各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關於本市積極推進供應鏈創（chuàng）新與應用的實（shí）施意見》印發給你們，請（qǐng）認真貫徹落實。
上海市人民政（zhèng）府辦公廳
2018年8月9日
關於本市積極推進供應鏈創新與應用的實施（shī）意見
為貫徹（chè）《國務院辦公廳關（guān）於積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）精（jīng）神，加快上海智（zhì）慧供應鏈示範城市建（jiàn）設（shè），促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，推（tuī）進供給側結構性改革，現就本市積極推進（jìn）供應鏈創新與應用提出如下實施意見（jiàn）：
一、總體要求
（一）指導思（sī）想
深入貫徹落實（shí）黨的十九大精（jīng）神，以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），結（jié）合深化供給側結（jié）構性改革，緊緊圍繞上海國際經濟、金融（róng）、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設（shè），依托中國（上海）自由貿（mào）易試驗區製度創新，抓住舉辦首屆中國國際進口博覽會的契機，發（fā）揮本市產業優勢、市（shì）場優勢和開放優（yōu）勢，聚焦六大重（chóng）點領域（即製造供應鏈、流通供應鏈、農（nóng）業供應鏈、供應鏈金融、綠色供應鏈和（hé）全球供應（yīng）鏈），建立公共服務與治理的（de）支撐體（tǐ）係（xì），以（yǐ）供應鏈與互聯網、物聯網深度融（róng）合為路徑，高效整（zhěng）合各（gè）類資源和要素，提升產業（yè）集成（chéng）和協同水平，打造大（dà）數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體係，推（tuī）動長三角（jiǎo）地區（qū）供應鏈服務一體化高質（zhì）量發展，進一步服務輻射全國、鏈（liàn）接聯通國際，加快上海智（zhì）慧供應鏈示範城市建設（shè），在現代供（gòng）應鏈領域培育新增長點、形成新動能，助力建設現代化經濟體係，推動經濟高質量發展。
（二）發展目標
到2020年，形成一批供應鏈發展新技（jì）術和新模式，基本形成覆蓋（gài）本市重點產業的智慧供應鏈體係。供應鏈在促進降本增效、供需匹配（pèi）和產業升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐。培（péi）育100家（jiā）全國領先的（de）供應鏈創新與應（yīng）用示範（fàn）企業，其中培育10家以上全球供應（yīng）鏈領先企業，重（chóng）點產業的供應鏈競爭力進入全國及世界（jiè）前（qián）列，使上海成為具有全球影（yǐng）響力的（de）供應鏈資源配置中心。
二、重點任務
（一）積極發展製造（zào）供應鏈（liàn）
1.推進供應鏈協同製造。推動製造企業應用精益供應（yīng）鏈等（děng）管理技術，完善從研發設計、生產製造到售後服務的全鏈條供應鏈協同體（tǐ）係（xì）。推動製造業與互聯網深度融合，建設一批工業（yè）互聯網平台，提升（shēng）數據采集、邊緣計算、設備連接、安全保障（zhàng）、能源互聯、生態搭建等功能（néng），實現產業鏈（liàn）資源優化配置和能力精準交易。推動中小企業上雲上平台，支持中小企業計算存儲、網絡防護等基礎資源及（jí）設備、生產、管理等核心業務雲化和平台化改造（zào），促進產業鏈、供應鏈高效協同和業（yè）務流程再造。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委等負責）
2.促進製造供應鏈可視（shì）化和智能（néng）化。推動感知技術在製造供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享，實現供（gòng）應鏈可視化。加快人（rén）機智（zhì）能交（jiāo）互、工業機器（qì）人（rén）、智能工廠等技術和裝備的應用，推廣智能製造新模式應用（yòng），在汽車、電子、船舶、航空航天（tiān）、醫藥、能源設備等（děng）優勢領域，開展智能製（zhì）造試點示（shì）範，推廣離（lí）散智能製造、流程智能製造、網絡化協同製造、大規模個性化定製、遠程運維服務等模式，推動製造業建（jiàn）立以狀態感知、實時分析、自主決策、精準執行、學習提（tí）升（shēng）為特征的智能（néng）製造係統。（市經濟（jì）信息化委、市發展（zhǎn）改革委、市科委、市商務委等負責）
