從十年前的“三聚氰胺”事件，到此後的“瘦肉精”、“地溝油”事件，再到近日被曝（pù）光的同仁堂代工廠疑（yí）似回收蜂蜜充當原料事件，國內（nèi）的（de）食（shí）品安全問題依舊熱度不減（jiǎn）、形勢嚴峻。

12月15日，由中國（guó）經濟（jì）時報社、國研經濟研究院舉行的《中國安全食（shí）品產業發展研究報告》（以下簡稱報告）結題暨發布會在北京舉行。報告稱，盡（jìn）管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問題仍多（duō）發、頻發，食品安全狀況不容樂觀。

在此背景下，中國安全食品產業發展研究課題組副組（zǔ）長劉崇森提出，加快食品安全溯源體係建設，積極嚐試一條適合我國安全食品的發展之路尤為迫切。對此，報告建議要加快建設國家安全食（shí）品追溯的大數據平台，實現對安全食品（pǐn）一標一物（wù）一碼的追溯。

食品安全多部門監管麵臨諸多（duō）困境

“國以民為本，民以食為（wéi）天，食以（yǐ）安（ān）為先”，食品安全是關係國計民生（shēng）的重要問題。

國務院發展研究（jiū）中心提供的數據顯示，近年來，國內食品（pǐn）安全問題違法違規案件層出不窮。2016年，食品藥品監管部門查處相關案（àn）件10.6萬件，公安部門破獲食品安全犯罪案件8300餘起。2017年上半年，全國各地破（pò）獲食品安全（quán）犯罪案件3500餘起，公安部掛牌督（dū）辦重大食品安全犯罪案件80餘起。

記者梳理發現，僅2018年，三隻鬆鼠產（chǎn）品（pǐn）黴菌超標、山西平遙陳醋造假（jiǎ）、小龍坎（kǎn）火鍋老油反複使用等事件就（jiù）已觸目驚心。

12月15日，媒體曝光同仁堂代工廠疑似回收蜂蜜充當原料和篡改成品蜂蜜生產日期一事再度引（yǐn）發人（rén）們對食品安全問題的關注。

我（wǒ）國的食品安全問題究（jiū）竟現狀如何？解決此類問題又存在怎樣的困境？

根據報告內容，在國家食品安全主管部門和相（xiàng）關單位的（de）通力協作下（xià），雖然我（wǒ）國食品安全水平在不斷提升，但仍（réng）麵臨（lín）諸多發展難（nán）題。具體而言（yán），我國食品安全主要問題突出表現在以下幾個方麵：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農藥殘留、重金屬汙（wū）染引起（qǐ）的食品（pǐn）安全問題；三是（shì）非（fēi）法添加和摻雜使假；四（sì）是利用互聯網針對中老年等特殊群（qún）體（tǐ）的食品、保健品欺詐。

劉（liú）崇森在發布會上說道，這（zhè）些問題覆蓋（gài）麵之廣、影響之大，使食品安全成為重大的社（shè）會安（ān）全典型領域，是我國（guó）目前人民群眾（zhòng）反映最強烈、黨和國家（jiā）領導人最關注、也是（shì）媒體（tǐ）聚焦的（de）主要社（shè）會矛盾之一，需要各方麵形成合力，進行全（quán）麵治理。

由於食品安全問（wèn）題產生（shēng）的原因是多方麵的，食品安全監管也（yě）麵臨著諸多障礙。

報告顯示，當前國內食品安全治理主要麵臨“政府監管對於快速發展的食品交易市（shì）場（chǎng）明顯缺位”、“監管（guǎn）體製改革中的監管困境”、“利益相關者合力共治的挑戰”這三個難點。

在其（qí）中的監管（guǎn）體（tǐ）製層麵，多（duō）部門監管的困境顯得尤為突（tū）出。記者在會議上了解到，根據《食品安全法》及（jí）相關法律、法規、規章及規範性文件的規定，除食藥監（jiān）部門外，農業、衛生、質監、出入境檢驗檢疫、工商、糧食、環保等部門仍承擔著食品安全監管的（de）相關職能，食品安全領（lǐng）域多（duō）部門監管的架構（gòu）仍未改變。

報（bào）告顯示，不同部門（mén）的同時監管不（bú）僅導致政策碎片化、一些政策缺乏互補性和一致性，更可能導致監管成（chéng）本增加、監管衝突（tū）、監管缺位、監管效率低等問題。

業界呼籲“互聯網+安全食品追溯體係”建立

在這種背景下，報告指出，安全食品是食（shí）品安全問（wèn）題解（jiě）決的（de）最佳方案。

其中，以智慧監管為依托、以生產銷（xiāo）售安全食品為目的，加快食品安全追溯體係的建設顯得尤（yóu）為（wéi）迫切。

相對於中（zhōng）國而言，發達國家的食品質量控製和溯（sù）源製度起步相對較早、發展較為完善。

當前，美國食品可追溯製度已經涵蓋生產環境、包（bāo）裝（zhuāng）環境和運輸銷售環節，貫穿整個食品供應鏈，並實行立法強製管理；歐盟（méng）當前已經建立了在全球物流業和零售業廣泛應用的統一標識係統，完成了食品安全可追溯性的標識的建立。

2015年，由全國人大常務委員會審議（yì）通（tōng）過的《食品安全法》首次在（zài）國家立法（fǎ）層（céng）麵上明確規定要建立食品安全全程溯源製度。至此，國家立法層麵的食品安（ān）全法律溯（sù）源製度成形。

由於我國幅員遼闊，各地（dì）區經濟和發展水平及消費者對可（kě）追溯性（xìng）產品的支持程度差異明顯，因此（cǐ）在推行食（shí）品安全（quán）溯（sù）源體（tǐ）係進程中（zhōng）往往不能同步推（tuī）進。當前中國食品安全溯（sù）源存在標準不統一不兼容、不同參與主體間追（zhuī）溯體係難兼容、立法支持缺少強製實（shí）施、溯源信息內容（róng）不規範且完整性不足等問題。

那麽，如何進一步通過食品安全追溯體係促進安（ān）全食品產業發展？報告提出“建設（shè）國家安全食品追溯的大數據平台”的建議。

報告指出，通過建立“互聯（lián）網+安全食品追溯”的溯源體係，可以在食品的包裝上、說明書、產品廣告等使用“安全食品”證明商（shāng）標，使用（yòng）具有防偽功能的多維彩碼為安全農產品、食品完成追溯，實（shí）現對（duì）安全食品一標一物（wù）一碼的追溯。

劉崇森在會議上對（duì）包括《每日（rì）經濟新聞》在內的多家媒體記（jì）者說道：“我（wǒ）們所要建立的大數據是一個無限量大的數據庫（kù），可以為中國的食（shí）品或全球的食品圈上一個身份證號碼，每（měi）個號碼都沒（méi）有重複性，也沒有排列組（zǔ）合性（xìng）。這樣的安全（quán）食品（pǐn）追溯體係再加（jiā）上國（guó）務院提出的‘互聯網+’行動計劃，將（jiāng）成為徹底解決中國食（shí）品（pǐn）安全問題的一個重要途徑（jìng）。”

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