàng）點：一是進一步規範食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件（jiàn）的條件以（yǐ）及公（gōng）安機關作出立案或者不予立案的時限。明確食品藥品監管部（bù）門向公安機關移送的案件（jiàn），應當符合“實施行政執法的主體與程（chéng）序合法”“有證據證明涉嫌犯罪（zuì）事實發生”的基本條件，並應當附有涉嫌犯罪案件移送（sòng）書（shū）、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定（dìng）意見以（yǐ）及其他有關涉（shè）嫌犯罪的材（cái）料。同時，為規範公安機關接到（dào）行政（zhèng）執法部門移送案件後的立案工作，防止久拖不決，《辦法》規定公安機關對食品藥品監管部門按照規定移送的涉嫌犯罪案件，一般應當自受理之日起10日（rì）內依法（fǎ）作出立案或者不予立（lì）案的決定；案情重（chóng）大的，應當（dāng）自（zì）受（shòu）理之日（rì）起30日（rì）內作出（chū）立案或者不（bú）予立（lì）案的決定；特殊情況下，受案單位（wèi）報經上一級公安機（jī）關批準（zhǔn），可（kě）以再（zài）延長30日作（zuò）出決定。

二是進一步統一有關法律適用標準。重點解決（jué）案件管轄（xiá）、證據種類、證據規格等（děng）問題。明確對流動性、團（tuán）夥性、跨區域性（xìng）危害食品藥品安全犯罪案件（jiàn）的管轄，解（jiě）決了一些特殊情形特別（bié）是並案處（chù）理的案（àn）件立案管轄（xiá）、起訴管轄（xiá）和審判管轄（xiá）問題。明確涉案犯罪數額的累計計算原則，即案件移送中涉（shè）及多次實（shí）施危害食品藥品安全違法行為，未經處理的，涉案產（chǎn）品的銷售金額或者（zhě）貨值金（jīn）額累計（jì）計算。明確行政證據（jù）向刑事證據轉化（huà）的（de）種類，明確了符合條件的檢驗（yàn）報告、鑒（jiàn）定意（yì）見、勘驗筆（bǐ）錄、檢查筆錄也可（kě）以作為刑事訴訟的證據。

三是著力解決了有關（guān）鑒定檢測問題。明確食品藥品監管部門在公（gōng）檢法機關辦理刑事案件時限內及時提供檢驗結論、認定意見，並（bìng）承擔相關費用，著力解決（jué）檢驗（yàn）檢測、認定主體（tǐ）及檢測認（rèn）定費用問題。明確地方（fāng）各級食品藥品監（jiān）管部門要及時向公安機關等（děng）部門通報檢驗檢測機構名單、檢驗檢測資質及項目等，解決（jué）鑒定機構難找的問題（tí）。明確檢（jiǎn）驗檢測結果的（de）運用問題，規定對同一批次或同一（yī）類型的涉案食品（pǐn）藥品，如因數（shù）量（liàng）較大等原因無（wú）法（fǎ）進行（háng）全部檢驗檢測，根據辦案需（xū）要可以依法進行抽樣（yàng）檢（jiǎn）驗檢測。公安機關、人民檢察（chá）院（yuàn）、人民法院對符合行政執法規（guī）範要求的抽樣檢驗檢測結果予以認可，可以作為（wéi）該批次或該類型全部涉案產品的檢（jiǎn）驗檢測結果。進（jìn）一步規範（fàn）認定意見出具的（de）格（gé）式、內容，解決行政主管部門、檢（jiǎn）測機構出具的認定意見、檢（jiǎn）測報告等難以為（wéi）刑事訴訟（sòng）服務的（de）問題。

四是（shì）進一步明確涉案物品處置的（de）部門責任。針（zhēn）對涉（shè）案物品處置難等問（wèn）題，明確各級食品（pǐn）安全委員會辦公室負（fù）責推動建立地區間、部門間食品案（àn）件查辦聯動機製（zhì），協調相關部門解決辦（bàn）案協作、涉案物品處置等方麵重大問題。