3.發展服務型製造。推動服務型製（zhì）造新模式應用，支持製造業企業加快發展係統（tǒng）解決（jué）方案、定製（zhì）服務、研（yán）發設計、信息增值、融資租賃（lìn）、消費信貸等重點模式，加大設備定製、工程設計、智能搜索等的服務應用力度，實現跨領域、跨地域協同（tóng）和“產（chǎn）品+服務（wù）”式交付。推進服務型製造企業資源（yuán）協（xié）同，鼓勵（lì）和支持龍頭企業協同利（lì）用社會化服務資（zī）源，實現服務“眾籌”“眾包”“眾（zhòng）扶”“眾創”，提高服務型（xíng）製造企業服務化（huà）率。大力發展基於供應鏈管理服務的生產性服務業，助推（tuī）供需對接、資源整合的供應鏈服務（wù）平台做大做強，推動製造供應鏈與產業服務供應鏈融合創新，提升製造產業（yè）價值鏈。（市經濟信（xìn）息化委、市發展改革（gé）委、市科委、市商務委、人民銀行上海分行、上海銀監局、市金融辦等負責）
（二）創（chuàng）新發展流通（tōng）供（gòng）應鏈
1.推動流通創新轉型。鼓勵流通企業與供應（yīng）商、生產（chǎn）商實現係統對接，構建流（liú）通與生產深（shēn）度（dù）融合（hé）的供應鏈（liàn）協同平台，實現供應鏈需求、庫存和物流（liú）實時共享可視，引導生產（chǎn）端優化配置（zhì）生產資源，加（jiā）速技術（shù）和產品創新，按需組（zǔ）織生產，合理（lǐ）安排庫存（cún）。推動傳統商業向全渠（qú）道平台商、集成（chéng）服（fú）務商、供應鏈（liàn）服務商、定（dìng）製化服務商等轉型，開（kāi）展精準服（fú）務和定製（zhì）服（fú）務，提升商品和（hé）服務供給質量和效率。開展數字商務綜合試點，全麵推動數字商務與產業創新（xīn）融（róng）合，探索建立數字（zì）商務綜合試驗區，創建本市數（shù）字商務示範（fàn）企業。（市商務委、市經濟（jì）信息化委等負責）
2.促進流通技術創新應用。支持通過（guò）互聯網、大數據、物聯網、人工智能等（děng）技術應用加快商貿企（qǐ）業轉型升級。支（zhī）持企業運（yùn）用（yòng）大數據技術（shù）分析顧客消費（fèi）行為，開展精準服務和定製（zhì）服務，進行服務設施人性化、智能化改造，做精做深體驗消費。聚焦大宗商品、消費品、醫藥、物流等重點領域，推廣應用雲計算、大數（shù）據、物聯網（wǎng）、人工智能、區塊鏈等先進技（jì）術（shù），培育形成整合供應鏈各環節、掌握行業大數據的智慧供應鏈生態圈。構建以城市倉儲管理中心、分撥調配中心、末端配送中心等為支撐的智慧流通網絡體係。（市商務委、市發（fā）展改革委、市經（jīng）濟信息（xī）化委、市科委等負責）
3.提（tí）升供應鏈服務水平（píng）。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，大力培育新型供應鏈服務（wù）企業。推動建立供應鏈綜合服務平台，拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計（jì）等功能，提供采（cǎi）購執行、物流服務、分銷執（zhí）行、融資結算、商檢報關等一體化服務。大力發展單元化物流，快消品（pǐn）領域推動本市電商（shāng）、商超普及從生產端到銷售端（duān）的“整托下單、帶板運輸、信任交接”模式，農產品領域推廣長三角地區從田頭到（dào）門店的“三次不倒筐”配送（sòng）模式，促（cù）進供應鏈上下遊相銜接（jiē）。（市商務委（wěi）、市質量技監局、人民銀行上海分行、上海銀監局、市金融辦等負責）
（三）建立健全農業供應（yīng）鏈
1.創新都市（shì）農業產（chǎn）業組織體（tǐ）係。推進農業向二、三產（chǎn）業延伸，鼓勵農產品加工業、農業生產生活服務業向（xiàng）農產（chǎn）品加工原料基（jī）地（dì）建設延伸，促進農業產業鏈各環（huán）節緊密結合。組建農業（yè）產業化聯合體，鼓勵以（yǐ）“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農（nóng）場”等形式（shì），進行產加（jiā）銷一體化經營，提升產業綜合競爭力。發揮龍頭企業作用，強化聯（lián）合體供應鏈管理，實現資金流（liú）、信息流和物資（zī）流的高度統一。推（tuī）進農業與旅遊（yóu）、教育、文化、健康養老等產（chǎn）業深度（dù）融（róng）合，促進產業功（gōng）能互（hù）補（bǔ），衍生出農業新型業態。（市農委（wěi）、市商務委等負責）
2.推（tuī）進農（nóng）業科技創新。深化基（jī）層農技推廣體係（xì）建（jiàn）設，完善“一（yī）主多元”農（nóng）技推廣機製。大力發展（zhǎn）種源農業，建立商業（yè）化育種新機製，加大“繁（fán）育推一體化”種源企業扶持力度。加快建成上（shàng）海農業（yè）公共信息化平台，鼓勵先進技術和信息化手段（duàn）在農業領域（yù）的（de）廣泛運用，發展農業信息技術、物（wù）聯網技術、涉農電子商務、農業互聯網金（jīn）融、智慧農業等。完（wán）善本市政策性農業信（xìn）貸擔保（bǎo）體係，探（tàn）索推進農（nóng）業品牌、品（pǐn）種權、專（zhuān）利等作為（wéi）質（zhì）押物的金融產（chǎn）品和指數型保險險種等農業保險產品（pǐn）的創新（xīn）。（市（shì）農委、市科委（wěi）、市商務委、上海銀監局、上海保監局、市金（jīn）融（róng）辦等負責）
3.提高質量安全追溯能力（lì）。建立基於供應鏈（liàn）的（de）重要產品質（zhì）量安全追溯體係。農產品流通延伸追溯（sù）鏈條到種植養殖環節，推動緊密型規模化市外（wài）蔬菜主供應基地生產（chǎn）流通可視化、可（kě）追溯建設。針對肉類、蔬菜、水產品等食用（yòng）農產品，嬰幼兒配方食品（pǐn）、肉製品、乳製（zhì）品、食用植物油、白酒等食品，及（jí）農業生（shēng）產資料，完善全產業鏈（liàn）各環節（jiē）的銜接配（pèi）套，構建來源可查、去向可追、責（zé）任可究的全鏈條可追溯體係，提高消費安全水平。加強農產品和食品冷鏈設施及標（biāo）準化建設，降低流通成本和損耗。（市商務委、市發展改革委、市科委、市農委（wěi）、市質量技監局、市食品藥品（pǐn）監管局等負責）
（四）規範穩（wěn）妥發展供（gòng）應鏈金融
1.推動（dòng）供應鏈金融服務實體經濟。鼓勵商業銀行、供應鏈核心（xīn）企業等建立供應鏈金融（róng）服務平台，為供應鏈上下（xià）遊中小微企業提供（gòng）高效便捷（jié）的融資渠道。鼓勵供應鏈（liàn）核心企業、金融機構與中征應收賬款融資服務平台對接，發展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。係統推進普惠金融服務工作，建立科技中小企業和小微企業信貸風險補償和獎勵機製，成立上海（hǎi）市中小微企業政策性融資擔保基金，探索多形（xíng）式的投貸聯動融資服務模式創新，建立（lì）履約貸（dài）款保證保險機製。（人民銀行上海分行、市發（fā）展改革委、市商（shāng）務委、上海銀監局、上海保監局、市（shì）金融辦等（děng）負（fù）責）
2.有效防範（fàn）供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立（lì）債項評級和主體評級相結合的風險（xiǎn）控製體係，加強供應鏈大數據分析和應用，確保借貸資金基於真實交易。進（jìn）一步推廣中征動產融資統一登記公（gōng）示係統在供應鏈金融領域的運（yùn）用，健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機製，推動金融（róng）機構全麵提（tí）升供應鏈金融領（lǐng）域的（de）風險（xiǎn）防（fáng）範能力（lì）。（人（rén）民銀（yín）行（háng）上海分（fèn）行、市商務委、上海銀監局、上海保監局、市金融辦等負責）
（五）大力倡導綠色供應鏈
1.發（fā）展綠色生態農業。注重節能減排，推行減量化生產和清潔化生產，應用節水、節肥、節藥技術，控製農
獸藥殘留。推進綠色農產品認證，建立綠色產品示範推廣基地，加強農產品質量安（ān）全全程監（jiān）管。扶持發展綠色農產品的新型農業經營主體，以綠色產品為核心，培育有（yǒu）競爭力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。對（duì）新型農業經（jīng）營主體流轉土地設立綠色門檻，嚴禁（jìn）破壞或汙染流入土地等（děng）違法違規（guī）行為。（市農委、市環保局（jú）、市質量技監局（jú）等負責）