五是進一步明（míng）確強化協作配合若幹（gàn）舉（jǔ）措。明確對一些明顯涉嫌犯罪的案（àn）件線索，行政主管部門要以書麵形式通報公安機關。公安機關應及時審查，並可以根據需要采取不限製人身、財產權（quán）利（lì）的初查措施（shī）。規定了對（duì）重（chóng）大案件，食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院實行聯合督辦製度。明確了食品藥品監管部門、公安（ān）機關對重要違（wéi）法犯罪信息互相通報製度，以及對食品藥品專業知識、法律適用等專業谘詢，食品藥品監管部門、公安機（jī）關、人民檢察院（yuàn）、人民（mín）法院應當相互配（pèi）合支持（chí）等。

打擊食品藥品違法犯罪工作合（hé）力增（zēng）強

問：《辦法》施行半年多來，各地執行情況如何？

答（dá）：《辦法》下發後，內蒙古、上（shàng）海、江（jiāng）蘇、浙江、陝西、四川等地以實施（shī）細則、工（gōng）作意見等形式，結合（hé）本地實際，製定下發了貫徹落實《辦法》的具體工作規範。陝西、廣西、湖南等地（dì）就鑒（jiàn）定檢測（cè）、無害化處理（lǐ）、證據標準等問題，製（zhì）定了專門規範性文件。江蘇（sū）、上海、河南等地圍繞《辦法》相關內（nèi）容，組織了專門培訓。河北、山西等地成立專（zhuān）題調（diào）研（yán）組，對《辦法（fǎ）》實施的效果（guǒ）、社（shè）會評價、麵臨的困難問題等開展有針對性（xìng）調研。

《辦法》的發布實施在全國（guó）範圍內進一步統一（yī）了執法思想，鞏固健全了行刑銜接工作機製，行政部（bù）門移交案件（jiàn）數穩（wěn）步提升，檢驗鑒（jiàn）定工作進一步理順（shùn），協作配合機（jī）製進一步完善（shàn），打擊食（shí）品（pǐn）藥品違法犯罪（zuì）的（de）工（gōng）作合力明顯（xiǎn）增強。

各地因地（dì）製宜製定實施細則，公安部將加強督導

問（wèn）：在貫徹執行《辦法》過程中，還存在哪些困難和問題？下一步應如何解決？

答：《辦法》著力解決的是食品藥品行政執法與刑事司法（fǎ）銜接過程中的問題，從中央層麵（miàn）看，各部門（mén）協作配合是好的，但在基層具體操作中還有些問題（tí），主要是（shì）《辦法》的貫徹落（luò）實不到位，一些《辦法》不宜在全國層（céng）麵統一要求的內容需要各（gè）地（dì）結合實際提出細化措施。比如，一些地方行政執法部門有案不移、以罰代（dài）刑、選擇性移送、移送（sòng）材料不（bú）規範（fàn）、非（fēi）移送案件不願意合作等問題還比較突出，檢（jiǎn）驗機構、檢驗水平、檢（jiǎn）驗時間和專（zhuān）家意見還難以完全滿足刑事案件查處的需要，有些地方執（zhí）法過程中相互通氣（qì）不夠，信息互通、同步上案等問題沒有很好地解決，等等。對此，公安部將積極會（huì）同有關部（bù）門繼續加大《辦法》宣傳貫徹力度，加強部門統一執法培訓，加強督導檢查力度，督促（cù）、指導各地及時（shí）公（gōng）布（bù）檢驗檢測（cè）機構名（míng）單（dān）、資質、項目，進一步規範和暢通鑒定檢測（cè）綠色通道，就案情通報、信息發布（bù）、聯合（hé）督辦等機製製定操作細則，紮實推進《辦法》在基層落地生根，切實形成（chéng）打擊食品（pǐn）藥品違法犯罪的工作合力，最大力（lì）度打擊食品安全犯罪，最大限度減少現實危害。

本文關鍵詞：行刑銜接 維護 食（shí）藥安全