2.大力（lì）倡導綠色製造。鼓勵企業建立以（yǐ）資源節約、環境友好為導向的采購（gòu）、生（shēng）產、營銷、回收、再利用、再製造及逆向物流體係，推動（dòng）上下遊企業共同提升資源循（xún）環利用（yòng）效（xiào）率，改（gǎi）善環（huán）境績效。在（zài）汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業選擇一批龍頭企業，按照產品全生命周期理念，確立企業可持續的綠色供應鏈（liàn）管理戰（zhàn）略，實施綠色夥伴式供應商管理，優先納入（rù）綠色工（gōng）廠為合格供應商和采購綠色產品，強化（huà）綠色生產，搭建供應鏈綠色信息管理平台，帶動上下遊企業實現綠色發展。研究製定重點產業企業綠色供應鏈構建指南，建立健（jiàn）全（quán）環保信（xìn）用評價、環境（jìng）信息強（qiáng）製性披露等製度。（市經濟（jì）信息（xī）化委、市發展改（gǎi）革委、市環保局、市商務委、市質量技監局等負責（zé））
3.積（jī）極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，培育綠色消費（fèi）市場。鼓勵（lì）流通（tōng）環（huán）節推廣節能技術，加快節能設施設備的升級改（gǎi）造，培（péi）育一批集節能改造和節能產品銷售於一體的（de）綠色流通（tōng）企業。加強綠色物流新技術和設備的研究與應（yīng）用，貫徹執行運輸、裝（zhuāng）卸、倉儲等環（huán）節的綠色標（biāo）準，開發應用綠色（sè）包裝材料，建立（lì）綠色物流體係。推進再生資源回收與生活垃圾（jī）分類收運體係“兩網融（róng）合”，重構“點、站、場”設施網絡。（市商務（wù）委、市發展改革委（wěi）、市環保局、市綠化市容局等負責）
（六）努力構建全球供應鏈
1.積極融（róng）入全球供應鏈（liàn）網絡。深度參與“一帶一路”橋頭堡建設，搭建製（zhì）度創新平台、國際會展平台、貿易便利化平（píng）台、貨物貿易直通（tōng）平台、跨境服（fú）務貿易平台、國（guó）際產能合作平台、經貿投資促進網絡平台、能力建設（shè）平台等八（bā）個輻射範圍廣、帶動能力強的功能性平台。充分放大中國國際進口博覽會的帶（dài）動效應和溢出效應，搭建“6天+365天”常年展示交易平台，打造聯動長三角（jiǎo）、服（fú）務全國、輻射亞太的進口商品集散地。聚焦服裝服飾（shì）、化妝（zhuāng）品、鑽石珠寶（bǎo）、智能產品（pǐn）、汽車等領域，打造全球新品首發地，引（yǐn）領國際消費潮（cháo）流，集聚各類高端要素（sù），形成集新（xīn）品發布、展（zhǎn）示、推廣、交易、銷售於一體的全鏈條，帶動相關產業創新發展。（市商務委（wěi）、市發展改革委等負責）
2.鼓勵企業開展對外貿易和投資合作。完善以信息服務、金融服務、投資（zī）促進、人才培訓、風（fēng）險防範為重點的“五（wǔ）位一體”的“走出去”公共（gòng）服務新體係。支持有條件（jiàn）的企業（yè）瞄準全球價值鏈高端資源，通過投資並購境外優質企業和資源，拓展境內外（wài）物流網絡覆蓋麵（miàn），提升全球（qiú）範圍內供應鏈協同和配置（zhì）資源的能（néng）力。（市商務委負責）
（七）加快探索供應（yīng）鏈政府治理（lǐ）和（hé）公共服務新模式
1.加強供（gòng）應鏈信用和監管服務體係建設。依（yī）托（tuō）上海市公共信用信息服（fú）務平台、國家企業信用信息公示係統（上海）和上海市商務誠信公眾服務平台，健全政府部門信用信息共享機製，促進商務、海（hǎi）關、質檢、工商、銀行等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通（tōng）。研（yán）究利用區塊鏈、人工智能（néng）等新（xīn）興技術，建（jiàn）立基（jī）於供應鏈的（de）信用評價機製。推進各類供應鏈平（píng）台有機對接，加強對信用（yòng）評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的（de）披露和共享。創新供應鏈監管機製，整合供應（yīng）鏈各環節涉及的市場準入、海關、質檢等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩定發展。（市發展改革委、市商務委、人民銀行（háng）上海分行、上海海關（guān）、市稅務（wù）局、市工商局、市質量（liàng）技監局、市食品藥品監管局等負責）
2.構建優質高效的供應（yīng）鏈質量促進體係。推進（jìn）供應鏈標準體係建設。鼓勵支持企業、行業組織參與供應鏈產品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關鍵共（gòng）性國家標準、行業標準製修訂，加強行業間數據信息標準的（de）兼容（róng），促（cù）進供應鏈數據高效傳輸和（hé）交互。推動（dòng）企業提高供應（yīng）鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供（gòng）應鏈係統集成和資（zī）源整合能力。鼓（gǔ）勵支持企業、行業組織（zhī）積極參與全球供應鏈標準製定（dìng），推進供（gòng）應鏈標準國際化進程。推廣適應供應鏈（liàn）管理（lǐ）需求的先進質量管理方法。引（yǐn）導企（qǐ）業樹立質量第一的意識，提高服務質量，創新服（fú）務模式，優化服務流程。鼓勵企業加強供（gòng）應鏈（liàn）品牌建（jiàn）設，鼓勵標杆企業開展上海品牌自願性認（rèn）證，創建一（yī）批高價值供應（yīng）鏈品牌。（市質量技監局、市發展改革委、市經濟信息化委（wěi）、市商務委等負責）
3.營造良（liáng）好的供應鏈創（chuàng）新與應用（yòng）政策環（huán）境。構建以企業為主導、產（chǎn）學研用合作（zuò）的供應鏈創新網絡，建設跨界交叉領域的（de）創新服務平台，提供技術研發、品牌培育、市場開（kāi）拓、標準（zhǔn）化服務、檢驗檢測認證（zhèng）等服務。鼓勵社會（huì）資本設立供應鏈創新產業投資基金，統籌結合現有資金、基金渠道，為企業開展供應鏈創新與應用提供（gòng）融資支持。成立供應鏈專家委（wěi）員（yuán）會（huì），鼓勵建設供應鏈研究院和供應鏈科（kē）創研發中心。支（zhī）持建設供應鏈創新與（yǔ）應用的政府監（jiān）管、公共服（fú）務和信息共享平（píng）台，建立行業指數、經濟運行、社會（huì）預（yù）警等指標體係。符合條件的供應鏈相（xiàng）關企業經認定為高新技術企業後，可按規定享受相關優惠政策。符合外經貿發（fā）展專（zhuān）項資金、服務業發展引導資金、標準化推進（jìn）專項資金等支持條件的（de）供應鏈服務企業，按現行規定享受相應支持（chí）政策。（市發展改革委、市科委、市經濟信息化委（wěi）、市財政（zhèng）局、市（shì）商務委、人民銀行上海分行、市質量技監局（jú）、市統（tǒng）計局等（děng）負責（zé））
三、保障措施（shī）
（一）積極開展供應鏈（liàn）創新與應用試點示範（fàn）
根據《商務部等8部門關於開展供應鏈（liàn）創新與應用試點的通知》（商建函〔2018〕142號）要求，開展供應鏈創（chuàng）新與應用城（chéng）市試點，製（zhì）定（dìng）供應鏈發展的支持政（zhèng）策（cè），完（wán）善本市重點產業供應鏈體係。培育一批供應鏈創新與應用示範企業（yè），建設一批跨行業、跨領域，輻射長三角地區、服務全國的供應鏈協同、交易和（hé）服（fú）務（wù）示範平台。（市商務委、市經濟信息（xī）化委、市農委、市環保局、市質量（liàng）技監局、人民銀行上海分行、上（shàng）海銀監（jiān）局、市金融（róng）辦等（děng）負（fù）責）
（二）加快（kuài）培養多層次供應鏈人才
支持高（gāo）等院校和（hé）職業學（xué）校設置供應鏈相關（guān）專業和課程（chéng），培養供應鏈（liàn）專業人才。鼓勵相關企業和專業機構（gòu）加強供（gòng）應鏈人才培訓。創（chuàng）新（xīn）供應鏈（liàn）人才激勵機製，加強國際化的（de）人才流動與管理，吸引和聚集世界優秀供應鏈人才。（市教委、市人力資源（yuán）社會保障局、市商務委等負責）
（三）加強供應鏈（liàn）行業組織建設
推動（dòng）供應鏈行業組織建設供應鏈（liàn）公共服務平台，加強行業研究、數據統計、標準製修訂和國際交流，提供供應鏈（liàn）谘詢、人才培訓等服務（wù）。加強行業自律，促進行業健（jiàn）康有序發展（zhǎn）。加強與國外供應鏈行業組織的交流合作，推（tuī）動供應鏈專業資質相互認證，促（cù）進（jìn）上海供應鏈發展與國際接軌。（市（shì）發展改革委、市經濟信息化委、市人力（lì）資源社會保障局、市（shì）商務委、市質量技監局等負責）
本文關鍵詞：上海市 人民政（zhèng）府《關於本市積（jī）極推進供（gòng）應鏈創新與應用的實施意見》
